大型建设工程项目的全过程造价控制研究——以张江中区D-4-2 地块建设新建项目建安工程为例

吴景林

（上海华夏建设工程造价咨询有限公司，上海 200002）

0 引言

随着我国建筑业的不断发展，建筑业已经成为国民经济的重要支柱产业，如何控制建设项目全过程工程造价一直是作者探讨的话题。面对现代大型建设项目的施工技术更新换代，建设项目实施过程中出现的造价问题也是变化莫测，所以工程造价控制方法也需要与时俱进。对工程全过程造价进行动态管理，从项目决策到竣工验收整个过程，围绕着投资估算、设计概算，科学有效地处理过程发生的工程变更，在项目实施各阶段形成闭环管理，保证建设项目的造价控制目标。

1 项目概况

“张江中区D-4-2 地块建设新建项目”，该项目位于上海市浦东新区张江科技园区，用地性质为教育科研设计用地，建设用地面积30000m2，包含地下一层，地上16 栋多层及2 栋高层办公楼，总建筑面积85196.41m2，其中地下建筑面积31316.75m2，地上建筑面积55171.36m2，项目总投资45052.37 万元（不含土地费）。项目施工招标采用工程量清单（08 规范）计价，本文主要讲述关于工程费用的全过程造价控制问题，包含土建安装总包单位以及专业分包单位（消防工程、智能化工程、外墙泛光照明工程、外立面门窗工程、电梯工程以及景观绿化工程）。

2 本项目中工程造价控制的难点分析

本项目作为区重点项目，不仅要在工程质量及安全上确保万无一失，更要把工程造价也控制在已审批的造价范围内。由于项目占地面积大，单体数量多，设计方案中总平面布置及设备选型等对造价影响较大，这就需要在决策及设计阶段提前介入工程造价控制；项目建设工期长达4年，不确定的工程材料/设备信息价格波动对工程造价影响较大，要对整个施工过程工程造价进行动态跟踪调整；另外本项目分包工程安装专业技术性较强，要控制好工程造价，除了熟悉本身的造价专业知识，还需要掌握专业工程的工艺技术特征，这对我们的造价控制工作提出更高的要求。

3 项目全过程造价控制

3.1 决策阶段

建设项目投资估算是项目投资决策的重要依据，成功的项目决策，意味着对项目做出科学的决断，在满足建设要求的前提下，选出最佳投资组合方案，通过科学的手段估算工程造价，并在实施最优投资方案过程中，有效地控制工程造价，实现投资的增值。决策阶段各项方案的决策，对项目的工程造价有重要影响，特别是大型设备工艺方案，在满足项目建设需要的同时，以最少的费用实现设计的功能，达到经济费用效益最大化。

以“张江中区D-4-2 建安工程”为例，项目空调采用水机系统，供暖计容面积为55102m2，按常规方案考虑，项目需自建约300m2的设备机房，另外需配置冷水机组、热水锅炉、冷却塔以及冷热水泵等相应设备。经询问相关设备厂商技术参数，计算设备安装工程费，根据土建造价经验指标估算机房建筑工程费，合计工程费用总投资约1432 万元（包含电力及燃气配套费）。而项目周边有集中供暖配套设施，接入费用根据项目供暖计容面积按200 元/m2收费，按本项目供暖计容面积计算接入费用共计1102.05 万元；集中供暖的后期使用费按照0.55 元/kW·h 计取，经测算自建能源机房的后期使用费与接入集中供暖的后期使用费单价相近。通过方案比较，采用自建能源机房要比集中供暖接入直接费用要高出329.95 万元，这其中还未考虑节省300m2能源机房建设的经济效益和自建能源机房的设备折旧费用。因此项目决策阶段造价的控制应注重方案的比较，判断经济的合理性。

3.2 设计阶段造价控制

工程设计对拟建项目的工程质量、建设周期、工程造价以及在建成后能否获得较好的经济收益起决定性的作用。一般来说，建设项目的设计阶段对投资的影响度约为75%以上，工程后期施工发生的一些变更往往和前期工程设计考虑不足或设计不当有关，因此项目投资决策完成后控制工程造价的关键在于设计。

