新型城镇化与城乡规划建设

2021-03-30江鸿

建材与装饰 2021年19期

关键词：城镇管理制度城镇化

江鸿

（广东鸿宇建筑与工程设计顾问有限公司，广东东莞 523000）

0 引言

目前我国新型城镇化建设的过程中还存在很多问题，这对我国城镇化建设造成一定的影响，因此分析我国城镇化建设具有重要意义，提出相关措施也具有重要的作用。

1 大力推进新型城镇化建设的重要意义

农业、农村、农民问题关系党和国家事业发展全局。随着近几年来的农业、农村现代化建设，农业生产力有了较快的发展，农村剩余人口向二、三产业转移的步伐不断加快，但因人多地少、自然条件差等因素，及户籍管理、生产经营、土地产权等城乡二元制度缺陷，城乡差距、工农差距、县区差距扩大趋势尚未扭转，“三农”发展到一个新的“关口”。在此情况下，仅仅依靠农村内部的改革与发展，就农业论农业，就农村论农村，很难从根本上解决“三农”问题。而加快推进城镇化建设，能够增强中心城市和小城镇的综合承载力和辐射力，促进产业、科技、资金和信息向农村流动，更好地发挥城市对农村的辐射带动作用，是支持“三农”、解决“三农”问题的最现实选择。此外加快新型城镇化进程建设，还可以直接增加城市的常住人口，由此直接带来对住房、教育、卫生和对其他社会消费品的直接出口消费巨大需求，为我国经济社会发展迅速提供广阔的国际内需市场，此外推进城镇化还有利于城市规模以上经济体的产生和城市人力资本面的积累，对城市经济社会发展进步起巨大的促进作用。

2 新型城镇化的城乡规划策略

2.1 鼓励城镇的企业转型

（1）培育发展一批创新性较高的特色工业。长久以来，工业的同步发展一直是我国经济社会发展的领头羊，而要想加快促进当地城镇化工程建设，就必须加快促进当地现代工业的同步发展和社会进步。因此，在城镇化工程建设过程中应该加快培育一批自主创新能力强的现代工业，引进先进的材料生产工艺技术和先进生产工艺设备，加大现代工业的专项资金投入，鼓励当地工业的同步发展技术创新，通过支持建设现代工业园，促进当地工业园与企业之间的技术交流以及协作活动来不断加快当地工业的经济发展进步速度，并以大型现代工业技术带动小型现代工业的同步发展，以新兴现代工业技术带动我国传统现代工业的发展进步，促进共同经济发展。

（2）加快第三产业的协调发展。服务业的不断进步已经能够直接代表一个城市经济整体发展水平，服务业发展涉及接触到的具体旅游行业种类较多，对一个城镇的旅游文化产业发展建设具有重要推动意义，属于城市实力的一种。发展第三产业，促进现代服务业等新兴行业的健康发展，能够有效促进当地农村居民的精神水平的大幅提高，带动当地物流、旅游、信息等社会生活用品服务行业的健康发展，促使当地旅游和餐饮业的快速发展，并且同时带动着当地乡村农业的快速发展，从而对当地工业等其他新兴行业的经济发展进步产生积极的促进作用，提高当地城镇化的基础建设服务水平。

（3）促进科技信息文化的健康发展，为我国科学信息技术的不断进步发展提供有利的社会条件。加大当地高新技术相关产业的科研资金投入，为当地高新技术相关产业的创新发展进步提供产业政策和其他资金支持，加大高新科技的科普宣传教育力度，为当地科学技术的创新发展进步创造积极的发展环境。

2.2 加强智慧城市建设，统筹兼顾全面发展

从整个宏观上来说，新型农业城镇化就是一个完整且全面的城镇体系，在此整个体系中所涉及和遇到的关键因素众多，结合当地经济发展的实际形势情况研究进行城市规划，对城市规划的总体方案和规划措施的具体合理性问题进行深入探讨，对规划方案实施进行多次实验模拟，为我国城镇化工程建设发展指出正确的发展方向，在做到符合国家最大利益的前提才能够实现因地制宜，促进当地的经济发展。在对现代城镇产业进行统筹兼顾时，鼓励推进城镇化与乡村的产业多方位融合发展，同时大力发展基于星际通信网络、数据中心的区域基础信息设施体系建设，推动区域智慧城镇化信息的广泛应用和新型现代信息技术服务，实现不同区域地区的政府部门、行业等区域多方面的信息资源共享，最大限度地实现强化经济社会公共资源区域信息综合共享以及区域协同创新发展，实现区域城乡经济发展的高度互动融合。最终，达到推进规范公共管理流程信息化、基础公共设施管理技能专业化、公共服务方式便捷化、产业融合发展机制现代化以及促进社会风险治理流程精细化的巨大效果。

