浅析建设工程咨询行业发展趋势

2021-03-31上海容基工程项目管理有限公司上海200023

建设监理 2021年10期

程可（上海容基工程项目管理有限公司，上海 200023）

0 引言

“十三五”期间，随着我国建筑工程行业的高速发展，工程咨询行业市场中也形成了一大批实力较强的咨询企业。“十四五”规划的制定，对产业提出了更为远大的宏观目标。我国的建设工程咨询行业将面临新的机遇与挑战。工程咨询行业也应该顺应新时期的发展需要，制定下一阶段行业发展的新规划，预测和分析行业的发展趋势。

1 建设工程咨询行业自我发展的必然性

1.1 咨询行业自我发展的需要

建设工程咨询服务贯穿于工程建设全生命周期的每个阶段，例如可行性研究、工程设计、工程监理、招标代理、投资控制服务等，行业市场已经形成了能满足各阶段服务要求的专业化咨询的企业，部分企业也发展出多项咨询业务，业务全面、综合能力较强的企业更希望在工程建设过程中提供两个甚至全过程的咨询服务。行业准入条件在逐步放宽，降低了行业准入的门槛，对于有扩大业务市场需求的企业来说，也减少了业务拓展和维护资质所需的成本，一些咨询业务单一的企业也在通过改变经营模式来发掘新的市场机会。咨询企业已经感觉到只有通过进一步的发展，才能适应这瞬息万变的市场。

1.2 咨询行业业务模式的改变

咨询行业没有在传统的业务模式上取得进一步的发展，一方面是由于建设单位对在同一建设项目中由一家咨询企业提供两项以上咨询业务的不确定；另一方面是因为咨询企业内部组织结构体系中各咨询业务主管部门一开始就是相互独立设置的，部门之间没有建立起充分有效的业务沟通机制。近些年，随着国家通过一系列的政策导向，咨询企业也积极地向建设单位传达政策文件精神，希望在工程建设中承担更多的咨询业务。例如，笔者服务的单位在上海马戏城大修工程中同时承担项目管理和工程监理业务，就取得了良好的业务连锁反应，避免了由两个单位承担时在日常工作中出现的管理冲突、管理责任推脱的情况，大大提高了项目建设管理工作的效率。由项目管理和工程监理组派出成员共同组成项目工作小组，由单位赋予该小组管理职能，负责本单位在项目建设所承担业务的日常现场管理的协调，不需要每次通过工程例会的形式提出，把日常负责的管理协调工作变成简单的单位内部的协调，减少了繁琐的管理程序。这种业务模式已经慢慢被市场所接受，企业也通过内部改革、组织结构调整等加强各业务主管部门之间联系的措施来适应新的业务需要。至此，以上两方面问题已经得到初步解决，业务模式的改变必然会促进咨询行业的进一步发展。

2 国内外建设工程咨询行业的发展现状

2.1 国内建设工程咨询行业的市场环境

2017年住房城乡建设部在《关于促进工程监理行业转型升级创新发展的意见》（建市[2017]145号）中强调：“监理企业应适应推行工程质量保险制度要求，接受保险机构的委托，开展施工过程中风险分析评估、质量安全检查等工作。”随着工程质量保险制度的推出，未来工程监理的责任可能会转移到保险公司，这种转变对传统工程监理模式形成了巨大的冲击。工程监理作为工程咨询行业里就业人员最多的专业，其未来的发展方向也是社会关注的热点之一。《中央投资项目招标代理资格管理办法》正式废止（2021年4月1日起施行），意味着招标代理资质被全部取消，招标代理业务完全中介化。各省市更是积极推行电子招标，传统的招标模式几乎已经完全被替代了。对提供造价咨询服务的企业而言，BIM的推广发展颠覆了传统造价业务的工作方式，极大地减少了造价人员在工程的每个阶段需要重复计算的工作，促使工程造价管理进入数字信息化时代。这一系列政策的发布和咨询业务技术的升级，迫使建设工程咨询市场进行大洗牌，对咨询行业进行了转化升级。

