如何保证既有住宅加装电梯土建施工的质量和安全？

朱彦

既有住宅加装电梯之所以被称之为新兴产业，是因为伴随着城市更新和加装电梯的井道土建部分是新增加的。按照部门职责分工，新增土建部分由住建部门负责监管，电梯机电安装部分则由市场监管部门负责，采取“双监管”管理模式。大家知道，一部电梯的使用好坏取决于如下主要环节，一是土建特别是井道的制作和施工质量，二是电梯的现场拼装质量，三是电梯后期的使用维保。由于电梯行业的管理是长期固有的模式，相对而言，加装的土建部分是新生的，质量问题和安全隐患往往出现在土建新增部分，包括井道底坑和与既有住宅的连廊连接等，这是业内人士最大的关注。结合既有住宅加装电梯的工作实践，本文拟从土建设计、施工和行业监管方面做交流和探讨，以供借鉴和参考。

一、设计是龙头

当前，既有住宅加装电梯设计方面的主要问题，一是设计市场混乱。既有住宅加装电梯由于工程量小，设计收费不高，还有技术处理障碍等，正规的设计院关注不够，参与不多。由此，造成加梯市场设计借牌子和挂靠行为盛行，更有甚者出现电梯建筑设计图和结构部分设计图为不同的设计单位，明显地是东拉西扯“挂羊头卖狗肉”。二是设计质量不高。譬如：有的基础底坑持力层没有交待，有的井道围护材料和屋面排水图上没有详图或大样图，电梯入口的高程控制以及井道的防雷防护等都交待不清。有的设计院为了蒙混过关，甚至还怂恿业主到外地进行施工图审查，如此反复折腾时间长达半年之久，设计图设计深度明显不够，设计隐患十分突出。

在设计管理方面宜昌做了如下工作：

一是市住建局联合市场监管部门等共同编制了《宜昌市既有住宅加装电梯技术导则》（DB 4205/T 070--2020）地方标准。该标准规范了既有住宅加装电梯的设计、电梯、材料、施工和验收的遵循依据。譬如标准条款强调既有住宅电梯井道及通道的设计单位、施工单位应具有相应的资质；同一小区加装电梯的色彩和风格应统一；鼓励既有住宅加装电梯使用新技术、新材料、新工艺；同时，还具体规定了底坑基础、井道通道、电梯安装完成后以及竣工各环节各阶段的验收要求，这是既有住宅加装电梯向好推进的措施保障。

二是针对既有住宅加装电梯设计正规大设计院不愿参与的窘况，邀请多家本地力量强和服务好的设计单位院进入加梯设计领域，建立首席设计师制度和服务承诺制度。这项工作的开展，对于既有住宅加装电梯起了很好的引领示范和推动作用。引入高端设计单位和设计人员，培育和加强了加梯专业队伍和专业力量，为既有住宅加装电梯处理疑难杂症和应对各类应急处理提供了资源贮备和人力支撑。同时，最主要的是清除了无资质设计和消除既有住宅加装电梯设计粗制滥造，保证了加梯设计质量，维护了加梯市场的秩序。

三是充分发挥设计师的作用。既有住宅加装电梯设计的重点是结构安全、建筑美观和小区整体风格一致。既有住宅能不能加装电梯、需要不需要做地质勘察、基础底坑采取什么型式以及与既有旧建筑连结方式等，由设计单位的设计师来回答。另外，考虑节省时间和费用，可以将钢构井架设计并编制通用图提供采用。还可以借助建筑装饰界的设计资源和力量，给定条件和要求，开展既有住宅加装电梯设计竞赛，设计出一批既有住宅加装电梯的建筑图和效果图，让住宅小区加梯环境协调、风格一致，经济适用、美观大方。

二、施工是关键

既有住宅加装电梯施工是关键。通俗地讲，加装电梯就是要又快又好又安全。从工程量来说，既有住宅加装电梯是一个小工程，但是，由于安装场地狭小，地上地下管线障碍多，居民生活要尽量少干扰等，既有住宅加装电梯施工十分复杂，难度也非常大，在重视程度和施工方法上应该有更多的投入。如何实现上述目标，应该有如下共识：

