贵州烟农专业合作社绩效评价指标构建与分析

焦剑 李想 汪金玲 高璇卿 王克敏 夏志林 何轶 郭红东

(1.中国烟草总公司贵州省公司，贵州 贵阳 550000；2.江苏中烟工业有限责任公司，江苏 南京 210019；3.贵州大学，贵州 贵阳 550025；4.贵州省烟草公司毕节市公司，贵州 毕节 551700；5.浙江大学，浙江 杭州 310058)

引言

发展烟农专业合作社是保持烟叶稳定发展的迫切需要,是发展现代烟草农业的必然要求,是提升优质原料保障能力的重要途径,是推进传统烟草农业向现代烟草农业转变最为有效的载体[1]。2007 年以来,伴随着现代烟草农业的蓬勃发展,烟农专业合作社如雨后春笋,在烟区相继出现,截至2019 年,全国已建立烟农专业合作社1305 家,烟农入社率达到96.2%,“种植在户、服务在社” 的生产组织方式愈发成熟[2]。毋庸置疑,烟农专业合作社在数量和规模方面均有了明显拓展,但不同烟农专业合作社的发展水平并不均衡,绩效存在明显差距。要促进烟农专业合作社进一步发展,必须通过对其真实绩效进行有效地评价度量,帮助烟农专业合作社认清自身的发展水平,寻找影响绩效改进的因素。

近年来,关于合作社绩效的研究逐渐得到国内学者的重视,成为农业经济研究的热点之一。基于不同的理论借鉴和对绩效内涵理解的差异,学者从宏观角度构建了不同的合作社绩效评价指标体系,具有代表性的如徐旭初[3]基于行为和产出思想构建的合作社绩效评价体系,赵佳荣[4]的“三重绩效” 评价模式,陈共荣[5]构建财务、顾客、核心内部流程、学习与成长四维度评价指标体系。但事实上不同产品类型的合作社在运营绩效上存在显著差异,对于不同产品类型合作社应体现差异化的评价要求[6]。从目前合作社绩效评价的选择方法来看,主要以专家赋权法[3-7]和层次分析法[4]为主,新方法包括SEM 法[8]、因子分析法[9]。就烟草行业而言,虽然樊英等[10]针对烟农合作社的服务能力构建了一套指标体系,但鲜有对烟农专业合作社综合绩效水平进行指标衡量的研究。鉴于此,本文拟从竞争力、服务能力、社会影响力和发展潜力4 个方面考虑,同时结合烟草行业的特殊性,构建一套烟农专业合作社绩效评价指标体系,并利用该指标体系对贵州省烟农专业合作社的绩效水平进行测算,力图从中寻求绩效改进的途径。

1 烟农专业合作社绩效评价指标体系构建

评价指标的选取遵循全面性和重要性相结合、系统性和独立性相结合、定性和定量相结合、可比性和可行性相结合的原则。在借鉴大农业领域合作社绩效评价指标体系的基础上,本文最终设计了一套包括4个一级指标、14 个二级指标的烟农专业合作社绩效评价指标体系。该指标体系包括目标层、准则层、方案层3 个层级,其中总指标烟农专业合作社绩效(A)为目标层,一级指标(B) 为准则层,二级指标(C)为方案层。

1.1 分指标解释及计算方法

1.1.1 竞争力B1

1.1.1.1 社员总数C1

指烟农专业合作社年末包括法人社员在内的社员总数。该指标主要反映合作社的成员规模。

1.1.1.2 作业面积C2

指烟农专业合作社年末总作业面积。该指标主要反映烟农专业合作社的业务规模。

1.1.1.3 合作社年纯盈余C3

指烟农专业合作社本年度实现的可分配盈余总额,即总收入减去总支出的差额。该指标主要反映合作社的经营效益水平。

1.1.1.4 社员人均年纯收入C4

指烟农专业合作社社员在本年度内取得的人均纯收入。该指标主要反映合作社给社员带来的收益。计算公式:

社员人均年纯收入C4=∑社员年收入/社员总数。

1.1.1.5 规范发展程度C5

指烟农专业合作社在组建运行、制度建设、财务管理、服务开展等方面的规范程度。该指标实行10分制评分。

1.1.2 服务能力B2

1.1.2.1 设施设备利用率C6

指烟农专业合作社各环节的设施设备在烟叶生产周期中的总体利用率。计算公式:

1.1.2.2 整体服务覆盖率C7

指烟农专业合作社本年度按照章程和各环节服务实施规程开展统一服务覆盖率的平均数。计算公式:

1.1.2.3 组织培训次数C8

指烟农专业合作社本年度就技术、业务、合作社知识等内容组织社员进行培训的人次数。

1.1.3 社会影响力B3

1.1.3.1 带动就业人数C9

指烟农专业合作社带动当地非社员就业的总人数。

1.1.3.2 合作社所获荣誉C10

指烟农专业合作社本年度获得县级以上(含县级) 社会荣誉的次数。

1.1.3.3 生产(质量) 安全事故发生次数C11

指烟农专业合作社本年度发生各种生产(质量)安全事故的总次数。

1.1.4 发展潜力B4

1.1.4.1 社员满意度C12

指烟农专业合作社社员对合作社治理结构、民主管理及专业化服务的综合满意度。

1.1.4.2 业务拓展C13

指烟农专业合作社开展除育苗、机耕、植保、烘烤、分级5 大专业化服务以外的业务。该指标实行10分制评分。

1.1.4.3 带头人文化程度C14

指烟农专业合作社带头人受教育的程度。

在上述指标中,除生产(质量) 安全事故发生次数是减分计算以外,其余各项指标均为加分计算。

1.2 权重确定

为了使指标权重更加科学合理,文章综合采用层次分析法和德尔菲法确定指标权重。通过邮件和现场访谈的方式就权重确定问题对5 名长期从事烟农专业合作社理论研究和实践应用的专家进行了问卷调查。运用YAAHP 软件中的专家群决策功能将问卷结果以几何平均法聚合成一个共识矩阵,由层次单排序和层次总排序计算出各指标的权重值。

1.2.1 构建烟农专业合作社绩效层次结构模型图

1.2.2 准则层间各因素组成的判断矩阵及一致性检验

烟农专业合作社绩效判断矩阵分别从竞争力、服务能力、社会影响力和发展潜力4 个方面构造两两判断矩阵。判断矩阵的一致性比例结果为0.0398＜0.1,通过一致性检验,具体如表1 所示。

表1 烟农专业合作社绩效判断矩阵及一致性检验

1.2.3 方案层间各因素组成的判断矩阵及一致性检验

竞争力判断矩阵分别从社员总数、作业面积、合作社年纯盈余、社员人均纯收入和规范发展程度5 个方面构造两两判断矩阵。判断矩阵的一致性比例结果为0.0633＜0.1,通过一致性检验,具体如表2 所示。

表2 烟农专业合作社竞争力判断矩阵及一致性检验

服务能力判断矩阵分别从设施设备利用率、整体服务覆盖率、组织培训次数3 个方面构造两两判断矩阵。判断矩阵的一致性比例结果为0.0159＜0.1,通过一致性检验,具体如表3 所示。

表3 烟农专业合作社服务能力判断矩阵及一致性检验

社会影响力判断矩阵分别从带动就业人数、合作社所获荣誉、生产(质量) 安全事故发生次数3 个方面构造两两判断矩阵。判断矩阵的一致性比例结果为0.0772＜0.1,通过一致性检验,具体如表4 所示。

表4 烟农专业合作社社会影响力判断矩阵及一致性检验

发展潜力判断矩阵分别从社员满意度、业务拓展、带头人文化程度3 个方面构造两两判断矩阵。判断矩阵的一致性比例结果为0.0156＜0.1,通过一致性检验,具体如表5 所示。

1.2.4 指标权重计算结果

计算得到各指标的组合权重值如表6 所示。其中,总排序一致性比例:CR=0.0394＜0.1,通过一致性检验,表明层次总排序结果可以接受。

表5 烟农专业合作社发展潜力判断矩阵及一致性检验

表6 指标权重表

2 贵州省烟农专业合作社绩效评价

2.1 数据来源及无量纲化处理

本文所采用的数据来源于2013 年底贵州省烟草公司烟叶处对贵州省50 家烟农专业合作社进行验收调研时各烟农专业合作社上报的资料,包括烟农专业合作社的基本信息、基础财务数据、专业化服务开展情况及其它数据,最后由贵州省烟草专卖局烟叶处汇总而成。文章排除了其中资料不完整或者数据相互矛盾的合作社,最终选取30 家烟农专业合作社作为样本进行研究。

