关于“一带一路”背景下新疆交通运输可持续发展的思考

张敬凯 林 强 刘晓鹏

（1.新疆维吾尔自治区交通运输厅，新疆 乌鲁木齐 830000）（2.新疆交通科学研究院有限责任公司，新疆 乌鲁木齐 830000）（3.新疆维吾尔自治区交通运输厅规划设计研究中心，新疆 乌鲁木齐 830000）

“一带一路”倡议是新时期党中央、国务院做出的重大战略决策，致力于促进亚欧非大陆及附近海洋的互联互通，建立和加强沿线各国互联互通伙伴关系，构建全方位、多层次、复合型的互联互通网络，实现沿线各国多元、自主、平衡、可持续的发展。区域经济社会的可持续发展必然要求交通运输发挥先行作用。2021年10月14日，习近平主席在第二届联合国全球可持续交通大会上的主旨讲话强调交通可持续发展须坚持开放联动，推进互联互通；坚持共同发展，促进公平普惠；坚持创新驱动，增强发展动能；坚持生态优先，实现绿色低碳；坚持多边主义，完善全球治理，为推进全球可持续交通事业发展注入强大动力和坚强信心，也为我国交通运输可持续发展提供了根本遵循。

“一带一路”倡议赋予了新疆明确的战略定位——丝绸之路经济带核心区。推进丝绸之路经济带核心区建设，是新疆承担国家战略任务的具体要求。通过加快推动新疆综合交通运输可持续发展，提升交通运输覆盖、通达和服务水平，强化南北疆交通协同发展，实现对内对外互联互通，有利于尽快建成核心区国际性交通枢纽中心，保障“一带一路”倡议下的向西开放和经济转型升级，有力支撑和引领丝绸之路经济带核心区建设[1-3]。

一、“一带一路”背景下推进新疆交通运输可持续发展的新要求

“一带一路”背景下推进新疆交通运输可持续发展面临着一系列新的要求。建设“丝绸之路经济带”，实现政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通、民心相通，使欧亚各国经济联系更加紧密、相互合作更加深入、发展空间更加广阔。新疆作为丝绸之路经济带核心区，应充分发挥其独特区位优势与向西开放的重要作用，在对外开放格局中努力实现由国家交通网络末梢向亚欧交通枢纽中心转变，须发挥交通运输的先行引领作用，强化交通运输支撑服务功能，打造综合立体交通网，推动交通运输高质量发展。

（一）充分发挥区位优势，推进交通基础设施互联互通

新疆地处丝绸之路经济带四大经济走廊交汇地，在“一带一路”倡议中发挥独特的区位优势和向西开放的重要窗口作用，是我国向西开放的战略要地。《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》明确提出发挥新疆独特区位优势和向西开放重要窗口作用，深化与中亚、南亚、西亚等国家交流合作，形成丝绸之路经济带上重要的交通枢纽、商贸物流中心和文化科教中心，把新疆打造成为丝绸之路经济带核心区。加快与周边国家交通基础设施的互通，加强与内地交通联系的多路畅通，加速新疆天山南北交通的便捷连通，全力建设丝绸之路经济带核心区交通枢纽中心，打造紧密连接国内国际双循环的战略纽带，是支撑和引领丝绸之路经济带核心区建设的战略先手棋[2][4]。

（二）发挥先行引领作用，强化交通运输支撑服务功能

新疆作为丝绸之路经济带核心区，承载着国家完善对外开放布局的重要使命，在国家整体战略布局中具有特殊战略地位。《交通强国建设纲要》提出要牢牢把握交通“先行官”定位，适度超前，推动交通发展由追求速度规模向更加注重质量效益转变，由各种交通方式相对独立发展向更加注重一体化融合发展转变，由依靠传统要素驱动向更加注重创新驱动转变。推进丝绸之路经济带核心区及周边区域可持续发展，必须坚持共同发展，促进公平普惠，发挥交通运输的先行引领作用，强化交通运输支撑经济社会发展的服务功能。