2.3 重视农业的发展，合理使用土地资源

我国仍然是一个新型农业发展大国，农业人口众多，农业的持续发展也是新型农业城镇化前期建设阶段面临的重要实际问题。因此，促进我国农业的持续发展进步是新型城镇化建设规划的重要组成内容。首先，加快乡村农业的调整和探索改变农村土地出让制度，为乡村农民投资提供直接参与土地入股股权分红的便利机会，鼓励乡村农民通过利用手中的国有土地投资获取经济收益。在城镇当中，需要对城镇土地节约资源利用进行严格的管控，实行严格的城镇耕地资源保护管理制度，并且需要实行土地节约建设用地管理制度，优化城镇土地利用制度。在城镇建立健全城镇建设用地开发规模资源结构优化调控管理机制，严格控制其在城镇的农村新增建设用地开发规模；并且逐步改善保障农民的农村宅基地使用制度；逐步深化农村征地补偿制度机构改革，缩小农村征地的使用范围，完善农村征地的补偿制度，对保障农村地区农民的现有土地资源进行合理规范科学的有偿征用；逐步完善农村耕地资源保护管理制度，逐步建立完善对农村耕地的长效利用保护管理机制，完善农村耕地合理利用平衡管理制度。

2.4 加强生态环境保护制度建设

逐步健全形成有效保护乡镇生态环境的乡镇空间结构格局、产业结构、生产方式以及居民生活服务方式。建立健全生态环境文明建设考核绩效评价工作机制，逐步建立完善对国家生态环境项目建设生态保护的短期长远目标评价体系、考核评价方法以及相与其对应的绩效奖惩激励制度；加快建立完善国有土地使用空间综合开发生态保护管理制度，对国家生态环境建设保护项目建立完善管理体系，建立生态预警管理机制；继续实行自然资源有偿生态使用管理制度和国家生态环境补偿使用制度，加快各种自然资源的管理改革，并且不断完善各种自然资源的生态使用补偿制度；与此同时，也要继续实行最严格的生态环境安全监管执法制度，加大生态环境安全执法监管力度，大力支持推动对国家生态环境建设保护的管理机制改革发展。

2.5 完善政府行政管理制度

为了不断提高新型城镇化与城乡规划的建设水平，相关部门需要重视政府行政管理制度的完善与建设。政府的有关人员需要在对当前政府行政管理制度建设的过程中，建立完善的乡镇化保护机制和管理制度，管理部门需要加强各个行政机关的合作和有效结合，从而充分地发挥各个政府相关部门之间的行政职责并完善政府之间的管理制度。目前我国城镇化的速度不断加快，但是在城镇化进程的过程中还会遭遇很多因素的影响，并且会受到多种因素的制约，从而导致城镇化的进程相对缓慢。为此，乡镇管理部门内部建立完善的行政管理制度至关重要，城镇相关管理人员以及施工人员需要对各个部门进行有效的资源整合，并且明确现有的管理制度和规划方案，进而为后续相关管理制度的落实和实施提供一定的基础。此外为了不断加快城镇化的建设速度和建设质量，相关政府需要对城镇化施工和管理的过程进行检查和管理，从而及时、有效地发现城镇化过程中出现的问题，及时解决我国城镇化发展过程中的问题。

2.6 建立融合的推进机制

相关管理部门需要建立融合的推进机制，从而不断提高城镇化的发展建设水平，使我国城乡地区与城镇地区的融合工作更加有序开展。城镇化建设部门需要充分利用融合的推进机制来不断促进城镇化的建设，并采取有效的管理制度和管理办法来确保我国城乡建设的快速进行，并在一定程度上减少城乡建设过程中出现的资源浪费和环境破坏等问题，从而确保我国城乡规划建设工作可以顺利进行，减少对城乡规划建设的影响。此外为了能够更好地构建融合推进机制，相关的工作人员要以实际的城镇规划建设作为基础，对我国的城镇土地进行合理规划，合理保护我国现存的各个历史文化区域。随着我国城市化进程的加快，去城市打工的人越来越多，农村人口数量不断减少，因此我国的工作人员在实际工作中要根据当前国民经济实际发展状况，认真落实当前各项政策，确保我国新型城镇化建设工作能够顺利进行。