民航专业工程实行工程项目总承包（EPC）模式的探索以北海机场站坪扩建工程为例

杨俊

民航业属于国民经济发展中重要的基础性产业，也是交通运输体系中核心部分，其发展程度直接彰显区域内的综合实力与现代化建设水平。近几年，随着社会经济的快速发展，广西民航业发展迅速，旅客吞吐量屡创新高，为适应广西民航飞速发展的需求，加快机场基础设施建设成为支撑广西民航发展的当务之急。考虑到民航基础设施建设项目大多存在投资量大、周期长、不可控因素多的特点，选择一种好的项目管理模式，对建设单位实现项目安全、质量、进度、投资可控至关重要，近几年，我国在民航专业工程领域中逐步试行的工程总承包（EPC）模式，就取得了较为良好的成绩。

一、工程概况

北海机场飞行区等级4 D，停机坪面积约100000m2，停机位9个（7C2B），随着北海社会经济的发展，北海机场现有停机坪不足导致运行效率低下和安全隐患增大的局面日益严重。为了推进“三区统筹”发展，促使北海市社会经济的快速进步，切实解决北海机场停机坪不足的问题，2018年，广西民航就启动了机场坪扩建工程，在现状站坪向北扩建148米，布置2排共5个C类机位；在现状航站楼指廊端部布置4个C类机位，其中2个C类机位复合为1个E类机位；向南将现状站坪与垂直联络道之间的土面区铺筑为道面，东西向布置5个C类机位，扩建后总机位数达22个（1E20C2B）；在现状站坪向东扩建104.5米，设置一条南北向局部第二平滑，向北连接B滑；在距跑道南端220米设置旁通道；航站楼新增1座登机廊桥；配套建设助航灯光、供电、消防救援、消防系统改造升级、给排水、弱电等相关设施。为加快项目建设进度，尽早实现项目投产运营，2019年12月，民航局同意该项目作为民航专业工程项目总承包（EPC）试点项目。

二、民航专业工程中工程项目总承包（EPC）模式的具体应用

以北海机场站坪扩建工程为例，工程项目总承包（EPC）模式具体应用如下：

1.招投标过程中的应用

多方探索表明，招投标环节直接影响到后续EPC模式的实施，应高度重视。

一是明确具体的招标范围。因民航建设市场不存在设计与施工一体化的单位，这就注定，若在民航领域采用EPC模式，必须采用联合体。考虑到该工程涉及到场道、助航灯光、弱电信息等，招标范围直接影响到联合体的组成，因此，合理确定招标范围至关重要。本工程招标范围包括设计、场道及助航灯光施工。

二是科学设置招标文件。该工程在招标文件编制过程中，严格遵守国家发改委与民航局所制定的EPC招标文件要求。本工程设定设计单位具有民航方面设计资质乙级以上，或者是综合甲级的资质，场道承包方、助航灯光工程承包方都需要具有承包一级资质，评标采用综合性的评估手段。

三是合理设置招标控制价。招标阶段没有施工图，也就没有精准的工程量清单，合理设置招标控制价至关重要。本工程中，建设单位在招标阶段就委托第三方造价咨询机构，按照各个项目的计价标准，规范性进行了工程量清单的编制。

四是重视合同条款设置。EPC招标环节，合同作为招标文件的附件，是后续项目管理的重要依据。本工程选择使用固定总价合同，在合同中约定除特殊情况外，造价一律不允许调整，同时对双方的风险进行相应的约束。

2.项目实施过程中的应用

本工程在EPC具体实施环节中，具体采用了以下措施：

首先，重点开展了质量监督及报批工作的改进。传统的民航工程质量监督模式已经无法适应EPC管理的需求，因此，中南地区质监站牵头建设单位、监理单位和EPC联合体重新制定了有关质量监督及报批手续办理的规范程序，明确了参建各方包括联合体各方的安全、质量责任及资料提交的格式，更好地适应了EPC模式的需求，对理清各方责任、确保项目可控发挥了积极作用。

其次，完善了项目管理方式。本工程采用业主现场项目部管理与联合体项目管理相结合的措施，在项目实施前，建设单位牵头，界定了各方主体的具体责任、权利和义务、项目管理的规范流程，共同努力做好项目建设与管理工作，强化了EPC模式的应用效果。

最后，采用全过程的造价咨询方式，控制造价。本工程聘用第三方造价咨询单位对整个项目进行全过程造价咨询服务，每一笔进度款、每一次设计变更和签证单均先由造价咨询单位审核，再由建设单位审核定案。

三、民航专业工程中EPC模式的应用实践思考

1.注意提升方案设计的精度和深度

实行EPC模式的过程中，方案设计工作属于十分重要的部分，为保证方案设计的精度和深度，在实际工作中应该做好前期的可行性研究、论证工作，如果论证不够充分就会导致EPC模式的应用受到很多的不利影响，所以在可行性研究阶段与初步设计阶段，业主单位应该对项目的需求进行合理的研究探讨，明确项目方案与具体的工程质量标准，设计部门也必须要考察、研究项目的环境，保证方案设计的可行性、经济性与合理性。在确认方案以后，业主不可以在之后的项目建设的环节中随意进行变更，以免发生经济损失。

2.保证招投标文件的合理编制

在编制招投标文件的环节中，应确保工作的合理性。首先，应该遵循与时俱进的基本原则，对招投标文件进行完善，按照最新版本设置招投标文件的内容，严谨地描述招标范围，保证招标范围、合同承包范围的描述都有着完整性、准确性。其次，在EPC模式中应提出详细的质量标准，设定招标合同的过程中也需要明确有无风险隐患问题，重点预防因为报价、投标方案与现实情况不符或者是与相关要求不符而出现的价格争议风险问题。最后，对于业主来讲，在委托第三方机构进行招标清单编制期间，还应该在其中科学设置控制价，明确相关质量要求、技术参数、参考品牌等，同时还应该给予有关投标单位充足的时间编制投标文件，确保招投标工作顺利完成。

3.严格防控项目风险问题

在应用EPC模式期间，应重视项目风险问题的合理防控。首先，应预防市场材料价格波动而带来的成本增加风险问题，在合同中应明确原材料、机械设备的价格不可以进行调价。其次，重点规避不良地质所带来的风险，要做好现场的地基勘查工作，获取到准确的地质数据信息。为了预防不良地质引发的风险，可以在合同中签订该风险的分担形式，避免出现严重的损失。最后，要明确建设单位需要承担价格调整的风险类别。应在合同中明确，除了建设单位所提供的基础性数据信息错误或者是建设工程的规模扩大、对项目建设标准提升的原因之外，如果是其他原因，不可以进行调价，这样可以预防调价的风险问题。

除了上述几点注意事项之外，在民航专业工程中应用EPC模式，也应该重视进度款、结算款的管理，同时制定和项目相关的风险管理计划、项目管理责任制度等等，以此来增强项目建设的效益，发挥EPC模式的作用优势。

四、结语

综上所述，民航专业工程中合理应用EPC模式能够提升项目建设和管理效果，比传统管理模式更能提升工程建设的专业化水平、集中化程度。但是，EPC模式应用还存有不足，所以在未来发展期间应结合EPC模式的应用特点和情况，严格进行项目风险问题的控制，做好方案的设计工作，强化招投标阶段的管理力度，保证EPC模式的良好应用。