（三）打造现代化综合交通体系，推动交通运输高质量发展

《交通强国建设纲要》明确提出构建安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化综合交通体系，打造一流设施、一流技术、一流管理、一流服务，建成人民满意、保障有力、世界前列的交通强国。加快构建安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化综合交通体系，须坚持创新驱动，增强发展动能；坚持生态优先，实现绿色低碳，为建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业、生态良好的新时代中国特色社会主义新疆提供有力交通运输保障。

二、面临的挑战

新疆作为丝绸之路经济带核心区，具有特定的地理文化环境、社会构成和地缘格局，以畅通的交通运输为保障，逐渐消除交通阻塞导致的信息阻塞和文化割裂，能有效助力实现全面小康和共同富裕。“一带一路”背景下新疆交通运输可持续发展，依然存在交通基础设施网络仍待完善，主要运输通道运输效率、运输服务能力与服务品质亟待提高，交通运输高质量发展亟待突破短板，交通运输信息化与智能化建设尚处于起步阶段，生态环境与资源的刚性约束不断增强等问题，将面临一系列挑战。

（一）交通运输基础设施网络互联互通能力仍待完善

截止2020年末，全疆公路通车总里程达20.92万公里（其中新疆生产建设兵团3.71万公里），四级及以上等级公路里程18.24万公里（其中新疆生产建设兵团2.57万公里）,占公路总里程的87.2%，二级及以上公路里程27637公里，占全区公路总里程的13.2%，其中高速公路里程5555公里。全疆普通国道二级及以上公路比例为71.7%，107个县（市、区）全部实现二级及以上公路连通，其中80个已通高速（一级）公路，占比达74.8%。与西北地区其他省份相比，宁夏回族自治区普通国道二级及以上公路比例已达95.8%，县（市、区）高速（一级）公路覆盖率已达100%，新疆普通国省干线技术等级仍然偏低，高速公路（一级公路）对县级行政节点的覆盖率亦较低，公路交通基础设施建设需要持续强化。

受地缘政治因素影响，新疆周边国家政局时常波动，影响国家间正常经贸合作，部分国家间冲突矛盾较多，跨境运输通道建设迟缓，丝绸之路经济带核心区交通互联互通能力不足。新疆与八国毗邻，但仅与哈萨克斯坦有铁路相连，中巴、中国—中亚—西亚国际通道尚未形成高速、大容量的综合运输通道。新疆位处亚欧大陆腹地，地形地貌可以概括为“三山夹两盆”：北面是阿尔泰山，南面是昆仑山，天山横贯中部，把新疆分为南北两部分，习惯上称天山以南为南疆，天山以北为北疆，受“山地—绿洲—荒漠”环境影响，绿洲城镇主要分布在塔里木盆地和准葛尔盆地两大盆地边缘，城市间距离较远。上述自然地理因素决定了新疆主要以陆地长途运输方式为主，导致进出疆铁路运输大通道较少，仅有兰新通道、临河至哈密通道以及格库通道；南北疆通道联系较弱，尚无跨天山便捷铁路运输通道，且南北疆之间交通绕行距离长，跨天山的快速通道尚未形成；覆盖全区的三大环线均未建成高速环线。新疆交通枢纽承接国内中转运输功能不强，缺少省际间和跨国间枢纽合作机制，国际化服务、便捷化通关、一体化运作的综合交通枢纽尚未建成，国际枢纽建设亟待加强，以乌鲁木齐国际陆港为核心枢纽、以地州中心城市作为区域枢纽、以边境口岸作为支撑的新疆国际陆港发展格局尚待完善。

