浅谈“三合一”场所整治难点及应对措施

张博

（沭阳县消防救援大队，江苏宿迁 223800）

随着改革开放的深入，社会经济蓬勃发展，“三合一”场所不断增多，有些地方甚至形成区域性“三合一”场所。与此同时，“三合一”场所产生的消防安全问题也逐步显现，“三合一”场所建筑面积通常不大，但其在平面布置、安全疏散、防火分隔、耐火等级、装修材料、日常管理上往往存在重大安全隐患，有的“三合一”场所甚至采用可燃泡沫夹芯板搭建。因此，一旦发生火灾，火势蔓延迅速，人员疏散逃生困难，极易造成人员伤亡甚至群死群伤事故，是近年“小火亡人”的重点区域。

1 “三合一”场所的常见形式

“三合一”场所是指住宿与生产、储存、经营等一种或几种用途混合设置在同一连通空间内的合用场所，主要有以下几种形式：

（1）设有员工宿舍的工业场所。员工宿舍与生产车间、仓库等违规设置在同一建筑物内，极易引发火灾，造成人员伤亡。

（2）作坊式生产加工场所。此类场所原本是住宅，在人为改造成生产加工场所后，火灾危险性大大增加。

（3）经营性场所，主要指在临街商业用房内住人或住宅内从事经营活动。

2 “三合一”场所火患成因分析

（1）“三合一”场所是经济利益最大化催生的产物。由于“三合一”场所能够充分利用空间，方便生产生活及日常经营管理，可以有效节约资源成本，因此深受个体工商户、家庭作坊及小微企业的欢迎，导致出现各种类型的“三合一”场所。

（2）“三合一”场所是城市建设规模化寄生的淋结。就目前来看很多居民自建房除了居民自住外，几乎都给周边的商场市场搞后勤、搞配套，以至于很多居民自建房都成了存放物资、从事作坊生产的理想场所。这类“三合一”场所既成为周边商场市场的保障配套，又成为相关管理部门的监管“真空”。

（3）“三合一”场所是城市消防基础设施建设的薄弱点。近年来，由于各地以经济建设、城市化进程不断加快为第一要务，导致一些地区公共消防设施建设与当地社会经济发展不相匹配。大部分地区城乡接合部的消防基础设施建设与中心城区相较悬殊，而城乡接合部正是“三合一”场所大量分布区域。“三合一”场所简陋而又脆弱的消防安全条件成为滞后城市公共消防基础设施建设的软肋。

（4）“三合一”场所是多数外来务工人员的首站目的地。基于生活成本和就业岗位的需求，很多外来务工人员选择了“三合一”场所。在“三合一”场所的从业人员甚至业主，大多未经过消防安全培训，缺乏必要的消防安全知识和自防自救能力。一旦发生火灾事故，他们往往既是导致火灾事故发生的主要责任人，也是火灾的直接受害者。

3 “三合一”场所消防安全整治难点

（1）监督执法手段单一。《中华人民共和国消防法》等法律法规的处罚条款主要是针对单位存在违法行为的查处，对个体（人）违法行为查处的条款较少，“三合一”场所大部分为个体工商户或者家庭作坊，对于存在的火灾隐患往往无法依法查处。有时就算符合查处条件，但个体处罚主要是警告或者500 元以下罚款，处罚力度较小，难以达到“以罚促改”的目的，导致隐患整改推进困难。对于一些消防安全隐患严重，符合临时查封条件的场所，虽然可以依据《中华人民共和国消防法》有关规定对相关场所或者部位予以临时查封，但是部分“三合一”场所负责人存在和监管部门“打游击战”的现象，部分“三合一”场所被查封后，就停止生产，但等到风声一过马上另寻场所重新营业，导致整治存在治标不治本的问题。

（2）整治效果容易反弹。“三合一”场所分布广泛，在整治过程中发现相当一部分“三合一”业主善于打“游击战”，有的顺应整治要求简单整改，有的采取将人员迁出临时避风头等等，而在整治过后等风头过了，又搬回来继续住宿；还有的“三合一”场所因生产、销售的特殊需求，出现周期性、季节性“三合一”现象。加之，“三合一”场所涉及行业领域多，没有明确的监管主体，行业部门之间互相推诿，导致常态化监管很难到位，极易出现反弹现象。

