安全生产标准化管理在玻璃生产企业技改工程项目总承包中的应用

吕应成

(中国耀华玻璃集团有限公司,秦皇岛 066000)

EPC是指项目业主将其工程项目的设计与施工全部委托给一家工程总承包企业来完成的工程项目管理模式，其中还包括了设备、材料的选择和采购[1]。在我国很多行业的工程项目建设中都已推行了EPC模式，很多玻璃生产企业在许多新建的工程项目的实施过程中也采用了这种EPC模式，但目前在玻璃生产企业技改工程项目中采用EPC模式的还比较少。由于玻璃生产企业技改工程项目的特殊性，所以在玻璃生产线技改EPC的实施过程中有可能会出现安全责任缺失的问题。

在当前的玻璃生产线技改EPC模式中，总包方一般对工程项目的进度、质量和技改后的结果关注的比较多，而对技改工程项目实施过程中的安全生产管理的重视程度不够。2014年住房城乡建设部印发了《建筑施工安全生产标准化考评暂行办法》，要求在建筑施工安全生产管理中推行安全生产标准化，可以相信在玻璃生产企业技改EPC中推行安全生产标准化管理势在必行。

1 玻璃生产企业技改项目安全生产管理存在的问题

1.1 技改工程项目场地复杂

由于技改工程项目场地狭小、复杂，工程项目中既有旧设备需要维修利用，又有新设备需要安装，所以总包方在工程施工开始前，要了解和掌握该生产线各工段旧设备拆除和新设备安装调试过程的危险源。技改工程中有些工作还需要多个单位的相互配合，其复杂程度要远大于新建工程。

1.2 技改工程项目施工管理人员业务能力不强

就技改工程项目中新建和利旧并存的特殊性而言，工程每个部位的管理规模以及组织难度都要大于新建工程项目，而工程施工负责人的管理能力和水平往往不能与其所负责的项目规模和难度相适应。

1.3 技改工程安全生产管理方式实效性太低

在技改工程项目中的安全生产管理工作中，业主方参与工程项目的人员多是原从事生产管理的人员，往往缺少相应的工程项目管理经验。而总包方对于玻璃生产企业技改工程项目现场了解不够，对应的安全生产管理手段又比较粗放，故导致无法从安全生产事故源头的管控入手。

1.4 技改工程项目现场施工人员素质偏低

有些项目施工单位缺少安全认证、安全培训，多数是为了应付差事走形式，项目管理人员对现场环境及注意事项掌握不够，施工人员文化程度普遍偏低，在安全生产方面自我保护意识差，不严格按照操作规程进行操作，安全生产达不到规范化管理的要求。

1.5 技改工程项目缺乏标准化指导

我国在技改EPC中的安全生产理论研究非常薄弱，没有专门的标准化管理规章制度，未全面建立标准化的安全生产管理体系，加之技改工程项目是在原址改造的特殊性，致使安全生产管理不够科学、不够规范。

1.6 技改工程安全生产管理人员安全意识淡薄

在技改工程项目中的安全生产管理一般都是纸上谈兵、流于形式，尤其是EPC模式存在着重复和交叉管理的问题。特别是存在对违法、违章行为的处罚条款不够具体，操作性不强，安全生产规章制度职责不清，安全生产管理目标不明确等问题[2]。

2 在技改EPC中引入安全生产标准化管理

安全生产标准化，实际上就是以安全生产为突破口、以某一单元为基点的标准化活动[1]。浮法玻璃生产线技改项目中涉及的工种较多，要涉及到原料、熔窑、锡槽、退火、冷端、动力、土建等多个区域，故施工单位要对所有工序，每个环节，甚至每个岗位都应事先制定出相应的安全生产标准。安全生产标准主要内容包括劳保穿戴标准化、施工准备标准化、作业标准化、设备安装标准化、安全生产活动标准化、安全标志及安全检查等[3]。围绕技改EPC的安全生产管理，要做到在整个技改工程项目实施过程中的各个工程节点、各种工程活动(包括安全会议、安全检查等)均有章可循，均有相应的安全生产标准化可以执行。