（二）运输服务能力与服务品质亟待提高

新疆南北疆区域经济社会发展水平较不平衡，南疆既是反恐维稳的重点地区，也是改善民生的难点地区，维护社会稳定和长治久安，推动新疆跨越式发展，要求进一步发挥交通运输的支撑引领作用，进一步完善综合交通网络，提高路网通达水平和覆盖程度，提升运输服务能力，切实发挥好交通运输对新型工业化、城镇化发展的引领带动作用，合理引导人口和生产力布局，为新疆经济社会发展创造更好的交通基础条件。当前，新疆区域间和城乡间运输服务发展仍不平衡，部分地区运输服务还比较落后，运输装备专业化、标准化程度不高，物流服务网络不健全。运输结构仍然不合理，道路运输集约化经营程度不高，多式联运等先进的运输组织方式还未得到广泛应用。运输服务新旧业态发展不平衡，传统业态转型升级步伐缓慢，传统班线客运在提供个性化、高品质运输服务方面仍有较大提升空间，传统货运向现代供应链管理、全流程物流服务转型较为缓慢；运输服务与现代农业、先进制造、商贸流通、文化旅游等产业融合发展有待深化，服务模式发展滞后，联程运输水平不高。

（三）交通运输高质量发展亟待突破短板

“一带一路”倡议下的政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通、民心相通，离不开信息的互联互通。新疆交通运输信息化与智能化建设尚处于起步阶段，存在资源共享难、互联互通难、业务协同难等问题。综合运输信息化平台、物流公共信息平台等平台建设存在短板，跨领域、跨行业、跨区域和政企信息互联互通、信息共享有待进一步加强。基于大数据、云计算、物联网、移动互联网等信息技术在综合运输各领域的应用依然处于探索应用阶段，智慧交通应用创新机制需要突破发展。

新疆位于西北内陆干旱区，沙漠、戈壁面积大，植被稀疏，森林覆盖率低，水土流失严重，土地荒漠化趋势明显，相比我国其他内陆地区，生态环境极为脆弱，破坏后难以恢复。当前，我国正处于实现中华民族伟大复兴的关键时期，国情区情发生深刻变化，土地资源约束不断加剧、生态环境压力加大、新型城镇化不断加速、基础设施重复建设与不足问题并存，对建设用地节约集约利用、耕地和生态保护等方面的要求越来越高，公路建设的生态环境与资源的刚性约束不断增强[5]。

三、实践路径

“一带一路”背景下推进新疆交通运输可持续发展，应全力推进基础设施网络建设，加快实现“疆内环起来、进出疆快起来”发展目标，着力打造现代运输服务体系，发挥交通运输的支撑引领作用，全力推进智慧交通与绿色交通体系建设，引领交通运输现代化发展。

（一）推进基础设施网络建设

全力推进运输大通道建设。加快建设丝绸之路经济带北通道、南通道，继续提速扩容中通道，推进南北疆跨天山新通道加快贯通，推进沿边交通体系建设工程，加快完善北疆环、南疆环、天山环通道，全面构筑东联西出、南北畅通的运输通道，加快实现“疆内环起来、进出疆快起来”发展目标，构筑紧密连接国内国际双循环的战略纽带。

完善综合运输枢纽协调衔接。努力打造“一核三极多中心”的综合交通枢纽格局，重点打造乌鲁木齐国际性综合交通枢纽和库尔勒、喀什、伊宁全国性综合交通枢纽城市，围绕地区性中心城市建设一批区域性综合交通枢纽。推动综合客运枢纽的统一规划、同步建设和一体运营，打造综合立体客运枢纽示范工程，提高旅客中转集散效率。推进物流枢纽建设，以乌鲁木齐国际陆港区和霍尔果斯、喀什经济开发区为核心，打造现代化综合货运枢纽，实现多式联运、联程联运和高效集散。

加快构建发达的快速公路网。加快推进高速公路贯通，加快形成进出疆新通道。加快推动乌鲁木齐至尉犁高速、独山子至库车高速南北疆大通道建设与前期工作。加快建设国家高速公路主线剩余路段，适时推进拥挤路段的改造和扩容，促进干线公路与城市干道的有机衔接，加强高速、一级公路对市县区的连接，加快推进“县县通”项目建设，改善重要景区、沿边口岸的对外交通条件。