（3）人员消防安全意识淡薄。“三合一”场所的使用者多数都是个体经营户或者家庭作坊，人员素质相对较低，缺乏必要的消防安全知识，疏散逃生能力不足，消防安全意识淡薄，对火灾事故存在侥幸心理。有的业主甚至在店铺只有一个安全出口、门为卷帘门、窗为铁栅栏窗等疏散条件严重不足的前提下设置宿舍，忽视了消防安全问题，特别是那些规模较小的沿街店铺，业主盲目的认为店面积小，场所情况都在视野范围内，认为一旦发生火灾有能力及时控制。

（4）规划建设埋下先天隐患。有的企业图纸设计不合理，没有规划建设用于员工住宿的宿舍楼及配套生活设施或者虽然规划了但是放在二期、三期建设，由于种种原因有时又不能及时建设到位。待企业投产后为解决员工住宿问题，只好临时在厂房或者仓库内搭建员工宿舍，于是就产生了“三合一”问题。一些开发商为了便于商铺销售，在设计上将商铺层高设计较高，有的层高甚至达到5m、6m，在销售时还打着“买一层得两层”的广告，以此吸引业主购买，为后期业主增设夹层形成“三合一”问题埋下先天性隐患。这类“三合一”场所消防安全隐患往往比较突出，并且整改的难度非常大。

4 “三合一”场所整治应对措施

（1）多措并举，综合施策。大部分“三合一”场所规模相对较小，有的经营性场所也是养家糊口小本经营，虽然认识到“三合一”的火灾危险性，但在高房价、高租金的情况下有时也是无奈之举。因此，对于“三合一”场所整治，不能单纯依靠处罚、查封、关停等手段来解决问题。还要通过采取各种措施提高“三合一”场所整改积极性，对于企业或者个体工商户，可以通过减免税收、给予补贴等形式提高整改积极性，对于缺乏资金自身无力整改的个体工商户或者家庭作坊，可以通过政府购买服务或者纳入为民办实事等形式推动隐患整改工作。

（2）控制增量，减少存量。“三合一”场所面广量大，隐患突出，存在“增量难控、存量难消”的突出问题，单纯依靠专项行动、短期攻坚，往往是治标不治本，难以达到根治的目的。一方面要从源头上采取针对性措施加以预防来控制“增量”，例如，在沿街商铺（商业服务网点）等设计时合理限定层高，首层不宜超过4m，二层不宜超过3m，这样可以从源头上有效减少夹层问题的产生；在建筑改造前指导业主避免形成“下店上宅”“前店后宅”问题或者按照有关标准规范进行改造使其具备相关安全要求。另一方面通过开展系统性整治来减少“存量”，切实加强“三合一”场所消防问题的分析研判，结合辖区实际，制定切实可行的整治方案，分类实施、分步实施，切实打好“三合一”整治工作的持久战。

（3）加强监管，严防反弹。完善跟踪监督机制，确保“三合一”场所整治一家，减少一家，整治一处，销号一处，严防出现反弹现象。对已经按照要求整改到位的“三合一”场所要切实加强后期监管，属地乡镇（街道）、村（居）委会要纳入日常监管范围，结合消防安全网格化管理工作，督促网格员定期开展“回头看”工作。对于整治后又反弹的企业或场所要依法依规从严查处，坚决杜绝“三合一”场所死灰复燃现象。

（4）把握关键，加快改造。加快推进城中村、城郊结合部等的改造和建设工作，彻底消除城中村、城郊结合部存在的“三合一”现象。对于暂未列入改造范围地区，由属地政府牵头开展消防安全提升行动，清理违章建筑，畅通消防车道，加强消火栓等消防设施的建设和维护保养，推广安装简易喷淋、独立烟感、电动车集中停放充电设施等，切实提高初期火灾的预防和扑救能力。

（5）加强宣传，增强意识。多途径开展“三合一”场所火灾事故宣传，积极营造整治氛围，通过播放典型火灾视频，曝光“三合一”场所火灾隐患，使广大人民群众充分认识到“三合一”场所的火灾危险性和开展整治的迫切性、必要性，消除人民群众对“三合一”问题整改的抵触心理，增强隐患整改的自觉性。开展针对性宣传教育，对涉及老幼病弱等重点人群的“三合一”场所，组织消防员、网格员上门开展消防安全宣传和隐患排查工作，切实增强所有“三合一”场所负责人及从业人员的安全防范意识和疏散逃生能力。

总之，“三合一”场所的整治要在属地政府的统一领导下，相关职能部分各司其职，依托社会各方面力量共同开展整治工作。在整治过程中要注重当前实效，立足长远发展，按照“先急后缓”“以点带面”的原则逐步推进。在工作中还应注意方法，结合实际，区别对待，切实做到标本兼治。只有这样才能真正减少“三合一”现象，达到有效预防和减少“三合一”场所火灾的目的。