浅谈建设项目前期手续的办理

魏宗仪

(兰州高科投资(控股)集团有限公司，甘肃 兰州 730010)

建设项目前期手续的办理有着一定复杂性，故需要较长的时间来进行审批，同时应涉及的内容和资料多，可以给施工带来细致且全面化的保证。新时期下，建设企业应结合施工的整体要求，对前期手续办理的定义及流程等进行深究，做好有针对性的准备，对办理制度等做到极大程度健全，通过科学化管理配合现阶段的审批流程，在“多规合一”模式下缩短办理时间，提升整体的办理效率，为建筑企业带来饱含时代气息的助力，使之在愈发激烈的市场竞争中站稳脚跟。

1 建设项目前期手续办理的定义

建设项目报建是需要在工程项目的开工前，对构造、规划等多个环节进行严格化审批，使之与政府规定的要求同步，继而获得权威性的认可，给后续施工带来一定保证。正常来讲，工程项目前期的手续办理需要环保、国土、规划、发改委等多个部门的审批，而因建设项目涵盖固定资产的新建、房屋改建和市政工程等极多的类型，那么在报建时会经过层层审批，应准备项目概算、设计方案等较多的内容，满足交验和审批的要求，凸显出复杂性，依托一定时间才能完成。

2 建设项目前期手续办理的流程

2.1 土地证的办理

土地证包括国有土地和集体土地等证书，在进行建设所需土地证的办理时应先具有所需的土地所有权才可进行后续的办理。例如，若要办理国有土地的使用权，可从以下几个途径入手：一是通过转让的方式，有着简单性；二是出让方式，可通过协议、招标和挂牌等手段获取；三是依托划拨方式来取得，有着无偿性。正常来讲，建筑企业首先应取得所需的立项批文，再对环境和可研报告等完成审批；其次出示立项批文、设计任务书等进行选址意见的申请，待完成审核后获取有效力意见书；最后，依照项目规模、开发性质等向国土资源部门进行申请，同时准备出让金发票、用地勘界图。

2.2 规划证的办理

规划证有建设工程规划、建设用地规划这两种许可证，其中前者的办理应出示计划批文、地形图、日照分析文件、总平面设计图纸、申请表等所需材料；后者的办理应准备好申请表、选址意见书、立项批复等多个材料，缺一不可。实际办理时，应向城乡规划部门递交申请来进行建设用地规划许可证的办理，同时又应向国土资源部门出示资料来完成土地使用证的办理，但因两者不可进行顺序办理，故可能频繁在两个部门间往返，通过多方沟通和部门间协调，配以政府会议的有序讨论之后方可落实。规划证的办理是整个前期手续中最为繁琐的一个环节，不具有程序性，必须对每一份资料做到跟踪办理，凸显出繁琐性。

2.3 勘察和招标过程

正常来讲，建设项目的勘察、设计和招标应根据文件来对勘察、设计单位做到相应明确。具体而言，一是可以选用自行招标的方式，但应具有能够与招标项目需求相契合的专业技术，配以法人资格和较多实践经验，若不缺少当中一个条件，则不可选用该方式进行招标。二是委托招标，需出具招标前已签订好的代理协议，经代理机构来完成后续的各项操作，故该方式是在不可选用自行招标时进行选用。

2.4 施工图的审批

在勘察、招标过程审批之后，应对其成果做到严格化审核。一是技术性审查，即委托有能力的审图机构来完成专业化检查，凸显出有偿性。实际操作时，审图机构会对施工图的稳定性进行细致化检查，将当中不安全因素剔除。例如，需对主体机构的环保性、地基基础等做到审核，检查是否与设计图纸和文件契合。待审查结束后，审图机构应出具带有精准数据和结果的报告书，同时加盖章印。二是行政性审查，即依托由规划、气象、水利、城管局等多个行政单位所构成的专门的审查组来完成多环节的操作，在审查工作结束并合格后，需在报告上盖章，才具有审核效力。

2.5 施工许可证办理

建设项目前期手续办理的最后环节即施工许可证，有着极强的法律性。正常办理时，应在建设项目已通过层层审批而获得建设工程规划许可证之后才可进行办理，同时办理完规划手续和施工许可证，至少需要一年的时间。

3 建设项目前期手续办理效率的提升对策

3.1 完善“多规合一”，缩减办理时间

社会进步的前提下，政府已对建设项目前期办理环节做到极大程度重视，故带着长远眼光结合实际情况构建出“多规合一”的新模式，对审批的原有流程进行切实有效优化。该规模在实践中凸显出其重要价值，在不断推行的过程中呈现出完善性，需与建设项目前期管理相配合。各部门应凭借先进理念对“多规合一”进行深究，实现通力配合，尽快完成建设项目的报建，使整体办事效率做到极大程度提升。在“多规合一”下，各审批环节呈现出一定变化，各部门更应加强联系并使原本频繁往来的情况进行切实有效改善，能够缩短建设项目前期手续办理的整体时效，让建筑企业能够在新形势下获得实惠，为建筑项目的实施带来具有法律性的助力。

3.2 健全办理制度，实现规范操作

建设项目前期手续的办理制度应随着时代进步来进行健全，通过有针对性地改进对业主的各项行为做到切实有效规范。手续办理的审核机构与材料提供的部门并不相同且有着差异性，必须结合办理对象、监管部门等进行制度的优化，使市场秩序呈现出规范性。与此同时，对监管的重点做好明确，根据监管对象来进行轻重不同的工作，秉承着法律意识来规范各环节的行为。

3.3 加大重视力度，凸显服务效用

政府部门应依托多元化的工作宣传，让办理人员对操作要点做好极大程度明确且强化办理熟练度。具体而言，一是规范办理部门的操作，使之带着极强责任感去进行各种审核，能够秉承着职业道德而依法办事，使工作凸显出法律效力和真实性。在重视力度的加大下，可以有效将各部门的徇私情况做到极大程度规避，更是杜绝枉法行为，对建筑企业负责，使自身的服务效用凸显，让市场环境愈发健康，对竞争带来保障而营造出阳光向上的“赶超”气氛，为经济的前行带来有力支持。二是结合实际情况来组织多主题的研讨会等不同活动，涵盖思政内容与专业能力，让参与办理的每位人员可以对办理的各流程做到极大程度的熟悉，同时也在资源共享下对各部门间的操作做到了解，可使各审核环节做到无缝衔接，缩短办理的整体时间，给建筑企业带来便利，推进各建设项目的开工，为社会的前行也带来极大程度的助力。

4 结 语

因建设项目前期手续办理需要的文件较多，会对项目敲定后的施工带来较为直接的影响，故建筑企业应带着前瞻性思维准备好各类型的资料，而政府也应对办理环节做到极大程度重视，借助多种不同方式将手续办理的流程进行优化，依托“多规合一”的模式将以往的办理效率做到切实有效提升，使各项目能够在多方支持下快速完成，促进企业在新形势下的稳步前行，走入国际化市场而增强我国的整体实力。