加快形成完善的干线公路网。全面推进普通国道待贯通路段建设。加强普通国省道低等级路段升级改造力度，着力提升普通国省道公路技术等级和服务能力，加快建设连接口岸、交通枢纽、旅游景区、产业园区的国省道项目。推动兵地融合发展，加快推进兵地融合公路建设。提升国际互联互通水平。按照“六廊六路多国多港”布局，以新亚欧大陆桥、中国—中亚—西亚、中巴、中蒙俄国际经济合作走廊为主，推进交通基础设施互联互通；积极推进口岸公路建设。

支持现代化国际陆港体系建设。以“一港”“两区”为核心，以全疆重要城市和口岸为节点，促进覆盖全疆的“大陆港”体系建设，推进国际陆港区综合交通枢纽示范项目建设，带动全疆物流产业集聚发展；加快推进霍尔果斯、阿拉山口口岸综合货运枢纽（物流园区）项目建设。推进“运贸一体化”发展，鼓励完善“物流+贸易+产业”的运行模式。

（二）打造现代运输服务体系

打造快捷舒适的公众出行体系。大力发展旅客联程运输，推进道路客运全国联网售票和道路电子客票。开辟和完善国际道路客运服务线路布局，不断提升国际道路客运服务质量。加快构筑大容量、高效率快速城际客运服务网络，有序发展城际间中短途快速直达、公交化运营的道路客运，探索精品班线、商务快客等特色客运业务。积极推进城乡交通运输一体化示范创建工程，提升城乡交通运输公共服务均等化水平。

构建经济高效的现代物流体系。深入推进多式联运发展，优化集装箱联运系统，推进多式联运“一单制”。推进公路货运创新集约发展，积极推进平台型物流发展；优化货运结构，发展节能、低碳、集约的货运组织模式；持续降低物流成本。发展“互联网+”高效物流，提高物流信息化、智能化、网联化水平。

推动国际货物运输便利化。推广TIR国际公路运输模式，配合推动解决目前制约TIR运输发展的过境运输、第三国运输、路权、驾驶员签证、国际标准规范对接等问题。打造TIR国际道路运输示范工程，积极发展中亚、南亚、西亚、东欧直达运输，促进国际道路货物甩挂运输、集装箱运输等高效运输组织方式的推广应用。

（三）推进智慧绿色现代化交通体系建设

全力推进智慧交通体系建设。打造交通运输“数据大脑”，推进交通运输数据中心建设，实现数据的互联互通和开发利用；构建交通新型融合基础设施网络，完善公路感知网络，建设监测、调度、管控、应急、服务一体的智慧路网云控平台；推动公路建设施工及养护智能化，推动公路智慧服务区建设。统筹推动交通运输政务管理和服务联网一体化运行，推动交通运输数字政府部门建设，推动交通运输“互联网+监管”；部署信息基础设施应用网络，推进第五代移动通信技术（5G）、北斗系统和遥感卫星在交通运输行业的应用，完善交通运输信息通信网络；做好网络安全工作，提升行业网络安全监测预警和态势感知能力。

持续推进绿色交通体系建设。推进交通基础设施生态环境保护，严守生态红线，倡导生态选线、生态环保设计，减少对生态敏感区域的影响，严格落实生态环境保护和水土保持措施，加强植被保护与恢复；加强交通项目选址选线与国土空间总体规划和有关专项规划的衔接协调；积极推动材料的再生综合利用及建材的循环利用，扩大工业废料和建筑垃圾的无害化处理和综合利用。加强交通运输节能降碳，提升交通运输装备能效水平，优化交通运输能源消费结构，加快构建绿色出行和运输服务体系，鼓励绿色出行，积极创建绿色公路，实现公路建设健康可持续发展。

四、结语

“一带一路”倡议赋予了新疆明确的战略定位——丝绸之路经济带核心区，新疆交通运输可持续发展面临一系列新的要求，在推进交通基础设施互联互通基础上，发挥交通运输先行引领作用，打造综合立体交通网，强化交通运输支撑服务功能，继而推动交通运输高质量发展，为交通基础设施发展由追求速度规模向更加注重效益转变，由各种交通方式相对独立发展向更加注重一体化融合发展转变，由依靠传统要素驱动向更加注重创新驱动转变，奠定坚实基础。