浅析新时期城市停车规划管理

何济勤

(芜湖市繁昌区城乡规划编制服务中心，安徽 繁昌 241200)

0 引 言

目前大部分城市停车管理还处于探索阶段，停车位数量滞后于汽车保有量，社会上停车难、停车乱的问题越来越严重。因此,需要加强对城市汽车的规划管理的研究，积极制定完善有效的管理措施，推动停车管理产业的健康发展。

1 城市停车规划管理现存问题

1.1 停车位供给量不足

我国汽车保有量逐年升高，正处于城市机动化进程的快速发展阶段，近5年增长比例超过10.8%。但公共停车场、建筑配建停车场的停车位数量明显不足，供给量滞后于汽车增长速度。

1.2 停车位供给结构不合理

根据国家对城市停车规划的管理标准，建筑物配建停车位作为城市停车位供给的主要构成，应占据停车位供给的85%以上，公共停车位占据停车位供给的10%～15%，临时停车位供给占比应小于5%。但目前公共停车位数量较少，其中路内公共停车位占比较高，对城市交通路况产生负面影响。而由于人口密度差异，城市中的医院、学校、商业区等人口密度高的地区，停车位供给不足的问题更加突出，许多司机只能使用离目的地较远的停车场，或者占用道路泊车，导致交通拥挤问题更加严重，对道路出行以及城市环境产生不良影响。

1.3 管理措施不完善

目前对公共停车场的管理机制尚不完善，基本上免费使用停车位，不利于发挥出经济杠杆作用，不利于停车管理的远期发展。由于路内泊车便捷，人们更愿意选择路内停车位，造成道路拥挤、占道问题严重[1]。很多公共停车场占地面积充足，但并未设置卡口系统和监控系统，存在安全盲区，对城市治安留下隐患。

1.4 停车管理信息化建设不足

目前仅有部分主干路安装了诱导系统，能够了解附近停车场的停车位情况，但还有很多非主干路停车位未得到充分利用。信息化建设的迟缓也增加了泊车的不便利性，司机很难快速找到停车位，这也对交通路况造成一定负面影响。

2 城市停车规划管理措施

2.1 预测停车需求

为制定合理的管理措施，需要对城市停车需求进行预测，再以此为基础展开管理。就拿繁昌区为例，目前机动车保有量为约160辆/千人，公共交通、非机动车为居民主要出行方式，且汽车保有量处于逐渐增长趋势下。另外，不同功能区的停车需求也有较大差异，如经济区、住宅区的停车需求量大。为便于管理，需要在地域界线上做好分配。根据预测，到2030年该区主城区停车位供给量将达到4.6万个，其中包括公共停车位7 000个左右。除私人汽车外，货运汽车也是城市经济的重要构成，城市货运涉及范围较广，需要对货运交通做好预测。预计到2030年，货车泊车位将达到600个左右。

2.2 完善建筑配建停车场

积极利用公共建筑物，完善其配建的停车场，推动公共建筑物停车场改造，并积极完善电动汽车充电设施，丰富其功能。建议公共建筑物停车场，按照停车位20%的数量配建充电桩，并支持住宅小区在保证安全的原则下，进行停车位改造，安装充电设施。目前公共建筑物配建的停车场仍然存在停车位数量少、停车费用高的问题，因此还需要对公共建筑物停车场进一步扩建，增加停车位数量，同时政府部门积极干预停车费用问题，将停车费控制在一定范围内，避免公共停车场收费差距过大。

2.3 公共区域停车布局管理

路外公共停车场的布局规划要以配建为主，公共停车场为辅；将单个停车场泊车位控制在40～200个，尽量做到提高服务半径的分散布局；以地面停车为辅，积极建设半地下、地下停车场。例如繁昌区计划将路外停车场扩增至56处，除现有22处停车场外，还将新增停车场34处。此外，要尽量丰富停车场附近的配套设施，包括公共卫生间和洗车房等。

