浅谈EPC 模式下总承包单位设计阶段的造价管理

2021-03-30韩云飞

建材与装饰 2021年5期

韩云飞

（中铁上海设计院集团有限公司工程总承包事业部，上海 200070）

0 前言

EPC（Engineering：设计、Procurement：采购、Construction：施工）即设计、采购和施工总承包，是指从事工程总承包的企业受业主委托，将设计、采购、施工等环节集于一体，按照合同的约定，对承包工程的质量、安全、工期、费用全面负责。在传统工程项目承包中，承包商只承担其合同约定范围的相关责任，不对整个项目的进度及性能指标负责，而且还可以由于其他相关参与方的错误，例如设计错误，图纸延误、工程变更、供货延迟、供货质量等，向业主提出工期和费用的索赔。这一现象使整个项目在安全、质量、进度、现场管理以及衔接环节缺乏统一调度和协调，造成项目整体效率低、效益差。EPC 模式下，在总承包企业的预控和协调管理下，能够更好地控制造价，实现利润最大化。

1 工程总承包（EPC）项目在造价管理中的优势

1.1 减少招投标费用

传统施工项目，业主需要对设计、施工、采购进行分开招标，招标次数多且费用较大，而EPC 项目只需为确定一家总承包单位进行一次集中招标，可以节省开评定标时间，大大减少招标成本。

1.2 利于总投资控制

总承包项目大部分采用总价合同，建设单位的投资相对明确，利于费用控制。并且总承包单位可以统筹安排项目全周期运作，强调和充分发挥设计在整个工程建设过程中的主导作用，不仅能缩小投资额，还能最大限度满足施工要求，从而实现建设项目的利润最大化。

1.3 缩短工期，提早收益

总承包项目大部分采用工期固定模式，且总承包单位在设计的同时可以进行设备材料采购，减少采购与施工的中间环节，实现各环节进度的深度交叉。此外，设计院不仅可以解决设计相关问题，还能优化施工相关问题，大幅提高施工效率，从而有效缩短建设工期，提前投入生产，提早获得投资效益。

1.4 降低建设单位管理费用

与传统模式相比，EPC 模式下业主方管理协调的工作量降低，具体的管理工作和风险转移给了总承包单位，业主就不必为工程项目成立专门的机构，只派驻相关的专业工程师进行项目管理，从而大大减少建设单位的管理费用。

1.5 将造价控制化被动为主动

EPC 项目的一个特点是建设单位将工程实施过程中的大部分风险转嫁到总承包单位，总承包单位有较大责任和风险，这会大大提高他们工作的积极性。总承包单位在总价包干的项目中更关注设计技术经济指标，将传统模式下施工阶段的造价控制转化为设计阶段的造价控制，通过优化设计方案来节约设计成本以获得更大利润，将造价控制化被动为主动。

2 工程总承包（EPC）项目在设计阶段的造价控制

建设项目的过程分为投资决策、设计、招投标、施工、竣工验收及后评价六个阶段，其中设计阶段只占全过程费用的1.5%~3%，但是对于整个工程造价的影响可到达75%以上，直接影响项目成本和项目盈利。设计阶段完成产品的模型设计，以及各种施工技术和工艺也基本确定，施工周期也能明确，同时也完成了现场的调研，所以设计阶段可以测算整个项目的造价投入，因而设计阶段自然就成为了决定投入成本的最重要环节。对于工程总承包项目，设计人员反复优化设计项目，可以减少工程施工过程的返工及设计变更，避免造成安全隐患和质量缺陷，使运行更加经济，达到节能降耗可持续发展的目的。其中投资分解和工程量控制是实现造价控制的有效途径和主要方法。

2.1 强调限额设计

EPC 项目合同签订后，在不产生变更的情况下，合同额即为总承包单位的设计限额，在满足建设项目的建设标准、使用功能的前提下，对建设项目进行分解，将造价目标分解到各个单项工程、单位工程、分部工程。同时要求每阶段的设计工作必须根据上一阶段批准的造价限额进行，这要求初步设计完成时，确保初步设计概算低于合同额；施工图设计完成时，控制其施工图预算不超过初步设计概算。在这样的全覆盖、层层递进地控制下，达到限额设计的目标。长此以往，设计单位的技术水平和经济管理水平能得到有效的提高，为企业创效的同时提高企业的竞争力。

