供电企业安全生产文化建设的探索与实践

吴 婷

(广西电网有限责任公司贵港供电局，广西 贵港 537100)

0 引言

作为新时代下的电力企业，当务之急应主动履行新使命，努力实现新作为，用更加可靠的电力供应和更优质的供电服务向新时代致敬。电力企业应顺应人民群众新期盼、经济社会发展新形势、企业发展新规律，用心用情为人民群众生产生活提供全新的用能体验，做强主电网、优化农配网、夯实“用安全电”的基础，着力提升电力供应能力，确保电网安全运行，为经济社会发展提供坚强电力支撑。

由此可见，电力这一无形的重要生产力，已经成为在经济发展中不可或缺的重要基础力量。供电企业的安全运转，不仅保障着国民生活的基本条件，也成为国家工业生产的重要基石。回首历史，因供电企业严重事故造成的惨痛教训仍历历在目，起初技术人员认为加强安全生产保障措施可以有效避免事故，但是在比较完善、先进的安全生产保障技术前提下，仍然有供电企业安全事故发生。因此安全生产文化建设才是供电企业安全生产的重要手段和途径。

1 现状分析

电网安全稳定是公司的生命线，是一切工作的基石。要弘扬“生命至上、安全第一”的思想，既要发展，更要安全，强化风险意识，夯实安全基础，牢牢守住安全生产的底线。目前，供电企业的安全基础还不太牢固。比如主网交直流并联运行、电网局部网架薄弱、网络攻击日益突出等电网风险十分突出，确保大电网安全稳定运行压力很大。电网防灾减灾能力和应急保障能力仍需加强，提升电网设备质量工作任重道远，人身事故仍未杜绝，尤其是乡镇供电所人身安全风险较大，公共安全隐患和风险治理有待进一步加强。

供电企业自上而下始终高度重视生产安全，但依然处于事故后整改——再次事故——反复整改的不良循环中。虽然电力企业有比较完善的制度规章，甚至是业绩考核等手段，但是依然不能杜绝安全生产事故的发生。

究其原因，与“人的因素”“员工行为”以及“人文环境”密切相关。在不断反思后发现，无论是行政手段还是经济手段，都比不上文化手段预防得更加根本且彻底。先进的技术措施能够保障基本的生产安全，有效的管理规章制度能够保障较高层次的生产安全，而自下而上内生的企业安全文化需求、以人为本的科学文化理念建设则能实现根本的生产安全。

因此，供电企业要根据本该企业实际生产情况和安全文化建设情况实地分析，利用调查问卷、安全检查、随机采访等手段，有效掌握本企业安全生产文化建设情况，形成分析报告，只有先找到不足才能对症下药。

2 建设原则

只有培育先进的安全文化理念，并深深植入每位员工内心，才能为安全生产奠定坚实的思想基础。特别是在当今市场经济体制下，更要树立适应我国国情、企业状况和新经济形态下的先进安全文化理念、态度，丰富供电企业安全理念内涵与外延，形成公司安全文化体系。从而形成安全生产的内生动力，发挥供电企业每一名员工的主人翁意识、能动性和创造性，真正实现“安全生产，人人有责”落地。

首先，要坚持“预防为主”的理念，把握新时代特点、树立新时代思维，以人为本，坚信任何事故都是可以预防的，从基础的技术手段拓展到防患于未然的安全生产意识，并强化落实到工作中的每个细节和关键点，以万分的努力防止一分的事故，居安思危，实现全方位、全过程、全天候的综合预防。

其次，要有“持之以恒”的信念，安全生产文化体系的建设不能靠一时的宣传教育就能深入人心，更要持之以恒，常抓不懈，并能时时根据供电企业文化教育的进展情况和实施效果融入中心工作，跟进分析评判，持续论证，改进完善，扎实推进安全生产文化理念教育。

最后，要有“系统管理”的思路，安全生产文化体系的建设是一项长期而繁杂的系统工程，要有高度的顶层设计和系统化理念，辅以规范化的科学制度保障，精准定位，严格管理，将安全生产文化体系建设融入到供电企业的整体安全生产大局中去，为企业安全生产保驾护航。