路内公共停车位要占用道路空间，会对道路通行造成影响，因此需要考虑到车辆对交通的影响，减少停泊车对路况的影响。规划路内停车位时，要求车行道宽度不小于6 m，以使道路交通饱和度达到一定标准，车辆能够通畅运行[2]。在现有基础上，计划将路内停车位增至1 943个，且路外停车场附近150 m内不设置路内停车位。在城市主干路上禁止设置路内停车位；路内停车位应设置在尽量远离交叉路口的位置，且在车流量大时禁止使用。此外，泊车位应当给停车库、公交车站、信号灯、消火栓等设施预留充足的空间。对货车停车场的规划要严格按照货车不进城的原则，在城市外围布置停车场，以满足其服务需求。

另外,共享单车已经成为人们出行必不可少的交通工具，给人们生活带来巨大便捷，但也引发了占用道路资源、乱停乱放等问题,因此需要对共享单车保有量进行管理，避免车辆过剩引发乱停乱放的问题。同时需要对共享单车严格管理，利用技术和政策加强管理。和共享单车企业联合，探索奖惩机制，约束人们自觉遵守停放规则。

2.4 老城区停车布局管理

繁昌区对老城区的停车规划，主要根据道路条件以及地面布局，在次支路增加路内停车位，计划增加停车位440个。目前老城区常住户约1.5万户，预计增加停车位至9 916个，取消不合理停车位。积极推动商业区、居住区以及公共停车场的错峰停车。错峰停车多集中在居住区晚间和商业区白天，如开发停车APP，居住区白天对车位共享，商业区晚间对车位共享，实现车位的最大化利用。要积极利用老城区停车收费，考虑对泊车位按时收费，对路外停车场免费，从而提高路外停车场利用率。由于老城区停车位分散，道路相对复杂，为提高停车场利用率，可积极开发停车诱导系统，实时显示空车位，节约车主找车位的时间，有利于缓解交通压力。

2.5 停车政策管理

首先，规范停车收费政策。其作为影响停车管理的重要因素，对城市车辆和空间布局产生间接影响。设定停车价格时，需要兼顾人们的承受能力，并有利于推动停车产业的健康发展。停车收费价格要遵守循序渐进原则，坚持政府指导价格，并进行市场化调整。停车收费款项将用于停车发展资金，保证停车设施能够具备稳定资金来源，有利于远期发展。同时要注意路内和路外停车要采用差异化收费制度，并对短时停车、长时停车、高峰停车等差异化定价。

其次,积极建设智能化信息化设备，辅助停车管理。可积极在车载地图中插入程序，提供停车位数量、路线等信息服务，提高停车效率。完善停车安全管理，在停车场附近需要完善道路标识，将收费标准、停放时间等标注清楚。在购物、餐饮等场所附近应当明确标注允许停靠时间以及收费标准、处罚措施，为违章停车取证提供依据。若全路段禁止停车，需要在中间增设禁止停车标识，并设置物理隔离设施，对违章停车进行限制。

最后，加强管理力度。根据停车分布密度，合理安排交警巡逻频率，结合监控设施加强对违章停车的管理力度。加强违章停车惩处力度，以提高震慑力，约束司机的行为。对违章停车行为记分处罚，针对重点路段违章停车，按规章记分罚款，警告其驶离。若未及时驶离，需拖车处理。另外在有条件的停车场布设卡口系统，安装监控以及车牌识别设备，和城市治安管理衔接，实现全面化治安管理。

3 结 论

综上所述，目前城市停车规划管理面临着停车位供给量不足，停车位供给结构不合理，管理措施不完善，停车管理信息化建设不足等问题。对此,城市停车规划管理需要科学预测停车需求，根据数据统计结果，不断完善建筑配建停车场，加强公共区域停车和老城区停车布局管理，并优化停车政策管理，以提高停车管理效果，缓解交通拥挤问题，推动停车产业化发展。