乡村振兴视阈下内蒙古农产品上行瓶颈及对策

闫慧

摘 要：农村电商是互联网与传统农业融合发展形成的新业态，有利于推动农业经济转型，是实现乡村振兴的有力抓手。通过实地调研和查阅资料发现，内蒙古发展农产品上行的制约瓶颈在于交通物流、农业产业化、发展动力等方面。必须发挥政府的重要作用，推动内蒙古农产品上行。政府在此过程中的价值是顶层设计、提供基础设施、促进农牧业产业化发展、激发发展活力和保障务实发展。而消除农产品上行制约瓶颈的有效对策包括：发挥主导作用，促进政策全面覆盖;加强基础设施建设，多元化提供配套服务;加快农牧产业转型升级，以产业基础支撑农产品上行;优化发展环境，建立多元化人才引进机制。

关键词：乡村振兴;农产品上行;政府价值;对策;内蒙古

中图分类号：F323.7        文献标志码：A      文章编号：1673-291X（2021）33-0034-03

农村电商作为互联网背景下农村地区发展的一种新型业态，因其可以拓展农产品流通渠道、增加销量、推动农村地区产业升级等成为助力乡村振兴的有力抓手。阿里研究院发布的《2020阿里农产品电商报告》显示，仅在疫情期间，淘宝、天猫等平台为全国农民售出超过25万吨的滞销农产品，农村电商对于激活农村经济、推动经济发展的作用可见一斑。作为少数民族地区，内蒙古具有众多辨识度高、内涵丰富、具有地理标志的民俗特色资源，完全可以借助互联网和电子商务，推动区域创新发展，助力乡村振兴。由于地理位置处于偏远地区，思想、物质条件相对落后，内蒙古缺乏自下而上发展电商的动力，因此，由政府推动才是适合内蒙古地区农产品上行的最佳途径。但就目前发展来看，尽管政府在推动农产品上行中发挥着不可估量的作用，但却未能从根本上改变其落后面貌。基于此，探讨农产品上行中政府价值，对于更好发挥政府作用，推动农产品上行具有现实意义，既有利于“赋能”于农牧民，深入挖掘其自身发展动力，实现从“输血式”向“造血式”发展的根本转变，又有利于增加农牧民收入，推动内蒙古农村生活富裕，实现乡村振兴，同时为其他具有相似特征的民族地区“自上而下”推动农产品上行提供有益参考和借鉴。

一、乡村振兴视域下内蒙古农产品上行发展瓶颈

（一）交通物流瓶颈

内蒙古地区地域广袤、人口散居，具有地广人稀的显著特点。各嘎查村之间距离较远，位置分散，物流需求不集中，且物流布局分散，缺乏快递物流集散中心;基础建设较为落后，嘎查村公路路况差，运输时间长，物流快递作业成本高;网络基础设施薄弱，缺乏网络软硬件的有效支持;高额的运输成本、配送成本和人力成本，使快递企业并不愿深入嘎查村选点布局，物流“最后一公里”成为制约内蒙古农产品上行的重要瓶颈。

（二）农业产业化发展瓶颈

虽然内蒙古部分地区已实现高度产业化经营模式，如奶业、羊绒等已有规模较大的产业和国内外的销售网络，但总体上内蒙古农牧业集约生产能力低。首先，地广人稀使得农牧业分布较为分散，且基本是以家庭为单位的小规模经营，未能形成规模化生产;其次，市场化程度低。这种以家庭为单位的经营模式大多维持着传统的半自然经济的生产方式，对市场依赖性弱，农畜产品销售以本地区为主，缺乏与外界的市场信息交流，市场意识不强且很难获得可靠、多样的销售渠道信息，因此缺乏以市场为导向安排适销对路的农畜产品生产的动力，也很难扩大市场。

（三）发展动力瓶颈

第一，农户自身发展动力不足。表现为参与意愿不强和自身能力欠缺。研究表明，在互联网接入较好的情况下，农村地区抖音、快手、斗鱼等APP使用量较高[1]。这说明，即使在完善的网络基础设施条件下，农牧区的数字资源也更多的是用在消遣娱乐信息方面，只有极少部分被用来实现互联网创业。不仅如此，由于文化水平、思想观念的制约，农牧民大多缺少将信息资源转化为实际生产力的能力，也就无法抓住农产品上行的机会。第二，资金支持动力不足。当前内蒙古农村电商处于初步发展阶段，基础设施、物流、交通、吸纳人才均需政府投入大量资金支持，财力有限、保障不足。如后期运营维护环节，该环节是电子商务平台良好运营的重要一环，由于政府本身缺乏专业的维护人才和技术，只能交由第三方，但部分地区政府并未给予资金支持或是给予极少支持第三方维护，致使后期维护几乎成为电商发展体系中缺失的一环，严重阻碍农产品上行。