3 具体举措

3.1 规范安全生产制度文化建设

供电企业各项安全生产规章制度不仅要基础完善，与时俱进，更要突出“以人为本”“与时俱进”的文化理念。

安全生产操作规程和规范是安全生产的基本准则，是实现有效管理的基础，但也要随着新形势安全生产需要不断改进完善，包括专业的安全生产技术标准规范和先进的管理制度，最重要的增加内容就是以人为本的文化制度建设。探索发现要坚决贯彻落实习近平总书记关于安全生产工作的重要指示批示精神，落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，保证安全生产制度文化建设接地气，有成效。

(1) 打造供电企业安全理念体系。制定安全方针、明确安全愿景，形成企业特色安全价值观，为供电安全文化的长期建设打下坚实基础，引导全体员工认同和自觉奉行安全理念体系。

(2) 供电企业安全生产标准化、规范化建设与安全生产风险体系推进。以供电企业安全生产风险管理体系推进为载体，注重与国家安全生产标准化建设相结合，通过系统策划，做好顶层设计，编制企业安全生产一体化管理等制度，避免生产工作实际与安全管理要求“两张皮”以及管理资源的重复投入。

为安全生产提供规范化、一体化的制度依据。从而强化对安全生产标准执行的依从性，不断提升“底线思维”和“红线意识”。

(3) 供电企业安全生产文化建设评价指标体系。严格依据国家《企业安全文化建设评价准则》，推进供电企业安全文化建设评价，通过对供电企业安全文化建设现状的合理评价，找到差距与不足，结合实际制定供电企业安全生产文化建设配套方案，实现安全文化的建设与推进。

(4) 强化供电企业安全生产责任履行与承诺到位评价。梳理修编各级人员安全生产职责与到位规定，逐级落实安全生产责任制及其到位评价，实现安全管理可视化。

建立健全供电企业安全承诺制，将安全行为与个人诚信结合，建立个人安全承诺制，使领导和员工正视自身安全责任，提出自身的安全目标和措施并严格执行。通过观察，评定承诺兑现情况，做好供电企业安全承诺的闭环管控。

(5) 加强供电企业安全生产应急与风险防控能力。通过周密制定落实供电企业年度防控系统运行重大安全风险的措施，保障复杂大电网的长期稳定运行。

健全“灾前防、灾中守、灾后抢”的灾害应急处置机制，有效应对历次超强台风、地震、低温雨雪冰冻等自然灾害侵袭，高质量完成各类各级重大保供电任务。坚持以防为主、抗救配套，全面提升电网抵御自然灾害的综合防范能力。

3.2 强化安全生产行为文化建设

供电企业安全生产行为文化根植于员工内心，员工要从根本上转变思维，实现“要我安全”到“我要安全”的转变。不仅需要“明令禁止”，更重视“员工安全所需”的言传身教、耳濡目染。

有效的方法如：通过制定各专业业务指导书、典型危害辨识与控制指导手册等规范安全生产行为;编制、发布、学习供电企业《员工安全文化手册》、历年典型事故事件案例Flash短片、安全事故案例汇编警示学习、人身伤亡事故典型案例教材，充分利用多媒体与网络技术，以多种方式(电视、网络、手机)进行多角度、多频度地宣教，提高全员“责任意识”和“风险意识”，为供电企业职工的行为起到引领、指导、规范和约束，并对企业安全文化深入人心和持续发展起到积极推动的作用。其次，开展安全规程考试、企业文化知识考试和征文活动，丰富多彩的安全文化文艺活动，既富有教育意义又贴近生活，促使员工在生产中自觉地、主动地采取安全行为，化解安全风险，保障安全。弘扬安全生产文化，营造供电企业安全氛围。

3.3 推进特色安全文化品牌建设

通过深入开展安全性评价和检查工作，开展正向激励机制研究，配套相关安全生产专项奖惩制度，强化供电企业安全生产主体责任落实，进一步完善安全风险分级管控和隐患排查治理双重机制，以高压态势从严管理，确保责任落实到位。