工程设计是项目建设的重要一环，也是造价控制的关键节点。较多设计方案往往在国家有关规范的基础上又加大了结构的保险系数、预留规模、公用工程及配套工程等，使建设项目的成本加大。对于建设单位，在一定的造价范围内，发挥设计单位人员的专业能力，获得最优的设计方案，是其理想的目标，因此设计单位的选择尤为重要。在D-4-2 项目设计前期，由于我们造价单位向业主极力推广设计招标，利用竞争机制，要求设计单位在设计专业与造价专业的融合，在比较设计方案优劣的同时，兼顾比较方案造价的高低，最终对工程造价控制起到很好的效果。设计阶段还应注重设计方案的优化和比选，结合建筑行业新型材料和设备的运用，对建设项目建筑及安装工艺方案、产品设备选型等采取多方案比选，从中选择综合指标最优的设计方案，力求以最少的投入创造出最大的效益。在D-4-2 项目消防系统专项设计中，原工程概算金额为1169 万元，由于对消防报警产品进行方案比选，根据比选后的产品进行深化设计，最终工程结算造价为919.57 万元，比概算节约了249.43 万元。

3.3 招标阶段造价控制

施工招标是整个建设工程具体实施的指导路线，一个完美的招标方案有利于建设单位择优选用施工企业，有利于工程造价的控制，有利于提供工程质量及保证按工期交付使用。很多企业只是按照国家规范对建设项目实施招投标形式主义，忽视了招投标过程中工程造价的控制，导致项目在后期实施过程中因工程造价超额而困扰。

在工程施工阶段，施工单位提出项目价格变更是经常碰到的问题，提出变更的原由很多都是因前期招标清单项目特征值描述不完善或工作内容不全，或者招标清单项目特征描述与施工图纸不一致，另外由于建设工程招投标时间紧，招标代理单位编制的工程量清单经常存在漏项少量的情况，如果不及时纠正，投标单位若采用不平衡报价策略投标，将给工程造价控制带来巨大的风险。为防止类似事件发生，在D-4-2 建安工程招标阶段，建设单位对项目进行开工前审计，即对招标代理单位编制的工程量清单及控制价进行审核，以确保招标清单的完整性。由于招标文件的编制与施工过程中合同管理处于脱节状态，招标人员没有具体参与造价合同管理，编制的招标文件通常是格式化的条款，招标人员对项目合同管理具体实施过程中的预见性也不足，不能提出建议化方案及措施，因此在选择招标代理单位的时候，建设单位采用了考核制度，针对因招标代理单位失误而导致后期造价失控进行惩罚，对招标代理单位工作认真、仔细、专业且为后期工程造价节约进行奖励，带动招标代理单位的积极性，提高工程造价控制的效率。

3.4 施工阶段的造价控制

由于大型建设项目涉及专业工程较多，在各专业交叉施工的同时，难免会发生一些签证单，面对发生的签证单，首先应分析签证事项的原因，核对签证事项的内容，然后再计算审核签证工程造价。如在D-4-2 建安项目二次结构施工的时候，消防单位提出的一份签证单，大致内容“消防报警系统穿线时，疏通预埋管道发生的人工及增加预埋管，共计费用86000 元”，而根据合同施工范围划分，消防预埋管道属于总包施工内容，总包单位应该保证预埋管道的畅通，故该签证单发生的费用不应由建设单位承担。一套完整的造价管理制度对大型建安工程造价控制非常重要，然而在项目施工的过程中，总包单位为了施工进度，对设计变更管理采用“变更先实施，后报预算”的程序，忽视了变更对造价的影响，到最后建设单位造价控制失去了主动权，使大量造价含糊的变更为后续的项目结算失控埋下了伏笔，对此由于在施工过程中的造价跟踪，针对过程变更引起的工程造变化进行评估，及时将评估结果上报给业主，协助业主对施工单位的随意变更也发出了反索赔，最终将总变更造价控制在可行范围内。实施建设项目工程造价动态管理是施工阶段造价控制不可缺少的环节，由于施工阶段在整个项目建设阶段跨度时间最长，造价控制面临很多不确定因素，虽然在前期施工招标的时候会将一部分风险考虑到施工承包合同中去，但是对于大型变更或者发生合同以外发生的未知事件，就需要用投资动态控制表来及时掌握项目投资变化情况，分析变化趋势，并制定相应的造价控制方案。

