承德市建设工程质量监督管理存在的问题及对策研究

2021-03-30尹松

建材与装饰 2021年18期

尹松

（承德市工程建设质量监督站，河北承德 067000）

0 引言

城镇化快速推进的背景下，涌现出了大量新建工程，对建设工程的质量监督管理要求也相应的提升。作为一项系统性的工作，建设工程质量监督管理需要多主体的共同参与、相互配合、统筹协作，才能真正发挥监管成效。除了发挥政府监督和引导的职能外，像建设工程的设计单位、施工单位，以及监理机构、检测机构等，也要履行好自身的职责，最终确保建设工程高质量建设并且一次性通过验收。目前来看，各方合作不够密切，且各自的质量监管工作上仍然存在诸多缺陷。探究完善工程质量监督管理的可行性对策，成为关系到建筑行业实现稳定发展的一项紧迫任务。

1 承德市建设工程质量监督管理现状

自省住建厅开展工程质量提升行动以来，承德市根据《河北省工程质量安全提升活动实施方案》《河北省县城建设三年攻坚行动工程质量提升活动方案》，结合承德市工程建设实际，在全市扎实有效地开展了工程质量提升行动。目前来看阶段性成效显著：

（1）工程建设质量稳步提升。出现地基不均匀沉降问题的建筑工程数量明显减少，仅有的几例地基不均匀沉降案例，主要是工程建设完毕之后，地基受到地面积水浸泡导致。另外，房屋开间、进深偏差较高，门窗洞口几何尺寸不周正、外墙保温系统开裂等，是发生率相对较高的工程质量问题，应当作为下一步工程质量监督管理的重点。

（2）工程质量监督水平提升。目前承德市质量监督机构有10家，市级（含县级市）监督机构2家，县级监督机构7家，区级监督机构1家。其中，3家为政府财政全额拨款事业单位，7家由当地住建局划拨经费。全市10家工程质量监督机构中，共有在职监督人员112人，其中35人获得高级职称，46人获得中级职称，31人获得初级职称。专业的监督队伍为承德市建筑工程质量监管工作的开展，以及推进本市建筑行业的健康发展提供了必要的保障。

2 承德市建设工程质量监督管理存在的问题

2.1 政府监管方面

虽然从整体上来看，承德市建设工程质量监督的组织架构比较完善、职责分工较为清晰，但是在具体开展监管工作时，还是存在一些有待改进的地方。例如，在监管模式上创新力度不强，监管方式比较单一。多数情况下还是以定期检查为主，提前告知建设单位检查日期、检查项目。这种情况下，建设单位会提前做好准备，只做表面工作，把问题掩盖起来应付检查。结果是造成了监管流于形式，不利于真正发现问题，难以发挥工作质量监督管理的实效性。还有就是监督执法力度不足，查而不罚的情况较为常见，也会削弱工程质量监督的权威性。

2.2 参建单位方面

按照施工流程，建设工程的参建主体包括了勘察、设计、施工等单位。结合实际情况来看，存在的问题有：①各参建单位相互之间的沟通联系不畅，信息交换不及时，不利于工程质量的提升。例如没有做好技术交底，施工人员对设计图纸中的部分内容不了解，按照自己的意图盲目施工，结果留下了质量隐患；②参见单位自身存在一些不规范行为，也会影响工程建设质量。例如施工单位存在转包、分包、挂靠等行为，导致质量管理责任不清，增加了出现质量问题的概率。

2.3 监理单位方面

监理单位的职责是对现场施工行为进行约束，是整个质量监督管理体系中不可或缺的重要主体。因此，如果监理单位方面出现了问题，也会直接影响质量监管的成效。目前来看比较常见的问题有：监理队伍的专业能力和职业素养参差不齐，没有严格恪守职业规范，监理中发现的问题没有及时上报、反映。监理范围具有局限性，只对现场施工行为进行监理，而没有对工程材料、施工设备、建筑配件等展开检验，也会因为基础材料不合格，而给建设工程带来质量隐患。

