浅议弱电工程招标投标事项——以某酒店弱电工程为例

林一禾，李玉洁（浙江江南工程管理股份有限公司， 浙江 杭州 310013）

0 引 言

某五星级酒店总建筑面积为 89 317 m2，地上 24 层，地下 2 层。地下第 2 层设停车库、办公室、洗衣房和粗加工厨房；地下第 1 层设康体娱乐区、员工食堂和锅炉房。第 1 层至第 3 层为餐饮接待区，第 4 层为设备层，第 5 层至第 20 层为标准客房，第 21 层至第 23 层为豪华套房和行政套房（第 22 层设行政酒廊），第 24 层为集团董事长办公室；房间合计 467 套。

该项目弱电工程主要包括综合布线系统、程控交换机系统、集约化布线及网络系统、视频监控系统、报警及求助系统、巡更系统、无线对讲覆盖系统、一卡通系统、卫星及有线电视系统、背景及紧急广播系统、建筑设备监控系统、多媒体查询及信息发布系统和机房工程。弱电视频监控电视墙设在酒店地下第 1 层，与消防控制室合用。网络机房设在地下第 2 层。

1 弱电工程招标投标概况

本项目弱电工程的招标投标工作采用邀请招标和施工图加报价的方式进行。投标人在建设单位提供的原建筑院设计的弱电图纸（只满足建设部出图深度要求）基础上深化弱电施工图，在建设单位提供的工程量清单基础上报价，投标时向建设单位提交施工图、工程量清单（投标单位确认）、费用清单。经过多轮比价和施工图评审，最后确定性价比最高的单位为中标单位。

2 招标投标过程中存在的问题

该项目基础工程从 2013 年 7 月 20 日起施工，主体工程于 2014 年 8 月 30 日封顶，弱电工程于 2014 年 11 月启动招标投标计划，经过 3 个月时间完成招标投标工作，与中标的专业单位签订合同。在整个招标投标过程中，主要存在的问题有：功能需求模糊、招标文件不完善、工程量清单不准确、恶性比价和低价中标等。

2.1 功能需求模糊

对功能需求的分析应该在初步设计时由建设单位向设计院提出。作为传统的地产开发企业，建设单位对酒店弱电工程的功能需求比较模糊，对弱电的具体功能定位不准确。如某些弱电功能并未按照酒店工程的星级标准来配置。

2.2 招标文件不完善

由于建设单位自主招标，再加上自身资源有限，其所编写的招标文件难免有错漏之处。例如，建设单位在招标文件中没有对投标人的资质、委派人员、工程类似业绩、获奖情况、财务情况等提出具体要求。另外，该项目采用邀请招标，对投标企业的市场调研和资格审查工作做得不够细致，在招标投标过程中可能存在“借壳”投标的情况。

2.3 工程量清单不准确

建设单位所提供的工程量清单是根据原建筑设计单位设计的弱电图纸编写的。由于该套图纸只包含了语音、计算机网络及综合布线系统、有线电视及卫星电视系统、安全防范系统、公共广播兼消防应急系统、火灾自动报警及消防联动控制系统、楼宇设备控制管理系统等六大系统，而其他系统如智能一卡通系统、信息发布系统、多媒体会议系统、无线对讲系统，以及楼宇管理系统集成、室内移动信号覆盖等，都需要投标单位进行深化和完善。另外，工程量清单中对各系统选用设备的品牌作了明确要求，要求投标单位只能在参考品牌中选定产品，从而给系统的深化带来了局限性。

2.4 恶性比价，低价中标

建设单位虽然对工程质量提出了较高的要求，但在招标投标过程中一味追求所谓的最低价，从最初的 2 300 万元经过 3 轮比价，最后以 938 万元成交签约。这样的价格对于投标单位来说非常不利，于是施工单位进场后利用增加现场签证、更换品牌、调整深化图等方法维护自身的利益，最终导致在工程结算时额外增加了 100 多万元的工程费用。

3 招标投标的注意事项

3.1 需求分析

一般情况下，需求分析和功能定位由建设单位提出。由于受到专业的限制，建设单位所制定的需求分析报告往往不够完善，需要得到设计院、专业咨询公司和酒店管理公司的协助。这就涉及建设单位如何选择设计院、专业咨询公司和酒店管理公司。

（1）设计院的选择。国内甲级设计院的专业配置比较齐全，不过有些设计院难免因业务繁忙而将弱电专业分包给其他设计院，造成后期协调量大，互相推诿扯皮的问题。因此，在选择设计院时，建设单位可选择长期有业务往来、资质全面、信誉度高、业绩好的设计院来协助自己完成需求分析。