在进行多指标综合评价时,由于各指标存在量纲上的差异,因此需要采用科学合理的统计学方法将原始数据规格化、标准化,以消除不同量纲对计算结果的影响。文章采用“功效系数法” 对数据进行无量纲化处理。计算公式:

式中,Aij为所在指标项的规格化指数；Xij为所在指标项数值；Xmj为所在指标项的最大值；Xsj为所在指标项的最小值；Xmj -Xsj即所在指标项的变化幅度。经过无量纲化处理后的数据全部处在50～100 的区间,而且不会改变该指标的排名位次。

2.2 绩效评价结果及分析

按照之前确定的指标权重,使用各项指标无量纲化处理后的数据计算各个烟农专业合作社的综合绩效,然后根据绩效结果由高到低将所有烟农专业合作社排出先后顺序。根据贵州省烟农专业合作社绩效的实际情况,文章将绩效等级分为优秀、良好、合格与不合格4 个级别。其中60 分以下为不合格；60～70分为合格；70～80 分为良好；80 分以上为优秀。

通过测算,贵州省烟农专业合作社的整体绩效水平良好。其中,绩效等级为优秀的合作社有4 家,占样本总数的13.3%；等级为良好的合作社有13 家,占样本总数的43.3%；等级为合格的合作社有10 家,占样本总数的33.3%；有3 家合作社测评为不合格,占样本总数的10%。绩效等级分布如图2 所示。

虽然整体绩效测评结果为良好,但在研究中发现贵州省烟农专业合作社发展仍存在下述问题。

2.2.1 发展不均衡

绩效等级为优秀的合作社全部来自于遵义地区,而分布于铜仁地区的4 个烟农专业合作社中只有1 个的绩效等级测评为良好,其它的都仅为合格。这说明当前贵州省烟农专业合作社存在着严重的地区发展不均衡问题。究其原因,在于地方政府和各产区烟草部门对烟农专业合作社的重视程度不同[11]。烟农专业合作社是一类政策性较强的合作社,其存在的意义主要是为烟农提供服务,终极目的依然是为了烟草行业的长远发展。现实中烟农专业合作社收入中绝大部分都是来自于行业补贴[12]。因而,各地区行业对烟农专业合作社的重视程度起到了至关重要的作用。

2.2.2 自身发展能力不足

就目前而言,80%以上的烟农专业合作社都属于行业领办型,这是由烟草行业的特殊性所决定的。虽然一直在鼓励烟农专业合作社开展多元化经营,但其主要目标仍然是为烟服务,因此烟农专业合作社的盈利空间十分有限,在缺乏资金的情况下,其自身发展自然会有所缺陷[13]。

2.2.3 社员满意度不高

社员满意度在一定程度上反映烟农对合作社的绩效评价。根据计算,贵州省烟农专业合作社的平均社员满意度仅为66.9%,还有很大的提升空间。这主要是由于贵州省烟农专业合作社尚处于发展初期,各项制度还不健全,专业化服务体系不够完善、合作社负责人缺乏民主意识等造成的[14]。

2.2.4 带头人能力不强

在文章所选取的30 家烟农专业合作社中,烟农专业理事长的平均学历仅为初中。综合素质低下在一定程度上制约了贵州省烟农专业合作社的进一步发展[15]。

2.2.5 运行不规范

当前贵州省绝大多数烟农专业合作社都或多或少地存在运行不规范问题。如,未依法建立社员账户,核心成员不愿意开展盈余分配,没有严格按照专业化服务流程开展服务等,从而削弱了烟农专业合作社的竞争力[16]。

3 结论与建议

当前贵州省烟农专业合作社正处于由数量扩张型向质量效益型转变提升的关键时期。本文通过构建烟农专业合作社绩效评价指标体系,并应用该指标体系对贵州省30 家烟农专业合作社进行绩效评价,发现贵州省烟农专业合作社整体绩效水平为良好,尚存一定的绩效改进空间,有许多问题亟待解决,如区域发展不均衡、自身可持续发展能力不足、社员满意度不高等。基于上述结论,本文提出以下几点建议。