2.4 检测机构方面

检测机构能够借助于高精密度的专业检测设备，对潜在的、无法直接观测的质量问题进行直观的反馈，例如建筑墙体内部的裂缝，或者是变形、沉降等。检测机构的技术水平不达标，使用的检测设备比较落后，会影响最终检测结果的可信度，导致细微的质量问题无法被准确检查出来。还有就是检测行为不规范，有可能存在检测机构与施工单位串通，对检测数据造假的情况，导致检测形式化，也是工程质量监督中较为常见的问题之一。

3 承德市建设工程质量监督管理的改进对策

3.1 创新监管模式，加大执法力度

政府部门必须要在建设工程质量监管工作中发挥主导作用，首先要在监管思维和模式上，要根据建筑行业的发展需要做到与时俱进的创新。例如，采用差别化的执法抽查方式，做到双随机抽查，不定点、不定期、不定内容、不提前告知的随机抽查方式。差别化突出重点监督，根据工程规模、工程质量管理水平、质量体系运行情况、实体质量状况等情况制定监督计划。这样就避免了建设公司为了应付检查而只做表面工作的问题，确保查得深入、查得彻底。为了体现出质量监督管理的严肃性，对检查不合格的应当按照规定予以行政处罚，起到惩戒效果，切实提高建设公司的质量把控意识。在现有的授权权限下，应积极加强行政执法检查，加大行政执法处罚力度，在行使好授权的行政执法权限内的责令改正，加强施工现场质量保证体系量化考核评价制度执行力度。还要做好配套的监督队伍建设，无论是选择正式聘用还是临时雇用的方式，都要保证监督人员的专业能力扎实、职业素质过硬，且必须持有相应的资格证书。这对于政府部门切实履行好工程质量监督职责有直接影响。

3.2 建立健全责任主体质量管理体系

对于建设工程的各参建主体来说，也要强化质量管控的责任意识。鉴于参建主体多样，为了从源头上做到不留监管死角，有必要构建一套完善的责任主体质量管理体系，明确各参建主体应当履行的质量管理责任，从源头上保障建设工程项目的质量安全。例如，提前做好勘察工作，了解建设工程现场及周边环境，包括水文条件、地质特点、交通状况等。特别是有软土地质的，应当对软土分布范围、最大深度等做好详细勘察。根据勘察人员收集的资料，设计人员要编制完善的设计方案，进行设计图纸会审，做好技术交底。对于施工单位来说，定期开展培训，切实提高整体的施工技术水平，以及增强质量管控意识。同时，安排现场质量监督人员，全权负责工程质量安全。依托完善地质量管理体系，让各参建方都能够在建设工程质量监督管理中发挥一定作用，消除质量隐患。

3.3 完善监理制度，规范监理行为

除了要求工程项目参建单位加强内部质量管理，还要引进第三方监理机构，严格遵循监理制度履行好监理职责，构建工程质量监督管理的“双保险”。为了让监理人员能够从严、从细地完成工程质量监督任务，也需要根据项目的具体情况，健全监理制度、规范监理行为。例如，在监理内容上，不仅局限于施工质量是否达标，还要对各类建筑材料的质量、规格是否符合要求，现场施工行为是否合乎规范等进行监督。对于监理中发现的异常行为，应当协同施工现场的观察员、报告员，在确定问题之后尽快报告给项目负责人，确保问题得到及时、妥善解决。项目监理部未按照要求时限或内容报告、或报告情况存在虚假情形的，工程质量监督机构可约谈相关单位法定代表人或项目负责人，情节严重的上报省住房城乡建设主管部门全省通报批评，并记入不良行为记录。

3.4 提高检测能力，严打违法行为

对于建设工程内部的一些质量隐患，或者是混凝土强度等指标，需要专业的检测人员，借助于专门的检测设备，对建设工程的质量情况进行检测。这对于及时发现潜在的质量缺陷，以及切实提高建筑工程整体的质量安全都是大有帮助的。针对当前质量检测中存在的问题，下一步要重点从两个方面加以改进：①不断创新检测技术，检测机构应当增加资金投入，采购新型、高精度的检测设备，更加便捷、快速和精确地完成对建设工程各项指标的测定，例如混凝土的抗压强度是否达标，内部有无裂缝等；②规范检测行为，严厉打击检测机构与建设单位串通造假的行为，确保检测结果的真实性，为工程质量监督提供详实的依据。