加快构建兵团第六师五家渠市工业新体系推动经济高质量发展

马琴

[摘要]党的十九大报告指出 “建设现代化经济体系，必须把发展经济的着力点放在实体经济上”。工业是实体经济的主战场，是供给侧结构性改革的重要领域。推动六师经济的高质量发展必须牵住工业这个“牛鼻子”，紧抓产业升级这个撬动六师工业转变的最佳支点。本文以时间为横轴，以工业分行业发展情况为纵轴，深度剖析六师工业产业发展情况，并通过分析六师工业产业发展的问题和原因，提出思考建议，加快构建六师工业产业新体系培育经济发展新动力，推动六师工业实现高质量发展。

[关键词]工业;产业结构;新动力;兵团第六师

[中图分类号]F427                  [文献标识码]A  [文章编号]1009—0274（2021）01—0040—07

“十二五”以来，六师工业进入快车道，迅速發展为六师经济的主力军，占GDP比重超过40%。进入“十三五”后全国经济面临高质量发展的转型换挡，六师经济也逐步由数量增长型向质量效益型转变，如何坚持以供给侧结构性改革为主线推进经济转变，必须牵住工业这个“牛鼻子”，通过工业的高质量发展反哺农业、带动服务业、扩大就业、提高民生。2020年5月中共中央政治局常务委员会召开会议，习近平总书记主持会议并发表重要讲话：要深化供给侧结构性改革，充分发挥我国超大规模市场优势和内需潜力，构建国内国际双循环相互促进的新发展格局。要实施产业基础再造和产业链提升工程，巩固传统产业优势，强化优势产业领先地位，抓紧布局战略性新兴产业、未来产业，提升产业基础高级化、产业链现代化水平。要发挥新型举国体制优势，加强科技创新和技术攻关，强化关键环节、关键领域、关键产品保障能力。工业是六师经济发展的“牛鼻子”，产业升级是撬动六师工业转变的最佳支点。

一、师市工业结构现状

（一）产值结构

2018年六师实现工业销售总产值451.66亿元，其中规模以上工业企业实现销售产值401.2亿元，占比高达83%，表1为六师主要行业规模以上工业企业销售产值情况。2015年至2018年有色金属冶炼和压延加工业、食品制造业、电力热力供应业、非金属矿物制品业、石油加工、炼焦和核燃料加工业、纺织业的销售产值一直处于前列，其中有色金属冶炼和压延加工业销售产值一直保持在最大，占规上企业工业销售产值的45%以上;食品制造业销售产值占比保持在15%略有下浮;随着供给侧结构性改革的推进，有效需求逐渐提升，非金属矿物制品业和黑色金属冶炼和压延加工业呈现积极向好态势。

（二）投资结构

“十三五”以来，六师固定资产投资力度逐年减弱，特别是供给侧结构性改革推进以来，政府举债性投资数量锐减，数量型投资拉动逐步向质量型发展转变。在“三去一降一补”推进下，六师工业投资结构也呈现出明显的转变，受整体投资环境影响，投资量并不理想。2015年六师全社会固定资产投资达200 .77亿元，2018年全社会实现固定资产投资仅为95.64亿元，比2015年下降52.36%，其中工业完成固定资产投资20亿元。表3为六师主要工业行业投资占比情况，2015—2017年，六师煤制气项目开工建设，化学原料和化学制品制造业三年投资额一直保持在10亿元以上;“十二五”期间，食品制造业、非金属矿物制品业和有色金属冶炼和压延加工业企业基本已经完成投资建设，“十三五”期间主要是运营生产，再投资力度很小，随着供给侧结构性改革的推进，重化工业的招商数量明显下降，新增投资较少，因此这几个行业的投资占比很小;伴随着农副产品深加工需求量的持续上升，六师2017年引进两家农副产品深加工企业，当年完成固定资产投资19亿元。

