县级大面积停电事件应急预案编制关键要素

2021-03-30李文广余尔汶

电力安全技术 2021年2期

吴竞，傅炜，李文广，余尔汶

(1.国网福建省电力有限公司莆田供电公司，福建莆田 351100;2.北京思宏安信息科技公司，北京 100085;3.国网福建省电力检修公司，福建福州 350013)

0 引言

自2003年“非典”之后，我国着力推动以“一案三制”(预案、体制、机制和法制)为核心内容的应急体系建设，应急预案作为应急管理的重要基础，是应急体系建设的重要内容。2006年，《国家突发公共事件总体应急预案》发布并实施，自此我国的应急预案建设工作开始加速发展，经过10余年的发展，国家已经建立了相对完善的应急预案体系，省市县各级政府部门也逐步建立起本层级的应急预案体系。应急预案的建立完善在我国应对各类突发事件中发挥了显著作用。

虽然我国的应急预案体系在突发事件应对中发挥了重要作用，但是随着机构改革、社会发展等多重因素的影响，应急预案仍需要进一步完善。以大面积停电事件应急预案为例，从2005年的《国家处置电网大面积停电事件应急预案》到2015年的《国家大面积停电事件应急预案》预案，应急组织结构及应急响应职责均发生了显著变化，使得预案变得更切合实际，更具有可操作性。根据《电力安全事故应急处置和调查处理条例》(国务院令第599号) (以下简称“599号令”)，大面积停电事件分为特别重大、重大、较大、一般四级。对于县级来说，可能发生一般大面积停电事件和较大大面积停电事件两个等级。由于县级人民政府是应对大面积停电的基层单位，是大面积停电事件应对措施落地的执行单位，加快推进县级大面积停电事件应急预案编制(修订)、完善各级政府应急预案体系显得尤为迫切。

福建省是较早设立实体化省级电力应急指挥机构的省份，大面积停电事件应急管理工作走在全国前列，2019年7月，福建省已经完成了省、市、县三级政府大面积停电事件应急预案编制工作。为了进一步提升应对大面积停电事件的应急能力，福建省工信厅决定从基层入手，经过充分的准备于2020年10月正式启动了县域大面积停电事件应急体系示范县建设工作，下面以福建省莆田市仙游县为例，尝试全面分析县级大面积停电事件应急预案编制关键要素，以期为县级大面积停电应急预案编制提供有效参考。

经过研究《突发事件应对法》《生产安全事故应急条例》《突发事件应急预案管理办法》《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》等相关法律法规、规章标准，并结合仙游县大面积停电事件应急预案修订的实际，认为大面积停电事件应急预案的关键要素包括预案编制准备、预案编制(包括预案形式的规范性、预案要素完整(完备)性、预案内容的针对性及可操作性、预案征求意见)、桌面推演及问题修订、预案评审、预案批准实施及报备等。预案编制包括预案编制及修订。

1 预案编制准备

应急预案编制程序包括成立预案编制组、资料收集、风险评估和应急资源调查、预案编制(含征求意见)、桌面推演及问题修订、预案评审、预案报备及批准实施7个步骤。其中成立预案编制组、资料收集、风险评估和应急资源调查均为预案编制准备阶段的重要工作。

1.1 成立预案编制组

预案编制组应由县级人民政府电力运行主管部门牵头成立，编制组织负责人应由县级人民政府电力运行主管部门有关工作责任人担任。编制组成员应吸收县应急管理部门及相关政府部门应急管理人员、电力行业、重要电力用户、敏感电力用户及通信、医疗、供水供气、商业、工业企业等相关行业专业人员参加，充分汲取编制组成员在停电事件应急处置方面的经验以及在其他突发公共事件的应急处置经验。

1.2 资料搜集

预案编制的资料搜集工作包括但不局限于以下几项。

(1) 预案编制依据的法律法规、政策文件、规章、规范性文件、技术标准等。

(2) 县应急预案体系现状。

(3) 县域概况(包含地理位置、水文地质、环境、气象、交通、经济社会发展等)。

(4) 县域电力行业建设现状、发展规划及供用电负荷情况。

(5) 该县市及国内外大面积停电/停电事件案例资料。

1.3 风险评估和应急资源调查

《生产安全事故应急条例》《突发事件应急预案管理办法》《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》均明确指出风险评估和应急资源调查是编制应急预案的基础。

(1) 风险评估报告的内容应包括但不限于：可能引发大面积停电事件的风险源进行全面评估，评估结果形成预案情景构建工作的基础;社会风险影响分析;针对辨识风险的应对措施。

(2) 应急资源调查报告的内容应包括但不限于：分别从供电保障角度和发生大面积停电后民生及社会安全保障角度出发，对县政府部门应急资源、电力企业应急资源、重要电力用户及敏感电力用户应急资源;该辖区其他社会单位应急资源(包括相关单位的备用电源，应急燃料储备情况，应急队伍，物资装备)等状况进行调查;必要时，依据电网结构和地域特性，对周边县市可合作利用的电力应急资源进行调查。

2 预案编制

2.1 预案形式规范

预案形式包括封面、批准页、目录、正文、附件等5个方面，相关要求如下。

(1) 封面应至少包含预案名称、编制单位名称、颁布日期。

(2) 批准页应至少包括预案发布文号、预案实施要求、预案发布单位名称、预案公开情况说明。

(3) 目录应层次清晰，编号和标题编排合理。

(4) 正文应语言精练、清晰易懂，结构层次分明、格式规范。

(5) 附件应项目齐全、编排有序。

2.2 预案要素完整

预案要素包括总则、组织体系、监测预警和信息报告、应急响应、后期处置、保障措施、附则、附件。

(1) 总则可描述编制目的、编制依据、适用范围、工作原则、事件分级、预案体系等内容，其中事件分级应符合599号令的要求，预案体系应说明本预案向上衔接地级总体预案、市级大面积停电事件应急预案，横向衔接县级其他专项应急预案以及部门应急预案，向下指导电力企业、重要电力用户和敏感电力用户等企业停电事件应急预案。

(2) 组织体系应明确大面积停电事件县级应急领导机构、现场指挥机构、电力企业、重要电力用户、专家组等的职责。

(3) 监测预警和信息报告应明确应急组织机构各有关单位的监测、预警职责及预警信息发布、预警响应等的流程，明确信息报告的时限、内容、流程、24小时联系方式等。

(4) 应急响应部分应说明响应分级(根据县域应急管理工作实际，结合事件分级，制定响应分级标准)、响应流程、响应启动及调整、指挥协调、响应措施、响应终止等有关要求和有针对性、可操作性的内容。

(5) 后期处置部分包括处置评估、事件调查、善后处置、恢复重建等内容。

(6) 保障措施部分至少包含应急队伍保障、应急装备物资保障、通信保障、交通保障、技术保障、资金保障等保障要求。

(7) 附则说明预案管理、预案解释、预案实施的有关要求。

(8) 附件应包括但不限于：事件分级标准、应急通信录、风险分析、应急队伍清单、应急物资(含装备)清单、有关预警、响应、信息发布的格式化文本、电网地理接线图等，有关涉密附件可省略或者做简化处理。

2.3 预案内容具有针对性及可操作性

预案编制是应急管理工作的基础，但不是应急管理的目的。预案是针对可能发生的突发事件，为了减少事故损害而预先制定的应急工作方案。因此预案内容必须在风险分析的基础上，针对性地编制并结合有关单位职责和应急管理的工作实际，使预案具有可操作性，这样才能在真正发生大面积停电事件时，应急指挥、应急管理、应急处置相关人员能够按照预案开展应急响应，达到减少事故损害的目的。