2.2 国际市场的日益开放

《国务院关于支持自由贸易试验区深化改革创新若干措施的通知》（国发［2018］38号）中，明确了将外商投资设立建筑业（包括设计、施工、监理、检测、造价咨询等所有工程建设相关主体）资质许可的省级及以下审批权限下放至自贸试验区，放宽有关建筑业企业承揽业务范围限制等一系列改革措施。随着国内咨询行业市场对外开放步伐的加快，传统的咨询服务行业将要面临与已经发展了数百年的国外咨询企业同台竞争的新局面。

2.3 国外建设工程咨询行业的发展现状

发达国家的咨询行业起步较早，经历过建筑行业高速发展的辉煌时期，咨询行业也从发展阶段过渡到成熟阶段。这些咨询企业技术水平高、业务全面，已经出现了一批长期从事国际化咨询业务的工程咨询企业，咨询业务面向全球，更多的是为发展中国家的建设提供咨询服务，全世界几乎所有知名建筑的背后都有着他们的身影。国外承担咨询服务的企业大部分都是由私人经营，最典型的模式就是合伙人制。这种制度可以吸引人才的加入，提高公司经营的灵活性，使公司在短时间内得到快速的发展，利于企业的业务进行全球扩张。如此快速的发展也得益于政府的大力支持、政策规范的健全和对从业人员的培养。在当下经济全球化的时代，这些咨询行业巨头们一边忙着开拓新的市场，一边正在积极制定着国际市场的规则。

3 我国建设工程咨询行业发展的时机趋于成熟

3.1 工程咨询行业市场有新的需求

国内建筑行业发承包模式也积极采取改革措施，住房城乡建设部、国家发展改革委制定《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》（建市规［2019］12号）以来，部分省市已经制定了工程总承包管理办法，工程总承包模式的采用也从向监管部门单独申请转变为建设单位在项目审批或者备案后自行选择工程总承包模式。工程总承包模式审批权限的转变，使得工程总承包发承包模式得到广泛采用。建设单位也体会到工程总承包模式给工程建设带来的方便，迫切希望工程咨询行业能像工程发承包模式一样，通过咨询服务模式的改变，提供更优质的咨询服务体验。不经常有工程建设需要的单位，大部分并没有设立专门负责建设工程业务的主管部门，在进行工程建设时，也是由相关部门人员临时组建的工作小组负责，小组成员由相关部门人员在岗位之外兼任，面临工程建设中出现的十几个参建单位时，协调工作量大，必然会分身乏术，出现多方权益需要协调时更没有足够的经验去解决。目前，建设单位已经不认同阶段化的咨询服务，更希望得到通过一次付费便可获得全过程咨询的服务。建筑行业既然有了新的咨询服务要求，必然会促进咨询行业拓展新业务模式的积极性。

3.2 建设工程咨询行业政策及相关制度已经逐渐完善

我国建筑行业经过了高速发展的几十年，也加快了工程咨询行业改革创新的步伐。国家发展改革委、住房城乡建设部在《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》（发改投资规［2019］515号）中也提出“要逐步减少投资决策环节和工程建设领域对从业单位和人员实施的资质资格许可事项，精简和取消强制性中介服务事项，打破行业壁垒和部门垄断，放开市场准入，加快咨询服务市场化进程”。国务院《关于在自由贸易试验区开展“证照分离”改革全覆盖试点的通知》（国发［2019］25号）也提到对在试点区域直接取消工程造价咨询企业甲级、乙级资质认定。在项目审批中，不得再对工程造价咨询企业提出资质方面的要求。企业取得营业执照即可自主开展经营。这些行业政策为市场提供了动力，也注入了更多的活力，有利于深化咨询行业的自我发展。

4 建设工程咨询行业发展趋势的探讨

咨询行业传统的业务模式已经不能满足咨询市场的需要，对于工程咨询行业从业人员来说，必须要做到未雨绸缪，在市场环境彻底改变之前，正确分析行业现状并对未来发展方向进行预测分析，降低企业未来的短期风险，以适应我国多变的经济市场，才能不被市场淘汰。以下是对建设工程咨询行业未来发展趋势的几点探讨。