（2）专业咨询公司的选择。咨询公司能够提供专业化的帮助，建设单位在选择咨询公司时，可以按照企业资质、类似工程业绩、人员资格及业绩等要求来选择。

（3）酒店管理公司的选择。相对于设计院和咨询公司，酒店管理公司更适合作为需求分析的主体。对于需要聘用酒店管理公司来管理的项目，建设单位更应在第一时间向酒店管理公司提出相关要求。

3.2 招标投标的启动时间

弱电工程招标投标时间一般介于主体工程完成和精装修工程开始之间，在此之前，弱电管线的预埋工作需要由其他单位配合完成。根据工程实际情况，前期预埋的管线通常依照原设计单位提供的图纸来施工，导致后期弱电单位进场后，90% 的管线无法被利用。对于精装修的酒店来说，弱电预埋管线可以后置的，应尽量后置。另外，考虑到工程的配合和推进，可以将弱电工程的招标投标时间提前，早一步确定专业单位，从地下室开始就可以配合工程进行预埋管线，这样，施工单位可以边深化边配合主体工程进行预埋。

3.3 招标代理单位的选择

对于不具备招标能力的建设单位来说，招标代理单位的选择极为重要。在选择招标代理单位时，建设单位应重点考察该代理单位的人力资源情况以及项目负责人的从业经历、专业资历、招标案例完成情况等。

3.4 招标方式的选择

（1）邀请招标。对于企业自主投资的项目，一般会采用邀请招标。所邀请的单位基本都是行业内比较知名的企业，不再需要资格审查，招标投标时间短，有利于工程进度，可以早日签订合同进场施工；不利之处在于邀请招标所掺杂的感情因素较多，特别是在没有招标代理的情况下，价格因素是唯一评判标准。

（2）公开招标。该招标方式虽然跨越时间长、成本高，但可以吸引大量优秀的企业来投标，有利于工程质量的控制。对于工程规模较大的项目，建议采用公开招标方式。

（3）预选承包商清单。有些企业有自己的预选承包商清单，清单上的企业都可以来投标。在工期较紧急的情况下，建设单位可以直接指定清单上的某家企业来施工。当然，预选承包商清单上的企业都经过严格的资格审查，只有实力较强、专业程度较高的企业才能被选为预选承包商。

3.5 招标文件的编制

（1）商务标。商务标需要对企业资质等级（施工资质和深化设计资质）、公司规模、法定代表人资料、类似业绩、公司财务情况、拟派人员资质（专业、职称、工作年限、工程业绩、社保情况）、企业信誉等作出明确要求。

（2）技术标。技术标主要对弱电工程各系统的技术、功能、参数作出统一要求，其重点是从技术方案上提出要求，以越具体、越详细为好。技术方案的优劣直接影响工程的质量和造价，是能否实现弱电系统优化的关键。只有通过招标投标选择一个恰当的投标技术方案，才能使用户最终得到技术先进、质量可靠、交货准时、价格合理的标的。值得注意的是，技术标书文件的任何错误和疏漏都会给招标投标工作带来诸多困难，甚至让用户去接受一些不太满意的产品，继而影响工程质量。不同的系统有不同的要求，但技术标书文件都至少包括以下内容：总体要求，设计标准和规范，系统包括的内容和功能，主要设备、元件及其技术要求，设备清单，安装调试与验收，售后服务（含软件升级内容）。另外，还需要对投标文件格式、招标范围、施工界面、施工质量等作出具体而详细的表述。

（3）工程量清单。建设单位应当根据设计文件提供全面而具体的工程量清单。有些单位为了省事，往往在清单后面加一句话：“清单的准确性由投标单位负责审核，中标后如增减，责任在投标单位。”笔者认为，投标单位虽然有复核工程量的责任，但清单的准确性还是应该由提供者建设单位来承担，而不是投标单位。

3.6 合同方式

合同方式的选择尤为重要。选择单价合同还是总价合同，建设单位可根据工程规模、出图情况、资金情况和风险承受能力来确定。由于弱电工程中所采用的设备更新换代快，而工程进度较慢，经常会出现合同上确定采用的设备在采购使用时已经停产了，这就需要建设单位和施工单位灵活处理，在合同条款中增加相应条款。

4 结 语

弱电工程招标投标工作的开展应该向操作规范化的方向发展。采用灵活方式招标的建设单位，受其专业性的限制，将面临较大的潜在风险，需要引起重视。总之，弱电工程的招标投标需要从需求分析出发，提出准确的功能定位，选择有实力的设计院绘制可用于指导招标和施工的图纸。建设单位只有充分做好这些准备工作，并邀请专业人员准确编制招标文件，才能优中选优，寻找到最合适的弱电工程中标单位。