（三）效益结构

2018年六师电解铝产量达到170.22万吨，水泥产量达到83.35万吨，钢材产量达到86.4万吨，谷氨酸产量达到5.07万吨，番茄酱产量达到3.93万吨。图1为师市主要行业销售利润率情况，2015—2018年，电力热力供应业产品销售利润情况一直较好，利润率一直保持在30%左右，受去产能影响，产值和销售占比一直较大的有色金属冶炼和压延加工业、黑色金属冶炼和压延加工业出现了一定程度的负增长，利润率呈现负数。造成这一现象的原因有很多，最主要的是产品价格下浮和生产成本上涨。

（四）技术结构

全员劳动生产率可以反映出一个地区工业企业的科学化水平和技术水平，企业技术越先进、科技含量越高，员工在单位时间内生产的产品数量也就越高，全员劳动生产率数值越高。新型工业化指标体系中明确规定，考核一个地区新型工业化建设完成情况的重要指标是，全员劳动生产率达到40万元。图2是师市主要行业规上企业劳动生产率情况，随着东部沿海地区产业转移步伐的加快，六师工业企业中大集团大企业数量逐年增加，大多数为高载能行业，在环保政策的推进下，企业纷纷进行技术改造，使得企业技术水平设备先进程度得到进一步提升，特别是在食品制造业、非金属矿物制品业和有色金属冶炼和压延加工业、黑色金属冶炼和压延加工业、石油加工、炼焦和核燃料加工业全员劳动生产率都基本实现了新型工业化水平。

二、师市工业结构存在的问题和原因分析

（一）产业结构更加单一，一支独大明显

根据表1和表2产值结构和销售结构可知，2015—2018年六师40%以上的产值和销售量来自有色金属冶炼及延压业，15%以上的产值和销售量来自食品制造业。与“十二五”初期相比，六师工业产业布局日趋单一化，如图3所示。

2011年六师工业分行业产值占比超过了5%的行业有6个，包括农副食品加工业、纺织业、文教娱乐制造业、石油炼焦制造业、有色金属冶炼及延压和电力生产，其中占比最大的有色金属延压行业占比为26.3%，产业结构表现出多元化，分布相对合理化。经过发展和产业结构调整，六师的产业结构并没有得到进一步完善，而是向单一产业发展，一支独大现象严重。2018年六师分行业产值占比超过5%的行业数量缩减为4个，有色金属冶炼业占比达到了46.9%，其余产业占比不足15%，产业结构表现出明显的单一性，而有色行业的发展主要是依靠六师煤电的电解铝，这种依赖于单一产业、单一企业、单一初级产品的发展模式，会使六师工业经济的发展更多的受控于市场价格波动的影响。

（二）工业结构调整能力不强，与一产、三产发展不协调

工业反哺农业能力不足。2018年六师农业播种面积达到195.1万亩，占到兵团的8.1%[1][2]，棉花总产量达到28.8万吨，占兵团的14.1%[1][2]，而棉花的加工率仅为80%;番茄企业开工率不足40%。

二产与三产发展不协调。生产性服务业与制造业发展不配套，按照国际经验，每1元现代制造业增加值相应需要1元以上的生产性服务业提供配套服务[3]，但2018年六师工业增加值与生产性服务业增加值的比例仅为1∶0.184。工业发展带动服务业发展最好的实例就是六师在经济技术开发区东工业园区引进了六师煤电，随着企业的开工生产，聚集了6000名员工，人口的聚集伴随着生活生产需求的产生，带动了传统服务业的聚集和发展。但是六师的服务业经过几年的发展还是停留在生活性服务业占主导的模式里，主要以住宅、批发、零售为主。与工业发展相配套的生产性服务业，并没有随着工业的快速发展被带动起来。2015—2018年工业增加值以年均12%的增速增长，但是生产性服务业却从占第三产业比重42.5%降到2018年的38.2%，以生产性服务业为主的传统服务业，却从2015年的71%增加到2018年的82%，六师生产性服务业发展严重滞缓。