2.1 在技改EPC中引入安全生产标准化管理的必要性

由于工程项目总包商和工程施工企业指导思想不够明确，项目安全生产责任制没有得到很好的落实，工程项目施工风险管控层次混乱。工程中出现的安全生产事故等问题都与劳务作业层有直接的关系，所以在项目实施过程中不仅需要提升项目管理人员管理能力和水平，也需要在技改EPC实施过程中全面引入安全生产管理标准化模式。

在业主方选择总承包的方式进行项目建设时，业主方往往缺乏规范、有效的管理程序系统，而过于依赖总包方，通常会让业主方丧失对项目安全管理的话语权，因而会错失改进和优化安全生产管理方式的机会，甚至会被拖入安全无人管理的局面[2]。因此，业主方必须要全方位、全过程地对技改工程项目的安全生产进行规范化监管，以减少在技改工程施工过程中出现安全生产事故，保证技改工程项目安全、保质、保量的完成。

2.2 技改EPC业主方与总包方的安全生产管理职责

业主方作为技改EPC项目建设主体，重点应该放在整个技改EPC的监督和管控，做好该技改项目所有环节的施工安全生产管理，明确职责，理清流程。因此，要与总包方在总包合同中明确权责和管理关系，建立健全以工程项目负责人为第一责任人的项目安全生产管理体系，依法履行安全生产职责，实施工程项目安全生产标准化工作。整个工程项目建设要以业主方为主，总包方按照业主方的要求，对项目安全生产标准化工作负总责，组织好技改工程项目建设中的安全生产管理工作。业主方要根据施工计划安排，按照安全生产标准化进行管理，加强技改EPC的安全生产管理和监督。

2.3 技改EPC中的安全生产标准化管理

针对上述问题，所以有必要在浮法玻璃生产线技改EPC中引入安全生产标准化管理，由业主方对总包方制定工程项目安全生产标准化管理要求并进行监管，总包方具体负责安全生产管理标准化制度的组织实施和落实。

2.3.1 制定安全生产标准化管理制度

项目施工前应由业主方制定《季节性施工安全生产管理制度》、《工程项目治安消防管理制度》、《工程项目现场环境卫生管理制度》、《生产安全事故报告制度》等安全生产管理制度，要求所有工程项目管理人员和施工人员熟悉并严格执行，由业主方对总包方进行监督、检查以及处罚。

2.3.2 签订安全生产责任书

业主方与总包方、监理、现场安全管理人员签订《安全生产目标责任书》，建立总包单位资质和人员资格管理制度，总包方负责建立独立的安全生产责任制度，对安全生产目标进行分解与具体落实，并明确各级相应的安全生产职责。

2.3.3 制定工程项目安全生产目标

死亡、重伤事故为零；重大泄漏事故为零、轻伤率小于0.4%；隐患整改率100%；重大爆炸、火灾事故为零、职业病普查率100%；杜绝负有建设管理责任的安全生产责任事故。

2.3.4 安全生产施工设计

在前期设计中，由总包方明确安全生产技术措施。对于危险性较大的工序，要编写专项施工方案，按要求进行专家论证、审核、批准后，方可执行。

2.3.5 安全生产教育培训

总包方必须按照项目业主方要求建立安全教育制度并组织实施，明确项目经理、专职安全员、特种作业人员、新进单位从业人员及其他管理人员安全生产培训教育要求，并定期参加业主方组织的培训、教育会议。

2.3.6 安全生产施工技术交底制度

由总包方明确所从事的工作场所基本情况和所从事工作的现场环境、危险源以及防范措施；明确地下构筑物及管线的情况；分包单位的有关操作规程、防护标准和注意事项；施工机械、工具的正确使用方法，个人劳保防护用品的正确使用方法，施工安全纪律；采用的新工艺、新技术、新材料、施工程序和方法、关键部位和关键工序等，应采取的安全生产防范措施；危险岗位作业人员、特种作业人员安全交底。

2.3.7 安全生产标准及操作规程配置

由总包方配备与工程项目建设内容相适应的安全生产法律法规、标准规范和各工种的操作规程。包括针对危险源、危险点的具体预防措施，相应的安全生产操作规程和标准，应该注意的安全生产事项，发生安全生产事故后应该采取的避难和应急救援措施[3]。