二、乡村振兴视域下内蒙古农产品上行中政府的价值定位

（一）做好顶层设计

政府是农村农业经济发展的重要主体，承载着宏观调控、引导发展等职能。因此，做好顶层设计，发挥引领作用，是政府在农产品上行过程中最重要的价值设定。内蒙古于2015年开展电子商务进农村综合示范工作，出台一系列重要措施促進农产品上行，如《内蒙古自治区人民政府关于加快“互联网+”工作的指导意见》中明确提出，要聚焦发展“互联网+”农牧业，支持电子商务进农牧区，加强电子商务在工业品下乡和农畜产品进城双向流通中的应用。同时，在就业创业、金融、基础设施领域、社会资本投资方面颁布配套措施，保障农产品电商的有效推进。2016—2020年内蒙古自治区人民政府又先后出台了《关于推进农村牧区电子商务加快发展的实施意见》《关于推进电子商务与快递物流协同发展展的实施意见》等专门指导政策，全面推动农产品电商发展。内蒙古自身不具备自下而上发展农产品电商的潜力，必须由政府通过政策引领与保障，推动农产品上行。

（二）提供基础设施

农产品上行的发展依赖于交通、物流、网络等乡村基础设施建设，目前内蒙古农产品电商面临着基础设施供应不足、交通运输设施缺乏、派送体系不健全等问题。随着农产品电商的推进，势必需要进一步加强集成化的电子商务园区、冷链物流等建设。鲁钊阳对政府扶持农产品电商发展政策有效性进行研究，认为中西部受经济发展滞后的影响，在产业升级、物流服务等方面，均较东部地区具有更大的发展空间，因此在推动转型升级和完善物流设施等政策成效更为显著[2]。基于此，继续推进完善基础设施建设，是政府需要实现的另一重要价值。

（三）促进农牧业产业化发展

农牧业产业化水平直接影响其发展的标准化、专业化和品牌化，是农产品上行的助推器。推动标准化、品牌化建设的核心需要严把质量关，农畜产品的质量监控从标准设立、标准化、品牌化的推广和监管都离不开政府的参与[3]。农牧业产业化是一项涉及多种生产要素的系统工程，投入庞大，需要政府制定完善的制度逐步引导。除此之外，内蒙古长期以来以传统农业为主，市场的盲目性、滞后性等缺陷，意味着单纯靠市场调节并不可取，尤其是农牧民在市场竞争中处于劣势一端，极易受到由于市场缺陷所带来的额外伤害，所以必须由政府对其进行必要的干预。因此，将促进农业产业化发展设定为政府在推动农产品上行中需要实现的又一重要价值。

（四）激发上行动力与活力

激发农产品上行的动力与活力，一要突破思想的禁锢，农牧民天然的保守性使其对新事物存在天生的抗拒感，因而引导农牧民解放思想、更新观念，抓住农村电商的发展机遇;二要开展农牧民基础能力建设，帮助农牧民掌握相应的技能，让信息资源、数字科技转化成他们走向振兴的有力工具;三要专业化的电子商务人才作为支撑，“发展是第一要务，人才是第一资源。”[4]农产品上行需要各个环节实现人才的满足。政府是激发活力因子、打破发展动力瓶颈的核心力量，要将激发发展活力与动力作为政府价值的重要设定。

三、乡村振兴视域下消除内蒙古农产品上行瓶颈的有效对策

（一）发挥主导作用，促进政策的全面覆盖

實现农产品上行的关键在于，发挥政府在农产品上行中的主导作用，统筹规划，构建农产品电商扶持政策体系。首先，成立专业化职能指导部门，从各相关部门抽调或是招聘对口专业的方式，广泛吸纳精通电商知识的人才作为工作人员，专门对农产品上行事务进行领导。其次，制订基本行动计划，构建农产品电商扶持政策体系。做好农产品电商的基本发展计划和意见，出台有助于内蒙古农产品上行长远发展的基本举措，在农产品上行的各个环节都实现优化组合，逐步构建健全的农产品电商扶持政策体系，为相关主体提供政策性的指导。