限额设计的具体操作中，设计单位平时要收集、归类工程技术资料，形成一套完整的分析系统。首先客观科学地选择结构形式；接着根据结构形式合理选择建筑材料，对建筑结构的结构尺寸、用钢量进行合理设计；此外还要重视基础类型的选择，对建筑所在地区进行勘察，详细了解地质地貌、水文特征，避免由于对不良工程地质认知不足导致的工程造价增加。

对于总承包单位来说，限额设计一方面是在保证产品质量和生产安全的前提下，按合同额控制设计，控制工程量、控制造价，保证不突破合同额，有效使用建安工程费。另一方面，由于EPC项目建设中的风险转移到总承包企业的身上，总承包企业如何控制这些风险，并且将风险转变为利润，就需要进行详细策划，尤其是设计转型的工程总承包单位，要发挥自己的设计专业优势，以设计经济责任制为杠杆，责、权、利相结合促进和调动设计人员的积极性和创造性，保证限额设计的实现。

2.2 推行价值工程

价值工程是一种用最低的造价可靠地实现产品的必要功能，着重进行功能分析的技术经济方法，主要以提高价值为目的。这要求，设计单位要对工程项目进行深入细致研究的基础上，实现设计方案的最优化，从而达到降低工程造价的目的。例如：节约土地，确定合理的容积率和建筑密度；避开流沙层、断层、熔岩以及洪水淹没区、滑坡等，降低工程的基础投资费用；合理确定占地面积、建设规模、建筑标准、工艺装备、配套工程、劳动定员等方面的指标和标准。

价值工程在设计阶段应用具有以下特点：

（1）一个建设项目涉及专业多，例如一市政工程设计中就会有道路、桥梁、管网、结构、建筑等专业，需要各专业统筹兼顾并且协调一致。

（2）设计阶段是工程建设的初始阶段，在设计过程中必须综合考虑工程建设相关方的要求。设计师必须考虑他们的实际操作可行性，这就要设计人员与项目的业主、用户、施工方、材料供应商密切配合。

（3）技术与经济相结合，增强设计人员的经济意识，打破保守设计的常规，通过技术比选、经济分析和效果评价，正确处理技术先进与经济合理两者之间的对立统一关系，力求在技术先进条件下的经济合理，在经济合理基础上的技术先进，把造价控制的思想渗透到每一个人的头脑中。

通过价值工程进行造价控制，能在节约投资的情况下达到功能最佳的设计效果。

必须强调的是，通过价值工程进行造价控制，并不是造价越低越好，而是把工程的功能和造价两方面综合起来分析，因而价值系数是功能和造价的综合体现。简单地通过降低功能来控制造价，而不考虑接受的底线，这种做法根本就不是价值工程，这只是简单的成本削减，在大多数项目中这种行为往往导致出现很多问题并破坏功能造价关系。所以运用价值工程，既可以提高工程的功能，又可以降低工程的造价，也可以在保证工程功能不变的情况下降低工程造价，还可以在造价不变的情况下提高系统功能。

2.3 提高设计概算质量

设计概算是设计产品的重要组成，反映了建筑产品的价格，是衡量设计产品水平高低的重要参数，对项目决策起着至关重要的作用。

提高设计概预算的几个途径：

（1）进行详细地施工组织调查，如当地的材料价格、运输和施工条件、征地拆迁价格、供水供电、土石方调配等，切实的选择施工工艺、施工机械、施工方法来提高施工组织设计的质量。

（2）加强设计人员和预算人员的沟通，双方紧密配合，根据专业特点选用合适的定额，符合贴近设计意图。

设计阶段对设计的质量、项目的造价等方面进行严格把控，争取获得最大的经济效益，是降低工程造价的重要措施和手段。

2.4 加强设计人员培养

设计单位应根据工作需要，开展全方位、多角度的业务培训，进行新工艺、新材料及质量管理知识等专项培训，培养创新能力，提高研发水平。鼓励设计人员尽可能做到“一专多能”，在深入了解本专业技术的同时，对相关的专业应当有所了解，这样就能站在较高的层面上考虑问题，这样提出的设计方案就会更加可行、更切合实际、更合理，对个人对团队的技术成长亦大有好处。同时，对设计人员在进行设计工作时实施限额，充分运用价值工程原理，从功能和成本两方面提高设计质量，尽可能控制工程造价。

设计单位还要注重设计人员的综合素质培养：从事设计工作要做到实事求是、注重调查研究、认真负责、精益求精；设计人员应当有创新精神，不断总结工作经验，不断改进设计方法，提高设计质量、设计水平、设计效率，反对墨守成规、照搬照抄；善于听取各方面的意见、做到集思广益，提倡互相交流，反对在内部搞技术保密。