4.1 趋于专业化的模式发展

术业有专攻，专业化发展的核心是构建和培育企业自己的核心专业能力。专业化发展并不是单一业务方向发展，专业化发展对人才的要求更高，企业需要通过加强自身建设，提高专业素质，突破现有的技术堡垒，探索专业核心技术竞争力。专业化发展适合仅提供单项咨询业务的企业，如只提供单项咨询的工程监理、检测这类涉及到工程安全与质量监管业务和造价咨询业务的企业。工程建设中质量、安全监管和造价咨询的市场是长期存在的。这类企业的发展方向相对单一，但是更能集中精力去自我发展。企业只有进一步加强自身的专业优势才能持续生存下去，没有一定专业能力优势的企业，迟早是要被市场淘汰的，这是一种必然趋势。咨询企业需要分析自身经营现状，找准发展定位，制定出适合本企业专业化发展的实施方案，才能在专业化发展的道路上立于不败之地。

4.2 趋于全过程工程咨询的模式发展

全过程工程咨询服务的提出与推广，是国家市场化改革与经济社会发展的必然结果，也是工程咨询企业实现转型升级的良好契机。国务院办公厅于2017年印发的《关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发［2017］19号）中首次明确在建筑工程全产业链中提出“全过程工程咨询”这一概念，打破了项目决策和实施两个阶段的制度性障碍，并在之后不断颁布政策来推行这一新模式。在工程建设全过程中，“建设单位-工程总承包单位-全过程咨询单位”三方管理的模式也是被建设单位所提倡的。全过程工程咨询服务可以由一家具有综合能力的咨询单位实施，也可由多家具有专业咨询业务能力的咨询单位联合实施。对于自身咨询业务全面的企业来说，选择走全过程工程咨询的道路是非常好的选择。中国建设监理协会颁布的《项目监理机构人员配置标准》规定“一级、二级注册人员可以担任总监理工程师”，已经不再强制要求注册专业，使今后各注册专业人员跨专业执业成为了可能。跨专业执业会扩大咨询人员从业的范围，继而加大不同咨询业务间的交流，也会减少企业拓展业务的成本。全过程工程咨询的模式，不仅有利于个人综合能力的提升，对企业来说，也只需付出较少的成本就可以拓展新的业务。全过程工程咨询的发展道路对部分企业来说也是不错的选择。

4.3 工程咨询行业与建筑工程行业融合的发展模式

工程咨询行业服务于工程建设的每个阶段，建筑工程行业服务于工程实体建造的实施阶段，并共同为建设单位提供服务。两个行业服务对象的一致性使两者相互融合、协同发展成为可能。两者相互融合的发展模式，可以让负责建造工作的人员提前参与到前期咨询的工作中，甚至是让建造人员担任咨询业务的专业负责人，工程建造与咨询工作的互相渗透融合，能更好地避免由于前期咨询服务脱离实际引起的工程实施过程中出现反复变更的不良影响。这种模式有效地把所有参与者的专业意见进行整合，有利于集思广益，与“交钥匙工程”的不同之处又在于建设单位可以在工程建设过程中的任何阶段提出自己的需求，也可以参与过程中任何事项的决策，最大程度上保留了自己作为建设者对工程建造过程的控制力，避免了“交钥匙工程”中由于业主在工程建造过程中的参与度不够，咨询公司在实际施工中采用了大量自身特有的或持有专利的产品而造成的项目完成后需要长期依赖建造公司提供技术支持的后果。

5 建设工程咨询行业的国际化发展目标

近年来，国内建筑业高速发展，咨询企业主要以满足国内市场需求为主，国际化道路发展缓慢。“十四五”加大对外开放的步伐，不仅是要把国际先进咨询企业引进来，还要让国内企业走出去，拓展海外市场，参与到国际咨询市场的竞争中去，提升中国企业在国际上的信誉和知名度。在国内市场开放的大环境下，需要从业者通过工程咨询服务模式的转变，加快行业优势资源的整合升级，形成一批具有国际竞争力的企业。国际化的道路任重道远，需要国内咨询企业勇于担当重任。