新形势下农机安全监理中的问题及解决方法探析

2021-04-01郸城县农业机械管理局郭晓云

河北农机 2021年2期

郸城县农业机械管理局郭晓云

引言

近年来，我国经济高速发展，农业生产已经进入面向市场、注重质量、注重效益的新阶段，国家的大力支持，促进了农村经济的发展，农民自主购入了大量农机，进一步提高了农业生产的效率。但是目前农机的安全监理还存在一些问题，因此对新形势下农机安全监理中的问题及解决方法进行深入分析具有重要意义。

1 新形势下农机安全监理工作的重要性

近年来，我国经济高速发展，将乡村振兴作为重要发展战略，对农业大力扶植，为农村提供了大量的优惠政策。在这个背景下，农村经济得到了快速发展，生产模式发生了巨大的变化，引入了大量的农机，提高了农业生产的效率和质量。但随着农机的种类不断增加，功能越来越齐全，农机安全事故的风险也在不断升高，每年都会有大量的农机安全事故。据统计，2018年我国一共发生农机道路外事故563起，死亡74人，受伤130余人，经济损失达717万元，其中拖拉机事故有263起，死亡44人；联合收割机事故280起，死亡22人；其他农机事故20起，死亡8人。其中大多数安全事故都是由违规操作等人为因素引起的，占据安全事故总数的64%。除此之外，无证驾驶、农机未年检也是发生农机事故的重要原因。拖拉机肇事导致人员伤亡的道路交通事故也有2126起，造成790人死亡，2105人受伤，财产损失达663万元[1]。因此，农机安全监理工作尤为重要，农机监理主要是为了保证安全生产，工作是根据法律法规，对农机和农机操作者进行严格的监督和管理，协调农机田间作业、运输作业等。农机监理可以有效杜绝安全事故，保证农业生产安全，对农村经济发展有着不可替代的作用。但是目前农机安全监理工作中还存在着一定问题，比如缺乏经费保障、政府对农机安全监理工作重视程度不足等，因此对新形势下农机安全监理中的问题及解决进行深入分析与研究，具有重要意义。

2 新形势下农机安全监理中存在的问题

2.1 缺乏经费保障

目前，部分地方政府对农机安全监理工作缺乏重视，没有认识到农机安全监理工作对于农业生产和农村经济发展的重要性，对农机安全监理工作缺乏必要的资金支持，一直以来，农机安全监理工作的经费都没有被纳入地方财政预算之中。缺乏经费保障会导致安全监理工作的基础设施不足，监理人员不足，无法对农机安全进行有效的宣传，导致农机安全监理工作不被广大群众认可，农民朋友们配合意愿较低，影响农机安全监理工作的执行力度和效率。在新形势下，我国对于农民购买农机的补贴力度不断加大，农机数量持续增加，安全监理工作的工作量也将不断增加，缺乏经费保障的问题也应该得到高度重视。

2.2 法律制度不完善，执行主体地位不明确

农机安全监理工作涉及行政执法行为，需要严格遵守法律法规，依法落实。但是我国农机安全监理法律制度建设还不够完善，法律能力层级较低，没有上路监察权、着装权，缺乏权威性，以至于监理工作难以落实，农机安全监理部门无法有效发挥自身的行政职能。比如，对一些性能差、没有安全防护设施、老化严重的农业机械，应该进行报废处理，但是由于相关法律制度不完善，安全监理部门无法对其有效执行，导致一些安全隐患较大的农机仍在使用中。

2.3 农机操作者缺乏安全意识

农村经济水平相对落后，农民群众普遍对相关法律法规缺乏了解，安全意识不高，这是农机安全事故的主要原因。比如，农机驾驶人员违规载人、无证驾驶的现象时常发生，“黑车非驾”事件频繁。另外，农机操作者的法律观念淡薄，对于安全监理工作不愿意配合，经常逃避管理，这也导致了管理困难，执法困难。

2.4 农机安全监理机构不健全

目前，我国农机安全监理机构不健全，单位的性质不明确，地位不确定，无法有效统一规格和编制。同时，安全监理人员缺乏专业的培训，执法人员专业素质较低，对整个监理流程并不了解，缺乏服务精神，对各种管理流程不熟悉，比如注册登记、变更登记、年度检验等，无法将监理工作有效落实。

3 新形势下农机安全监理中问题的解决方法

3.1 加强地方政府的重视程度

针对缺乏经费保障的问题，农机安全监理机构应该争取有关领导部门的重视，让领导部门认识到农机安全监理工作与农村经济发展的内在联系，为农机安全生产争取专项经费，并纳入财政预算之中，进而完善安全监理工作的基础设施和工作设备，优化各项监理工作，扩充安全监理队伍，提高监理工作的效率。农机安全监理部门还要对安全生产工作加大宣传力度，得到政府和广大群众的认可，提高农民群众的配合意愿。

3.2 完善法律制度体系，明确执法主体地位

政府要明确农机安全监理工作的法律依据和管理职能，明确农机安全监理机构的执法地位，赋予监理人员一定的监察权、着装权。对农机监理机构要实行登记管理和“三定”，制定执法人员管理办法，县级农机安全监理机构的负责人由上级监理机关任命，保证权责统一，明确划分义务与责任，建立起高效、公正的安全监理网络[[2]。农机安全监理机构要完善拖拉机等农机的注册登记流程、变更登记流程、年度检验流程等，具体流程如图1至图3所示，提高安全监理工作的规范性，并将其严格落实。农机安全监理机构也要加强农机市场监管，打击假护农的工作，与公安、工商、质量监督等部门联合行动，严厉打击市场上假冒伪劣产品，消除安全隐患。农机安全监理工作人员也要提高自身法律意识，学习相关法律知识，学习《道路交通安全法》《农业机械化促进法》等的实施条件，依法办公[3]。

图1 注册登记流程

3.3 加强安全生产宣传工作

针对农民安全意识、法律意识不强的问题，农机安全管理机构应该加强安全生产宣传工作，对农机操作者进行安全教育培训，教授正确的农机操作流程和相关的法律法规知识，提高农机操作者对安全生产的重视程度。农机安全监理机构要将安全宣传工作深入学校、家庭，可以采用张贴安全生产海报、安全生产标语等方法，提高宣传效果。安全监理工作人员也要深入基层，与农民群众多交流，手把手教会他们农机的正确使用方法，从而减少违规驾驶、黑车非驾的现象。

3.4 提高安全监理人员的专业素质和服务精神

农机安全监理机构要加强对安全监理工作人员的培训，首先要为安全监理人员树立“以人民利益为首，为人民群众服务”的思想意识，深刻认识到监理与服务的关系。然后要加强监理工作人员专业素质的培养，保证监理人员熟悉变更登记、注册登记、年度检验等流程，并且依法实施。安全监理部门要增强自身服务意识，主动走入每家每户，送检送审，积极解决农机操作者的困难，增近与机手间的感情，提高新形势下农机安全监理工作水平。