2.3.8 控制危险源

由总包方建立危险源监管制度。项目施工前进行风险评估、编制危险源清单及相应的应对措施。

2.3.9 安全生产检查及隐患排查

业主方定期派遣安全生产管理人员对总包方及分包单位的安全生产管理制度执行情况、安全设施、安全标识及现场安全施工工作进行随机抽样、现场检查、实地检测相结合的安全检查、隐患排查工作。对检查出的安全隐患，总包方责令分包单位定时、定措施进行整改，由业主方进行复查，直至通过检查。

2.3.10 制定安全生产事故救援预案

由业主方、总包方和分包单位制定相应的应急救援预案(火灾事故、工伤事故、职业危害事故、水污染等)，报市、区安监局备案，并定期进行模拟演练，对不符合实际的予以及时更新。

2.3.11 完善安全生产档案管理制度

由总包方统一制定各工序的安全生产管理台账，包括培训、检查、处罚、整改、设备的采购、安装、拆除、验收、检测、使用、检查、保养、维护、改造和报废台账，保存完好的安全生产管理相关资料、证书，建立、完善安全生产档案管理制度，业主方定期或不定期进行抽查，对于不合格或管理缺失等问题限时整改。

2.3.12 制订施工设备管理机制

业主方应配备专人负责施工设备的管理，建立完善的施工设备安全管理架构。在施工设备进入到施工现场之前，需要做好施工设备的严格检查工作，确保施工设备处于正常稳定的运行状态。在施工设备的安装过程中，要提前制定相应的验收标准并根据标准检查，一旦发现其中的安全生产问题需要及时予以解决，以免由于施工设备故障而对安全施工产生影响。

3 技改EPC引入安全生产标准化管理效果

该浮法玻璃生产线技改项目是在一条300 t/d浮法玻璃生产线原址上改建成为一条560 t/d在线LOW-E智能制造浮法玻璃生产线，该浮法玻璃生产企业在这个技改工程中首次采用了EPC项目管理模式。EPC项目管理模式不仅在该企业是第一次采用，就是在该企业所在的城市也是第一次推行使用。

该技改工程项目作业场地狭小，厂房和设备利旧较多。业主方在该技改EPC中通过引入安全生产标准化管理，加大了对该技改工程项目建设过程中安全生产管理的掌控力度。针对技改工程项目现场的特殊情况，事先制定了一系列的安全生产标准化管理制度和流程，在项目安全生产管理方面进行了全方位、全过程的标准化管控。该技改项目最终顺利投产达标，取得了较好的经济效益和社会效益。

实践证明，在浮法玻璃生产线技改项目中推行EPC模式虽然能够极大限度的优化工期、压缩成本，但也有其不足之处，技改工程项目相对于新建工程项目在安全生产方面更容易出现管理漏洞。安全生产管理涉及技改工程项目的整个周期，从技改工程项目施工准备开始，到技改项目施工过程，再到技改工程项目竣工验收，难免会出现工程项目施工脱节、沟通不畅等因素，从而引发安全生产事故[4]。将安全生产标准化管理引入到浮法玻璃生产线技改EPC中，可以将安全生产标准化管理融入到技改工程项目施工的每一个阶段，让技改工程项目施工的各个环节、各个工序、各种活动都按相应的安全生产标准化执行，做到技改工程项目安全生产风险可控，可大大减少技改工程项目安全生产事故的发生。

4 结 论

a.在技改EPC中引入安全生产标准化管理，可从源头上消除安全隐患，预防和减少工程项目现场安全生产事故的发生，从而保障参与工程项目人员的人身安全和合法权益。

b.在技改EPC中引入安全生产标准化管理，可使技改EPC项目的安全生产管理走向科学化、标准化和规范化。

c.在技改EPC中引入安全生产标准化管理，可为玻璃生产企业锻炼培养一批安全生产管理方面的专业人才。

d.在技改EPC中引入安全生产标准化管理，为玻璃生产企业技改EPC提供了一种全面、系统、操作性强的安全生产管理模式，为我国玻璃生产企业技改EPC的整体安全生产管理水平的提高提供了可以借鉴的经验。