高校建设工程项目内部审计风险及防范措施

张名硕（鲁迅美术学院，辽宁 沈阳 110010）

项目内部审计亦称优先审计，指内部审计机构或人员对本部门、本单位计则中的特定项目和方案所进行的事前审计。目的在于保证计划项目的可行性和合理性。其主要内容包括：对项目的可行性研究和经济生存研究进行严格审查；对资源估计以及项目所制定的各个方面，如“流程图”“计划评估法”和“关键路径法”等进行审查；对计划购置的设备、材料以及与项目有关的物资供应等进行审查；对财务预算成本、现金流量和预期时间等进行仔细审查；对控制系统和控制程序进行审查，内部审计人员通过审查，应指出预测、决策中的不当之处，并提出适当的改进建议。由此可见，内部审计工作对于整个建设工程项目的经济活动都会产生重要的影响，决定着项目工程资金应用的科学性与合理性，良好的内部审计工作能够有效地提升对工程资金的支配水平。

1 高校建设工程项目内部审计风险

1.1 审计工作存在滞后性

当前，在我国的高校建设工程项目中，存在着审计工作滞后性的问题。首先，在开展建设工程项目内部审计的过程中面临环境风险，如个别高校在开展建设工程项目的过程中不注重内部审计工作，这就直接导致内部审计无法有效地组织与实施，甚至成为形式主义。这意味着内部审计工作没有得到足够的重视，因此工作的进度就会出现拖拉的情况，在工程的项目资金活动中所存在的问题就难以及时地被发现，等到问题被发现的时候，已经难以控制，因此而酿成严重的后果。其次，部分高校建设工程项目没有正确处理好“事前预防”与“事后控制”的关系。如果内部审计工作没有做好事前预防的工作，那么在开展审计工作的时候就难以快速地发现其中所存在的问题，且工作效率低下。如果内部审计工作没有事后控制机制，在发现了问题之后，也难以及时地提出合理的解决方案，因此导致内部审计工作只能发现问题，但是对解决问题却于事无补。由此可见，内部审计工作存在一定的滞后性，这已经成为高校建设工程项目内部审计的重要风险之一。

1.2 人员风险

在高校建设工程项目的内部审计工作中还存在着人员风险，其中比较突出的就是审计人员的能力和素质不高，在开展内部审计工作的过程中缺乏责任意识、大局意识和服务意识，如不注重对建设工程项目各个环节内部审计工作进行科学设计，在开展建设工程项目工作的过程中具有一定的随意性，甚至由于个别内部审计人员职业能力不强，无法在内部审计的过程中发现问题，甚至个别内部审计人员在开展工作的过程中没有树立认真负责的态度。再者，还存在着某些非内部审计人员为了谋取私利而篡改数据资料的问题，导致审计人员在审计的过程中被这些错误的资料误导，最终导致审计人员出具的审计报告的真实性大打折扣。导致出现人员问题的主要原因就是规章制度的约束力度与震慑力不足，尽管国家对于挪用公款等行为会进行法律制裁，但是仍然难以扼杀这些人的侥幸心理。企业内部的规章制度与员工的切身利益相关，只要企业能够做好对员工行为的监督与管理，制度覆盖面广且惩处力度强，就能够有效地减少人员风险。

1.3 预算不合理

在高校建设工程项目的内部审计工作中还存在着预算不合理的风险。预算是整个项目在开始正式施工之前就需要完成的事情，预算需要具有足够的科学性，且需要预留出一部分资金处理突发的事件。在整个工程建设的各个环节中都需要使用到成本，例如，人力成本、设备成本、材料成本、场地费用等。由此可见，制定出科学合理的预算就需要对整个项目拥有高层次的认知水平，且熟知项目中各项需要消耗成本的事项的数量，调查当地的市场，能够确定好具体的金额。内部审计人员需要对预算的合理性、科学性与真实性进行审核，审核预算的工作比指定预算更难，这就要求内部审计人员具有更专业的水平，且具有足够的责任心认真地完成审核工作。但是，当前我国大多数的高校建设工程项目的内部审计人员都没有及时地发现预算中所存在的不合理的问题，这也是导致高校建设工程成本超支的主要原因，当高校建设工程项目的成本超出了预算之后，投资方就需要继续出资才能够让项目完成，而高校的出资方大多为政府部门，这无异于增加国家的财政负担，如果内部审计人员能够及时地发现预算中存在的问题，就能够在正式施工之前确定好具体的预算，如果预算超出了实际能够承受的能力，也可以通过调整施工方案减少成本。