（三）传统产业占比过重，基础性高载能行业遇到瓶颈

六师在承接产业转移的过程中，引进了一批大型的重化工业企业，2018年六师轻重工业比达到17∶83[2]，食品制造业、非金属矿物制品业和有色金属冶炼和压延加工业、黑色金属冶炼和压延加工业、石油加工、炼焦和核燃料加工业5大高载能行业的产值占工业总产值的82%（如图5），销售产值占工业销售总产值的81%，能源消耗占规模以上工业企业能源消耗总量的86%。这些高载能的传统产业是目前六师工业的中坚力量，如果不改变现有的工业产业布局，要想增加工业发展速度，只能依靠消耗更大的能源和資源成本来换取，基础性高载能行业发展遇瓶颈。必须实现从依靠数量扩张实现的数量增长型的经济发展模式向质量效益发展转变，这就倒逼我们必须在产业布局上重新布局六师工业产业。

（四）工业产品初级化，产品附加值低

目前，六师重点行业和企业产品，大多数为原料型产品和粗加工产品，总体处于成本竞争为主的格局，产品普遍存在初级化、附加值低的问题。通过对六师规上企业在六大产业中的分类进行统计后得出，从事农副产品深加工、建材新材料和煤电煤化工的企业数量占到企业总数的70%[2]，但是2018年这些企业实现的工业增加值却只有规上企业总的工业增加值的32%。究其原因主要是产品初级化、附加值低所致。例如：师市年产量最大的有色金属产业中的铝，以六师煤电为龙头，又引进了5家铝深加工企业，2018年电解铝年生产量为170.22万吨，而铝型材的生产量仅为39万吨，不足电解铝的1/3;煤化工产业是六师发展时间最长的产业，主要产品还是原煤与发电，2018年师市煤电煤化工产业生产原煤、焦炭513万吨，出售价格为300-700元，实现工业增加值仅为煤化工产业总量的20%，发电占77%，2018年六师年发电总量达到165.7亿度电，而煤化工产业的中端产品焦油、粗苯、尿素总产量仅有20万吨。目前，产品初级化已经成为制约六师工业进一步发展的主要因素之一。

（五）创新发展动力不足

创新是当前六师发展的一大短板，主要表现在六师科研投入少、专利申请量少、创新型企业主体少。截至2018年六师拥有各类科技服务机构2家，而昌吉州拥有国家高新技术产业化基地2家，国家级工程技术研究中心1个，自治区级工程研究技术中心25家;自治区科技转化基地4家。结合兵团各师科技创新渠道分析，创新主要靠企业，政府主导的科研单位一般集中在农业，专门的工业科技研究部门很少，2017年兵团规模以上企业中有 R&D活动企业数仅有6家。2018年，六师全年申请专利仅有80件，八师全年申请专利达到1156件[4]，是六师的14.5倍。八师创新的主体是国有企业，可以说国有企业已经成为八师创新驱动发展的顶梁柱。继“国家自然科学奖”这一全国科技最高奖项之后， 2017首次举办了“全国创新争先奖”评选，此次评选中八师天业集团是新疆唯一一家当选企业，天业集团拥有国家级研究中心、院士工作站、博士后科研站等多个国家级科技研发机构和平台，每年仅在节水项目上的科研投入就达3000万元。2018年六师政府加企业R&D经费合计为1.9亿元，科研创新主要依靠的是由政府主导的研究中心和服务机构，国有企业由于经营不佳，无暇创新，使得创新成为六师全面建成小康社会的主要短板。

三、师市工业转变新动力的建议

发展是兵团增强综合实力、实现拴心留人、履行特殊使命的关键。受疫情影响，六师2020年第一季度经济同比下降1.8%，第二季度降幅明显收窄，但经济整体向好的基本面没有改变。在疫情防控常态化下实现经济社会稳定发展，还是要抓住关键点。工业是牵动六师经济社会发展的“牛鼻子”，工业的发展将反哺农业、带动服务业，带动三次产业良性运转，同时工业的发展还为推进“六稳”工作，守住“六保”底线提供了保障。撬动六师工业发展的新动力支点在产业，结合国家新政策、国际新机遇，努力在危机中育新机，于变局中开新局。

