加强智慧城市建设提升城市治理能力的路径探索

田中

一、智慧城市和城市治理的基本概述

1.智慧城市

智慧城市主要是指利用互联网信息技术，将城市运行系统中的各个核心要素整合起来，使它们之间能够形成联动，以实现对民生、交通、环保和安全等城市需求的智能化响应，促进现代化城市的发展。智慧城市最初来源于信息技术领域，后来IBM公司在其理事会上提出了“智慧地球”的理念，人们则逐渐将其引申成为了“智慧城市”。智慧城市的构建不是一朝一夕就能够完成的，根据社会科技水平主要可以分为三个发展阶段，即数字阶段、信息阶段和智能阶段。

近年来，我国城建部门大力倡导建设和发展智慧城市，并在北京、上海、武汉等大城市积极开展试点工作。到今天为止全国已经有超半数城市提出或开始参与了智慧城市的建设工作，而这些建设工作主要分为三种类型，即以网络设备设施建设为开端，以信息产业发展为动力以及以社会服务管理为主要内容。但就目前来说，我国的智慧城市建设仍处于十分初级的阶段，一些城市不仅缺乏成熟的技术方案和广泛的信息数据获取渠道，而且相关的信息基础设施也较为落后，因此在建设过程中受到了诸多的限制，不利于智慧城市的发展。

2.城市治理

（1）概念

从概念上讲，城市治理主要是指为了对城市内部的土地、资本和技术等资源进行有效整合，兼顾城市经济社会与生态环境方面的均衡协调发展，促进城市发展水平的提升，在政府主管部门、企业以及城市居民等多个主体之间形成联动，有针对性地解决城市公共卫生、交通、服务和利益等方面的问题，实现对城市整体地域空间的有效治理。

（2）内容

从内容上讲，城市治理主要涉及到了四个方面的治理工作。其中，城市治理在经济领域的主要目标是调整城市经济结构，把控经济发展速度，要注重建立公平公正的市场经济秩序，坚持为巩固城市财政基础做出贡献。城市治理在社会领域的主要目标是打造和谐社会，不断增强本地区社会稳定性，具体可以通过注重社区组织的建设以及加强城市治安等手段来实现。城市治理在环境领域的主要目标是尽可能减少城市污染，构建美好城市环境，为此一定要重视城市内部各个区域的生态环境保护以及污染治理工作。另外，城市治理在应急方面的主要目标是当灾害发生时，最大限度减少人员伤亡，降低灾害本身对城市建筑和周边环境的破坏程度，做好相关应对工作。

（3）过程

城市治理从过程上来讲，大体可以分为三个阶段。首先在规划阶段，有关部门应当做到集思广益，要广泛吸收和听取城市范围内各主体的规划意见，集众人之智慧，实现对城市发展蓝图的科学规划。其次在建设阶段，也就是在城市规划的具体实施阶段，有关部门应当落实好各类信息公开化平台、城市基础设施以及环保设施的建设工作，确保城市规划能够顺利落地。最后在运行阶段，有关部门应当履行好监管职能，及时发现城市运行过程中出现的一些问题并进行处理，为城市的正常运转以及城市居民的正常生产生活提供根本保障。

3.智慧城市和城市治理

要想有效提升城市治理能力，需要加强智慧城市的建设，并借助智慧城市的技术手段和基础设施。有关部门可以利用好互联网信息技术以及大数据平台，为制定科学的城市发展规划提供参考依据，并利用智慧城市的技术手段以及相关基础设施做好城市交通、人口以及卫生医疗等领域的管理工作，提高城市治理效率，促进城市科学发展。

二、当前城市治理过程中存在的问题

1.城市管理体系不完善

近年来随着经济社会的不断发展，我国的城镇化得到了快速推进，城市发展水平也不断提高，这就对城市治理提出了更高的要求。但就目前来说，我国很多地区的城市管理体系还不够完善，在城市交通、服务以及卫生领域的管理工作上存在漏洞，因而导致了道路交通堵塞，公共服务水平低下以及环境卫生脏乱差等一系列问题的发生，另外城市治理方式也过于单一，难以满足新时期城镇化的发展要求，不利于城市治理能力的提升。

2.城市治理模式落后

伴随着城市化水平的不断提高，如今城市建设的一个重要发展方向就是由增量扩张向存量优化转型，生产主体也不再是过去的国家和集体，而是逐渐向个人、企业以及一些社会组织转变。因此现代的城市不仅是立体的，而且是多面的，这就意味着过去那种单一落后，只看表面的城市治理模式对城市治理现状和问题的分析是不够准确的，对治理水平的评价也是不够全面的，因此也就不能适应如今的城市发展要求了。

三、加强智慧城市建设提升城市治理能力的路径

1.提升城市规划能力

要想有效提升城市治理能力，首先就要做好城市规划，做到科学构建城市发展蓝图。有关部门应当加强智慧城市建设，利用传感器技术、通信技术以及多种空间数据技术，为城市规划提高可靠的数据参考。在进行城乡规划时，通过采用倾斜摄影测量技术，能够获得三维场景下的城市规划设计图，而采用遥感时空技术，又可以实现规划图与现状图之间的对比，从而能够大大提高城市规划工作进行的效率，有利于提升城市规划能力。

2.有效感知城市信息

在城市治理过程中，通过加强智慧城市建设，合理利用智慧城市的相关技术手段，能够有效感知城市信息，大大提升城市对信息的敏感度，从而有利于提升城市治理能力。有关部门可以充分发挥网络优势，利用物联网平台对城市信息进行高效且全面的收集和分析，实时把握城市日常运转动态，对于建设过程中所出现的问题以及发生故障的城市基础设施能够做到及时感知并迅速进行处理，并对城市治理水平做出正确评价，以不断提升便民服务水平，也为政府决策提供参考依据，保障城市治理能力的稳步提升。

3.做好城市管理工作

在城市的日常运行过程中，安全高效的管理工作是必不可少的，这也是城市治理所要达到的首要目标。通过加强智慧城市建设，利用互联网平台的大数据技术来预先把控现实中可能出现的种种风险，实时监测各类风险和灾害动态，这不但能够有效预防危险事故的发生，并且即便在事故发生之后也能够及时采取相应对策，以把损害降到最低值，有利于做好城市管理工作，提高城市的智慧管理水平，促进城市治理能力的提升。

4.加大资金投入，鼓励人才引进

智慧城市建设所需的周期比较长，过程较为复杂，而且目前来说也没有太多的成功经验可以借鉴，因此为了加强智慧城市建设，促进城市治理能力的提升，政府应当加大智慧城市建设项目的资金投入，鼓励引进该领域的专业人才，以促进智慧城市的进一步发展。从城市自身的角度来说，现阶段很多城市的信息基础设施还不够完善，技术水平也不够高，缺乏智慧城市建设的必备条件，应当转变发展观念，结合地域特点制定适合的城市发展规划，努力寻求政府的资金支持以及当地市场资本的投入，并加强与国内外相关高校的合作，积极引进高素质的专业人才，建设技能型人才队伍。

四、结语

综上所述，在当前的城市治理过程中，我国很多城市还存在管理体系不够完善，治理模式也较为单一落后等问题，而智慧城市由于具有高效、便捷以及智能化等优势，目前在城市治理过程中得到了越来越广泛的应用，对城市管理体系的完善以及城市治理能力的提升都具有十分重要的作用。在现阶段，要加强智慧城市建设，全面提升城市治理能力，则需要从提升城市规划能力，有效感知城市信息，做好城市管理工作以及加大智慧城市建设领域的资金投入，鼓励人才引进等几个方面入手，以形成科学的城市治理体系。