2 高校建设工程项目内部审计风险防范措施

2.1 确保审计工作的有效性

为了能够做好高校建设工程项目的内部审计工作，就需要确保审计工作的有效性。内部审计工作主要职能包括风险预警、审计监督、控制管理、评价鉴证以及服务目标。

首先，应当先确保审计工作拥有健康积极的工作环境，即整个项目都充分地重视内部审计工作，要求全体员工都积极地配合内部审计人员的审计工作，上层管理人员也应当做好对审计人员工作的监督管理。这样能够让内部审计人员感受到强烈的责任与使命感，从而能够有效地提升内部审计人员工作的积极性，让其愿意高效率地完成内部审计工作，即只要有资金活动能够进行内部审计，即可对其开展内部审计工作，及时地发现其中所存在的问题。

其次，还需要建立好内部审计的事前预防与事后控制机制。第一，需要建立好内部审计的事前预防机制，在开展内部审计工作之前，内部审计人员就应当根据项目中的资金活动方向与计划分析其中可能存在的各种风险与问题，这样有助于审计人员在进行审计工作的时候更加快速地发现这些问题。第二，应当明确内部审计的时候控制机制，在分析内部审计工作可能会发现的各种问题时，就应当出具风险评估报告，将这些风险都清楚地写出来，包括风险编号、风险描述、风险责任人、风险关联时间以及风险解决方案等。这样可以在出现问题的时候直接按照解决方案处理问题，最大化地减少损失。对于风险评估报告中没有分析出来的问题，也应当积极地采取措施解决这些问题。

2.2 完善项目规章管理制度

在上文中已经提到了项目规章管理制度能够有效地提升对员工的约束力，因此企业需要根据高校建设项目的具体情况，制定出全方位的管理计划。

首先，需要确保在规章管理制度中对内部审计人员的工作效率与质量具有约束力和威慑力，这就需要制度覆盖内部审计工作人员工作中的各个环节，对于因其个人原因所导致的内部审计结果出现错误的情况，需要根据实情严肃处理。

其次，需要让整个项目的员工杜绝谋私利的想法，内部审计人员需要严格核实每一份资料，如果虚假的资料没有被及时地发现，除了需要追究提供假资料的人员的责任，还需要追究负责审核资料的人员的责任。

最后，为了确保高校建设工程项目中的规章管理制度能够贯彻落实，还需要对全体员工进行制度培训，此培训需要在正式开展项目之前进行，在培训之后需要对参与培训人员的学习成果进行考核，只有考核通过的人员才有资格进入到工作岗位中，考核没有通过，即代表着其没有完全地理解规章制度，很有可能在工作的时候做出违反制度的行为。

2.3 规范预算审计流程

高校建设工程项目内部审计工作应当具有规范化的预算审计流程，这样有助于提升内部审计工作对预算审计的规范性与科学性。首先，内部审计人员需要先对整个项目工程拥有细致的认知，熟悉整个项目计划中各个需要使用到资金的活动，且需要清楚这些资金活动中所涉及的对象的数量和使用时间等对其成本起到决定性所用的因素，做到心中有数。其次，需要内部审计人员做好市场的调查工作，对于施工中所需要耗费资本的活动中所涉及的对象在市场中的价格，从而才能够科学地评判预算是否合理，如果预算给出的价格低于市场价，则需要于指定预算的人员取得联系，询问其是否有特殊渠道获得更低的价格，否则需要调整预算，将其调整到正常的市场价格范围内。再者，内部审计人员需要注意分析预算中的每一项内容，避免预算中出现浪费成本或者成本虚高的问题，同时也需要注意预算中低估市场价格以及少估用量的问题。内部审计人员一旦发现这些问题，就应当积极地进行解决，努力将预算控制在科学合理的范围内。

3 结语

高校建设工程项目内部审计工作中存在着各种各样的风险，其中最为常见的三个风险为，审计工作存在滞后性、人员风险以及预算不合理。对此，为了能够有效地提升高校建设工程项目内部审计工作的质量，需要积极地解决这些风险，对于审计工作存在滞后性的问题，需要努力提升审计工作的有效性，对于人员风险问题则可以采取完善项目规章管理制度的方法，对于预算不合理的问题，可以通过规范预算审计流程进行解决。当内部审计工作出现风险问题的时候，应当以积极的态度去处理这些风险，能够避免的风险就积极地避免，对于难以避免的风险也应当努力减少风险所造成的损失。