3.1 加强政策扶持力度

烟农专业合作社宗旨和原则决定了其具有一定的弱质性特点。烟草公司在对烟农专业合作社进行有效引导的同时,还应进一步加大对专业化服务的补贴力度,及时调整专业化服务的价格,根据各地烟叶生产实际和经济发展状况有针对性地制定扶持政策。在物质、技术、人才等方面也应给予合作社更大地支持与帮助。除此之外,烟农专业合作社还应该积极争取地方政府的政策扶持,如在小额信贷和税收方面予以倾斜和优惠,对优秀的烟农专业合作社进行表彰和奖励,通过系统整合各方面的涉农资源,完善烟农专业合作社的基础设施建设,从而提高烟农专业合作社的服务能力和发展潜力。

3.2 健全专业化服务体系

为烟农提供优质高效的服务是烟农专业合作社最为重要的职责。烟农专业合作社应通过制定专业化服务流程、各环节技术规程等作业制度保证专业技术措施的有效实施及烟叶生产标准化的顺利开展。要重视专业服务队的组建,加强专业化服务技巧和知识的培训,提高服务的水平和质量,转变服务态度和观念,创新服务方式和方法,使专业化服务效率和服务覆盖率得到有效提高,进而实现烟叶优质高产的目标。烟农专业合作社还需要加大对育苗大棚、烘烤工场、农业机械设备等基础设施的管护,在完成专业化服务任务的同时,提高其闲置利用率,使各项设施真正发挥应有的作用,创造出更大的效益。

3.3 提高社员满意度

烟农专业合作社的发展运行离不开社员的持续惠顾,而社员对烟农专业合作社的满意度则是影响其持续惠顾行为的重要因素。因此,烟农专业合作社应以服务社员为宗旨,不断提升社员对合作社的满意程度。社员收入水平是影响社员对合作社总体满意程度的首要因素,烟农专业合作社要致力于通过提高社员收入来增加社员满意度,努力降低生产环节成本和管理环节费用。增加社员忠诚度也是使社员满意度提高的有效方式之一。烟农专业合作社要不断进行自我完善,努力提高综合竞争力,着重开展合作社文化建设,在以优质的服务留住现有社员的基础上吸收新社员加入。烟农专业合作社要从社员的实际需求出发,丰富服务形式,增强服务功能,提高社员对合作社的满意度。烟农专业合作社还要基于自身盈利状况,制定详细的盈余分配方案。通过开展盈余分配将合作社经营成果与社员努力结合起来,可以起到激励社员的效果,使社员满意度进一步得到提高。

3.4 培养优秀的合作社带头人

随着烟农专业合作社不断发展壮大,对带头人的综合能力也提出了更高要求,培养一批优秀的烟农专业合作社带头人已势在必行。烟草部门及地方政府应重视烟农专业合作社带头人的培养问题,通过建立健全相关的人才奖励和保障制度,在稳定带头人队伍的同时充分激发其创造力和积极性,使其作用得到最大限度地发挥。通过指导和帮助烟农专业合作社选择好的带头人,以达到优化带头人队伍结构的目的。还要加强对烟农专业合作社带头人的培训,做到培训制度化、正规化、经常化；培训的内容要具有创新性和针对性；培训的方式要更加灵活化多样化；在培训的深度和广度方面都应有所拓展,切实提高合作社带头人的办社能力,使烟农专业合作社能更好地服务于烟农。

3.5 规范与发展并重

烟农专业合作社不仅要根据实际情况逐步加快发展,而且在发展的同时还应注意遵循相应的法律规范。只有将规范与发展相互结合起来,合作社的发展才是健康和可持续的。因此,烟农专业合作应健全内部管理制度,通过提高合作社的管理水平带动其规范运行；在开展专业化服务时各种手续和程序应合法具体,如与专业服务队员签订临时用工合同,同需要购买专业化服务的社员签订服务购买协议,为农机手购买保险等；财务管理过程要做到规范透明。烟农专业合作社应在烟草公司或者地方农经站的指导下建立合法规范的财务管理及会计核算制度。依法建立成员账户和档案,加强对烟农专业合作社的内外部审计监督,努力维护烟农的根本利益保证其不受侵害。