（二）加强基础设施建设，多元化提供配套服务

推动内蒙古农产品上行，还需要应对农牧区公共产品供给相对不足的问题，特别是对于农产品上行的推进有重要意义的基础设施建设，第一，推进村级道路建设，优化空间布局，建成区域性交通运输网络。增加网络覆盖范围，推动农村宽带提速降费。第二，提高农牧区物流基础建设水平，一方面，由政府直接出资，设立专项资金用于农牧区物流建设，针对物流需求分散的特点，可根据嘎查村之间地理位置和距离，发展小型农村电商物流产业园，形成综合型、专业型的快递物流集散中心。在此基础上，推进旗、苏木镇、嘎查村三位一体物流服务中心建设，使农产品上行物流服务更加高效有序。另一方面，政府可以通过实行一定的优惠政策或是给予优惠的金融信贷扶持等方法，鼓励多方主体如金融机构、电商企业、物流企业等投入农村物流建设，推进农村第三方物流企业的建设与发展。近年来，随着“快递下乡”工程的推进和农村物流发展潜力被发掘，越来越多的电商和快递企业纷纷在农村物流市场加大布局，如苏宁的“物流云”项目、京东的“京东帮”服务店和菜鸟的“菜鸟县域智慧物流+”项目等，政府可积极与其取得合作，借助品牌电商企业的力量助力内蒙古农牧区物流建设。第三，积极推动农畜产品冷链物流体系发展。建立涵盖政府、企业、行业和农牧民在内的多方联动机制，共同投入到冷链物流建设中。政府应根据各地农牧业发展的实际情况，加大对冷藏仓库、冷链运输、冷链派送、以及冷藏车、冷藏集装箱的投入，构建全程冷链物流、一站式冷链物流服务等。积极引进和推广冷链物流技术，不断创新，同时吸纳专业性的人才，对冷链物流给予对口且专业的指导，提高从业人员的整体素质。

（三）加快农牧产业转型升级，以产业基础支撑农产品上行

第一，创新发展模式，发展特色农业。民族地区较其他地区更加具备发展特色农业的优势条件，因此政府要结合本土特色，充分挖掘特色农畜产品、强化产地属性，发展最有特色的主导特色品牌。可以通过建立农畜产品特色馆、举办特色农畜产品节等多样化形式为农产品“借船出海”提供契机。第二，推动规模化集约化发展。政府应着力加快各符合条件的地区建设农村电子商务产业园区，搭建综合平台，建立各主体利益连接机制，完善产业链，通过资源整合和充分利用，降低生产与交易成本，增强竞争力，进而形成整体产业化发展[5]，推动农产品上行。政府还要充分发挥龙头企业示范引领作用，借龙头企业之力带动分散的农户进行规模养殖，还可以利用龙头企业对农产品的采购，对分散的农户进行有效的市场整合。第三，借助农产品电商，推进产销对接。要充分发挥电商平台大数据优势，通过搭建农畜产品产销信息共享平台，将需求更加快速、准确地反馈到生产端，有效地避免农户在市场中存在的信息不对称的劣势。随着互联网的不断发展，产销对接变得多样化，出现了“平台团购+社区拼团”“农产品+微信商城”“基地+直销”等多种模式，政府要学习借鉴相关模式并加以应用，探索适合本地区的产销对接模式，为农户、农业企业等经营方向提供政策性的指导。

（四）优化发展环境，建立多元化人才引进机制

首先，加强宣传，利用网络、微信、抖音等途径，用生动且贴近生活的例子向农牧民展示农产品上行带来的好处，在各旗营造有利于农产品上行发展的良好氛围。在前期要尽量挨家挨户向农牧民普及，可以借助村干部、村里有威望的人或是家中接触互联网的年轻人的力量，以其影响力逐步引导农牧民解放思想，转变观念，把握农产品上行的机遇。其次，政府要为有意愿的农牧民、返乡农民工、农村青年、残疾人、留守妇女等主体“因材施教”提供培训，引导其通过网上开店、直播带货或是参与物流活动等方式，参与到农产品上行中。再次，积极引进农产品电商人才，提高从业人员综合素质。统筹协调政府、高校、电商企业、培训机构，共建实习和培训基地，多种方式培养懂营销、懂技术和懂管理的人才。此外，以特殊优惠政策吸纳人才，在税收、购房以及亲属工作方面实行特殊优惠，增强人才吸引力。最后，培育新农人，助力农产品上行。根据阿里巴巴给出的定义，狭义的新农人指的是以互联网为工具，从事农业生产、流通、服务的人，其核心是“农业+互联网”。因此，政府需要优化新农人路径设计，借助新农人灵敏的市场洞察力、创新意识和社会责任感，发挥其在从事农产品电商中的比较优势，带领广大农牧民深入实践，成为新时期内蒙古农产品上行的领军群体。

参考文献：

[1]  李红玲，曲安琪，黄丽婷.数字经济的非数字困境——中国淘宝村的空间分布分析与反思[J].科技与经济，2020，（1）：66-70.

[2]  鲁钊阳.政府扶持农产品电商发展政策的有效性研究[J].中国软科学，2018，（5）：56-78.

[3]  刘岱，杨佳骏，柏群，等.乡村振兴视角下西部地区农村电商发展对策探讨[J].商业经济研究，2020，（7）：143-145.

[4]  人才是第一资源 创新是第一动力 发展是第一要务 南开区制定人才工作三年工作要点[J].求贤，2019，（10）：24-25.

[5]  王太明.中国共产党减贫的实践历程、基本经验及未来转向[J].经济学家，2021，（7）：17-26.

[责任编辑 文 娇]