一是选择钢构井架工厂化制作和现场装配施工，经济安全、绿色环保、高质高效。工厂全天候作业不受天气影响，加工制作速度快时间短，焊接和油漆等各部质量均有保证，现场不施焊避免用火，不用搭设复杂的脚手架，有很好的示范和带动作用。从第一批试点整体裸井架生产，第二批井道围护板厂内预先安装成集束井道工艺，到如今第三批电梯导轨部分部件工厂总成制作成集成井道，应该说，施工方法的创新助推了加梯的发展。

二是统筹施工方案和组织，做质量安全、文明施工、便民服务和扬尘治理的示范。大家有一个共同的感受，加装电梯施工时间长久了，老百姓会很反感。譬如：做好施工组织安排和公告，让居民知晓并主动参与全过程监管；做好单元出入口防护和分区安全围护，“不施工不围，不围不施工”；加大现场安全监护和便民措施投入，切实做到工完清不扰民。另外，还要加强施工资质管控和鼓励既有住宅加装电梯走专业一体化之路。

三、监管是保障

既有住宅加装电梯是一个新兴产业，加梯行业稳步发展、市场秩序健康良好、质量安全放心可靠，实现加装电梯与周边既有环境协调，居民使用舒适评价满意，建设和管理经验可借鉴推广，是行业管理工作的目标追求和工作要义。当前，既有住宅加装电梯行业监督管理模式不外乎“工作专班”或所属单位“内设科室”两种形式。既有住宅加装电梯不同于一般的“小散工程”，是一项涉及重大民生的“国字号”工程，政府在机构设置和管理方式上应进行探索和有益创新。事实上，加装电梯相对而言工程量小，也不十分复杂，建立各级专门机构统一监管应该可行，杭州市等先进地区就是专设“加梯办”管理机构。另外，当前城市更新有很多存量公共建筑需要改造增加电梯，“加梯办”适时延伸业务范围，不仅仅只是对既有住宅加装电梯进行管理，对既有公共建筑增设电梯也一并统一实施管理，应该说这项工作的开展正当其时并恰到好处。

既有住宅加装电梯行业管理工作是一项复杂又繁碎的工作，既要发挥居民的主体能动性，又要强化政府的引导和服务。心中装着百姓情，想方设法解忧难。统筹有力，指导有方。既有建筑加装电梯行业管理无论采取何种管理模式，机构主要职能建议如下：负责既有住宅（建筑）加装电梯工作政策研究与制定、方案联合审查、统筹与协调工作；负责既有住宅（建筑）加装电梯实施过程中的质量、安全和文明施工监督管理工作；解决既有住宅（建筑）加装电梯中的技术难点和咨询工作；协助下级加梯机构、街办和社区做好群众宣传动员和政策解释工作；负责既有住宅（建筑）加装电梯竣工验收以及财政奖补资金审核及转报工作；负责既有住宅（建筑）加装电梯工作成果收集、总结整理以及宣传工作；市州级承担县、市、区既有住宅（建筑）加装电梯业务指导。

从事加梯行业管理的工作者，要有善于听取和敏锐捕获信息的能力，要有过硬的专业本领和良好的沟通能力，坚持“一线工作法”，多深入基层，多到工地现场，随时发现问题，及时处理和解决问题。构建“居民参与、企业自控、社会监理、政府监督”的质量体系，建立信息化管理和诚信考评机制，加强加装电梯施工动态巡查，并将检查结果公开通报，重点查处和通报未报先建，不按图施工，施工严重违规，不验收或验收不合格的等。抓示范、树标杆，优化既有建筑加装电梯管理流程，实现信息化管理。鼓励有实力和有条件的社会资本进入既有住宅加梯领域，为老旧小区提供“共享电梯”探索新路，实现“政府为民事办成，企业投入能获利，居民参与乘电梯”的美好愿景。鼓励居民业主参与加装电梯全过程管理工作，提倡和支持退休的专业人士做义务监督员，大家齐心协力，共同缔造真正实现既有住宅加装电梯共建、共管、共享的美好生活。