3.5 竣工验收阶段的造价控制

竣工验收阶段是造价控制的最后阶段，也是重要的一个环节，工程竣工结算审核是该阶段工程造价控制的核心。承包单位在竣工结算报价中经常出现重复报量、虚报工程量、将项目拆分重新分别计算综合单价、曲解合同条款等；另外提供的结算资料断断续续，导致结算时间不断的拉长；竣工结算资料不完整，竣工图纸与实际现场施工不一致，给结算审核带来困难。

对于竣工结算审核，首先应注重竣工结算资料的接收，承包单位可以事先设置结算资料送审截止时间，在截止时间后递交的结算资料不予认可；其次是工程结算报价的审核，在审核前应翻阅送审资料，然后踏勘现场，対于结算报价中工程量的审核，这点尤为重要。在D-4-2 消防工程结算审核中，送审结算报价中支架工程量为23765kg，根据常规，按每一米管道支架含量乘以管道长度计算出来的支架量与送审结算工程量相差不大，但是经现场勘察，由于规格大的管道路径走向相同，实际施工大量采用了组合支架，后经现场统计消防支架工程量为4200kg，审核扣减支架清单分部分项工程费约45 万元。再次应注重结算审核过程中对账记录和相关会议纪要的签署，对于合同表达不明确或者含糊的内容，可以以会议纪要的方式落实，过程中已核对的工程项目应及时办理书面确认，避免不必要的重复工作。最后工程结算审核各专业应协同作战，如总包单位与后期精装修单位的界面不清，或各专业工程合同工程量有交集，各专业结算审核协同作战能大大提高审核效率。在D-4-2 项目的消防及弱电专业工程结算线缆工程量计算的时候，弱电埋管工程量能同时计算，但是弱电埋管工程属于总包合同范围内，因此在统计弱电埋管和线缆工程量的时候需要对比总包专业埋管图与消防及弱电专业竣工图，保证工程量计算的准确性。

4 效果分析与建议

在D-4-2 项目中，通过分阶段的造价控制，使整个工程造价一环一环牢固地控制在造价目标内，项目概算总工程费31200.91 万元，结算送审总工程费用34305.11 万元，最终审核总工程费用为29061.55 万元，核减率达到15.29%，终工程造价也控制在概算目标要求内。现代建筑大量运用了高科技技术，大型综合建设项目在今后的行业发展中将占据很大的比例，如今需要与时俱进，不断探索新的工程造价控制方法。近些年，国家提倡的工程分阶段结算，分阶段结算是施工阶段造价控制的重要方法之一，对于大型建安工程，采用分阶段结算，能够准确地对比结算与预算的偏差，及时地采取措施来控制工程造价。传统的观念上，大家都是只注重施工过程及竣工结算造价的控制，而忽视了建设前期的重要新，要将工程造价重点转移到前期项目决策以及设计阶段，取得造价控制事半功倍的效果。

5 结语

综上所述，全过程造价咨询是项目投资控制的灵魂，重视全过程工程造价咨询的各个阶段，将有助于优化和提高项目投资效率和资源配置。通过对D-4-2 建安项目的案例分析，分析该项目在各阶段造价控制遇到的各种问题，并分别采取了应对措施，为同类项目在全过程造价控制提供借鉴。另外随着建设行业逐步推行全过程工程咨询服务，作为工程咨询行业重要分支的工程造价咨询，应抓住其所带来的机遇，与其他专业协同发力，共同为项目业主保障建设品质、创造投资价值而服务，实现多方共赢。