比如，编制实行“三不一鼓励”的指导意见，促进员工“分享与互助”意识、习惯形成。完善安全生产一体化管理信息系统，建设安全信息沟通与合理化建议子模块，畅通安全信息上传下达传播，打通“安全报告—信息传递—安全会议与活动—安全建议—沟通交流”全过程渠道，打造富有吸引力和感染力的供电企业特色安全文化品牌。有效改善企业安全生产中的习惯性违规和瞒报虚报等行为，杜绝常态化违规导致的或小或大事故隐患。

3.4 优化安全生产培训文化建设

供电企业良好的安全生产运转状况依赖员工的专业水平素质，安全生产既要常态化的技术能力培训，更要加强企业文化和价值观的文化培训。技术层面的培训、练兵比武可以有效促进员工专业技能水平的提高，企业安全文化培训则可以营造良好的安全人文氛围与和谐的人际关系，改善员工安全生产观念、意识、态度、行为，培育强大团结的高素质员工队伍，增强企业凝聚力，形成安全生产合力和强大的战斗力，推动企业安全生产状况持续改善好转。通过探索实践发现，较为有效的方式不外乎以下几点。

(1) 增强安全教育培训的针对性。针对供电企业不同岗位、不同专业与层级的员工，完善岗位胜任能力模型与培训规范、评价标准，编制覆盖安全教育的培训大纲，结合具体特点，针对性开展安全教育培训。如通过系统性、针对性的安全培训工作，提升员工安全能力和履责水平。

(2) 加强安全教育培训人才队伍建设。加强安全文化建设与安全教育培训人才培养，通过逐级培训，从基层和管理岗位培养一批内部兼职安全内训师，针对安全内训师水平及业绩设计相应激励措施，如优秀内训师评选、技能、技术专家选聘等，让各层面培养的内训师队伍作为广泛传播供电企业安全理念、讲授安全知识与技能的中坚力量。

① 提高供电企业员工安全技能与素养。以培为基，以评为尺，注重供电企业在职员工安全技能与安全素养培植。每年对员工个人岗位胜任能力评价的结果进行系统分析，找不足、补短板、强基础。将分析成果应用于下年度培训计划的制定中，不断提升员工的岗位胜任能力。开展安全技能“人人过关”培训与考试，提升电力员工安全生产实际操作能力。

② 丰富与创新安全教育培训方式方法。采用实操培训、借助系统网络教育、集中培训、小班辅导、技能竞赛等方式，运用多媒体、互动等培训手段，分层级、分专业、分类别推进安全教育培训，促进安全教育培训常态化。比如，本着以人为本、安全发展的理念，打破传统思维，应用VR技术实施安全警示教育把说教变成体验。通过视觉、听觉、触觉感受“低压触电、火灾、高空坠落、坠物打击”等违规操作带来的危险，引导电力员工主动地去掌握安全操作技能，增强员工对于此类突发事件的应变能力，从而提高安全意识，进一步提升风险防范能力。

3.5 创新安全生产文化特色活动

供电企业安全生产文化的建设离不开具体活动的支撑和影响，通过开展内容丰富、形式多样的安全文化建设活动，极大提高员工对安全生产的重要性认识和更好的接纳性，改进安全行为，形成基于安全生产风险管控特色的供电企业安全文化。比如定期开展“安全生产活动月”活动、“安康杯”知识竞赛、“安全管理论坛”、专项安全文化案例学习大讨论、安全论文征集、亲情关爱与嘱咐、安全文化网络问卷调研、安全文化理念体系宣贯、“安全寄语”征集、“安全文化进家庭”活动、“安全一句话承诺”、纵深推进依法治安构建本质安全型企业活动、乡镇供电所防范人身事故专项整治等，使员工对安全生产不再是拒之门外，而是敞怀拥抱，热情接纳。根据供电企业的实际情况和岗位设置情况，可酌情开展比如“青年安全示范岗”、“巾帼安全标兵”、安全文化“牵手共建1+2”活动、安全文化建设示范企业创建评比等，形成安全生产模范岗位、单位良性竞争和榜样树立，让安全生产有榜样可循，有样板可依，将供电企业安全文化建设这一看不见摸不到的思想建设真正落实到日常生产中，成为潜意识里的安全底线。