（一）牵住工业“牛鼻子”，紧抓机遇重新布局

只有工业的大发展，才能增强六师的财力，才能更好地落实以工补农的发展战略，才能实现聚集人口、履行兵团屯垦戍边的使命。六师的发展急需用改革激活内生动力，要坚持把新型工业化作为主战略，结合资源禀赋、区位优势和自身发展阶段性特征，以招商引资带动新型工业化发展。深入推进供给侧结构性改革，结合《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》，注重用新技术新业态新模式改造提升传统产业，更加突出信息技术与产业的结合，更加注重培育壮大装备制造、现代服务业等战略性新兴产业。将工业园区作为产业集聚发展主阵地，突出企业主体地位和主导作用，推动企业集聚发展、做大做强。加快推进经济结构的战略性调整和发展方式的战略性转变，提高经济运行的质量和效益，增强六师经济发展后劲。

（二）完善产业布局、发展多元经济

由于六师十五个农牧团场地域分布较广，工业发展水平差异较大，五家渠市依托经济开发区，发展速度较快，已经达到了工业化后期水平，但是团场普遍处于由工业化初期向中期过渡的阶段，不同发展阶段适宜发展的产业也存在着差别，呈现出农业—轻工业—能源原材料工业—高加工度工业—服务业的变化轨迹。工业化初期主要以轻工业为主，中期阶段更加注重能源资源转换，后期将主要发展以技术驱动为主的高加工度工业。针对六师团场工业发展落后，市区工业发展发达的现状，必须考虑全方位布局。

1.五家渠市应该发展技术高端化、产业集群化、资源集约化的制造业。借助工业园区进一步延伸现有产业链，引进战略性新兴产业。大力发展环保产业，新疆重化工占比高达70%，环保产业发展空间巨大，以龙净环保为基础逐步完善环保产业聚集; 发展安防产业，维护社会稳定和长治久安是新疆工作的总目标，安防产业将成为新疆地区拥有较大发展空间的又一新兴产业;发展基础建材、机械装备和电子通信产业，一带一路为新疆的发展带来前所未有的机遇，这三个产业的发展既可以充斥到新疆建设的各个领域，又可以借助向西开放的机会“走出去”销往中亚各国。

2.团场发展劳动密集型产业。六师不同于一师、八师，不在纺织业重点规划城市中，五家渠市已经发展到了工业化后期，更适宜发展高端产业，想要通过发展轻工业来中和重工业过重的问题，只能将轻工业布局在团场，这也符合六师团场的发展实际。西线团场棉花产量占全师的72%，中线团场瓜果产量占全师的80%，东线团场玉米、甜菜和畜牧产量占全师的90%以上，结合这些特点，可以在团场大力发展农副产品深加工企业，使六师产业结构更加多元化，进一步完善产业布局，促进连队职工增收致富，吸纳更多人口，解决好职工家门口就业，履行民兵职责的问题。

（三）发展卫星工厂，促进职工增收，吸纳聚集人口

随着六师团场综合配套改革的持续深入，連队职工心稳了、收入增加了，也认可了民兵义务。但是有些职工想把土地流转出去进城打工，那这部分人将如何履行民兵义务呢？发展卫星工厂将满足民兵在家门口就业、增收、致富的需求。在六师推广师、团、连“1+X+Y”（总部+卫星工厂+农户作坊）三级就业模式。例如昌吉州木垒县博斯坦乡引进的渔具加工厂和刺绣产业，直接将工厂设在了乡里，教会群众如何制作后，群众走出家门，找个舒服的房子就能当工厂，技术熟练的工人每月工资6000多元，吸纳就业500多人。卫星工厂主要依靠劳动密集形成企业的带动，当前六师发展卫星工厂还有一大基础就是借助义乌小商品城，效仿浙江台州“前店后厂”的模式，将小商品的制作以卫星工厂的放在连队里、社区里，让职工群众实现家门口就业，种地、做工两不误。既可以弱化重工业过重、产业单一、有色行业一支独大的问题，又可以增强团场吸纳人口的能力。

（四）利用绿色能源优势，加快产业链提升工程

2020年5月中共中央政治局常务委员会召开会议，习近平总书记主持会议并发表讲话：“要实施产业基础再造和产业链提升工程，巩固传统产业优势。”传统产业占比过重是当前六师工业发展的瓶颈也是发展的机遇。我们拥有年产200万吨电解铝、3万吨棉纱、204万吨原煤、86.4万吨钢材的生产能力，这些都是现代制造业的基础材料。新能源汽车产业需要铝材进行车身和轮毂制作，煤制气项目需要原煤作为基础，“两新一重”建设需要基础材料，需要绿色能源做支撑。国家《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》中指出，支持西部地区利用绿色能源发展高载能行业，六师2018年发电量达到236亿千瓦时，其中包括风力发电、太阳能发电、瓦斯发电。六师具有北塔山风力发电和一〇三团沙漠太阳能发电的独特优势。可以进一步扩大绿色发电能力，为承接更多高载能现代制造业提供可能。

（五）发挥兵团优势，发展军工企业，壮大国企规模

兵团改革让我们的组织优势和动员能力得到重塑，但是我们对党忠诚、无私奉献的精神从未改变。这些优良的品质奠定了我们发展国企、发展军工企业的基础。可以将目标聚焦引进、发展军工企业，例如与烽火集团合作，发展电子信息技术;针对兵团大农业的优势可以在先行先试的基础上再大胆创新，跨越师域界限，与八师、七师等师一起发展兵团棉花深加工产业，借助五〇团绿糖心合作社发展兵团冬枣产业，进一步将兵团国有企业做大做强，真正让国有企业成为兵团经济社会发展的顶梁柱。按照总书记要求的，国有企业要发挥主力军作用，在抓好常态化疫情防控的前提下，带动上下游产业和中小企业。

（六）创新思路促进兵地深度融合，探索“飞地经济”模式

兵地融合是兵团发展的一大特色，多年来，我们实现了兵地互帮互助、互融互通，共同发展的良好局面。乌鲁木齐作为首府城市，发展优势明显，而我们仅与乌鲁木齐相隔半小时车程。我们必须紧抓半小时经济圈优势，力争成为下一个乌鲁木齐市发展合作区。为了吸引更多的乌鲁木齐工业企业到六师发展，也为了更好地促进兵地融合，六师不妨尝试“不求所有、但求所用”的方式，优惠政策与六师入驻企业同享，为其提供务实、高效、便捷的“五星级保姆式”服务。在合作的过程中我们应该更多注重的是这些企业落户六师工业园区为我们带来的人口聚集、对服务业的带动和相关生产性服务业的发展。《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》指出：支持跨区域共建产业园区，鼓励探索“飞地经济”等模式。六师的发展不仅可以成为继十二师之后的第二个乌鲁木齐合作区，更可以大胆与内地发达地区合作，建立飞地工业园区。

参考文献：

[1]新疆生产建设兵团统计局.新疆生产建设兵团统计年鉴[Z].北京：中国统计出版社，2015—2019.

[2]六师五家渠市统计局.六师五家渠市统计年鉴[Z].五家渠：新疆生产建设兵团出版社，2015—2019.

[3]武汉工业倍增“期中考”交完美答卷[EB/OL].http：//hb.people.com.cn/n/2014/0512/c355510-21186823-4.html.

[4]八师石河子市统计局.石河子统计年鉴[Z].五家渠：新疆生产建设兵团出版社，2019.

责任编辑：彭银春