呼和浩特地铁工程投资控制

周晓宇

（呼和浩特市地铁一号线建设管理有限公司，内蒙古呼和浩特 010000）

目前呼和浩特地铁已建成开通2 条线路，总里程49.027km，总投资已约379 亿元。工程涉及土建、轨道、通信、信号、FAS/BAS、桥梁、机电设备、消防、园林绿化、市政设施等36 个专业种类。地铁建设项目投资巨大、专业复杂、建设周期长。地铁的建设按照全生命周期，通常分为决策阶段、项目设计阶段、项目实施阶段和项目竣工阶段等四个主要阶段。在建设程序的不同阶段上，投资控制要点有所不同。笔者根据工作经验，结合地铁的建设管理模式，探讨在地铁建设全生命周期各个阶段的投资控制管理。

1 项目决策阶段的投资控制

一个工程项目的决策是否正确，方案是否经济可行将直接影响到整个工程造价。数据表明，投资决策阶段对工程造价的影响度达到80%。因此，要控制工程造价，必须做好前期工程造价管理。公司根据城市的结构、功能、资源、自然条件、经济状况、土地开发利用、城市总体规划及城市交通现状与需求等因素的研究，选择安全适用、技术先进、经济合理、与城市发展相适应的地铁建设规模、建设标准及运营系统和模式。

依据地铁建设工程的专业特点，项目决策阶段的造价控制又可以通过以下三个方面来实现：

1.1 控制土建工程的型式及规模

要控制土建工程的型式及规模，其工程主要包括线路路由、长度、埋深，车站位置与结构型式，区间长度与型式，换乘站位置与型式及主体工程的施工工艺等。线路路由应充分考虑城市未来发展和沿线土地开发利用，这样既有利于建设资金的筹措，又能鼓励城市发展和经济繁荣，而且可以组织较为稳定的客流，提高后期运营收入。

同时，线路应尽可能沿城市道路布设，以减少拆迁工程量（因近年来的拆迁工作严重影响到工程工期建设和投资的大幅增加）和下穿建筑物时的基础处理费用，并有计划地与旧城改造相结合，降低城市建设投资总水平。

在通常情况下，就平均站间距而言，中心城区在0.9～1.2km，城郊区在1.6～2.2km，车站数量和客流平衡较为经济合理。地下空间要求只利用不开发，装修简洁自然。高架区间和高架车站设计应简洁、轻盈、体量小，高架车站长度以100m 左右为宜，尽量满足城市景观、地面交通和工程规模控制的要求。

1.2 轨道交通系统和设备的选择

轨道交通系统和设备主要是指车辆系统、电力及牵引供电系统、通信及信号系统、给排水及消防系统、环控系统、防灾与报警系统、自动售检票系统、电梯与自动扶梯系统、列车运营模式与车辆编组等的比较。对此，运营配套设备需选择以功能协调、成熟先进、安全可靠、经济实用、维修方便为原则[1]。

另外，其设备配置应本着固本简末，根据近、远期运能需求，并考虑到技术装备的经济寿命周期及地铁运营后改造的可能性，并依据国家发改委的批复意见，系统设置有国产化率的控制指标要求，合理分期投入，逐步完善，减少初期投资规模，降低强度；用时，要切忌盲目地追求高标准，会造成部分设备能力闲置，浪费建设资金。

1.3 工程项目投资估算

该阶段的投资估算既是项目决策的重要依据，也是工程建设投融资的基本文件。所以，投资估算的编制必须从实际出发，严格保持估算工作的严肃性、公正性和科学性。

地铁工程投资控制的管理要把握好投资估算、方案比选及优化、投资目标值设定等关键节点，即切实做好可行性研究，根据客流需要及发展前景，合理确定建设规模，编制的投资估算应经过技术经济的多方案比选；同时，由于每公里投资指标也是投资估算的重要评价指标，因此要使投资估算真正起控制项目总投资的作用。

值得注意的是，由于会受到估算编制期与项目建设期相隔很长时间、城市格局的变化以及国家政府部门颁布的各类政策性法规在不断完善、目前国内外设备采购采购市场价格的无序狂涨等因素的影响，因此这一阶段投资估算的准确性是难以完全预估的，相关部门必须要对此加以重视。

2 设计阶段的投资控制

呼和浩特地铁的工程勘测设计单位选择实行公开招标，选择经验丰富、实力雄厚、信誉好且咨询合理的设计单位承担工程设计任务。设计阶段工程内容逐步明确，有利于工程经济文件的编制和投资控制，这主要是因为：

（1）初步设计阶段是在经过国家批复的工程可行性研究基础上，根据总体设计部署，进行各专业设计，并在投资估算的基础上编制初步设计概算的阶段。在这个阶段，投资控制管理的任务是编制合理、充足的初步设计概算。施工过程中发生的现场签证和设计修改有相当一部分是由于设计深度不够、考虑不足、设计文件粗糙等造成的[2-3]。因此，必须把好设计关，设计不当造成的浪费是难预料和控制的，也会给施工阶段的费用控制带来很大的负面影响。

（2）施工图设计阶段的主要工作是在线路、工点的初步设计基础上编制满足工程施工、设备安装要求的正式图纸。初步设计是施工图设计的框架，初步设计概算控制着招标设计概算。施工图设计可以说是设计工作和施工工作的桥梁，把设计者的意图和全部所涉及结果表达出来，作为施工制作的依据。因此，在施工图设计阶段，做好投资控制，不仅要检查执行好定额标准，合理确定工程造价，预算造价指数，还要从审定好招标控制价等方面出发。但是，在地铁建设中，由于工期的制约，很多工程施工类项目在招标时设计仍无法达到施工图深度要求，所以作为初步设计深化遇工程实施的一部分，施工图设计阶段对投资控制更应强调为限额设计、不得超概，从而使投资总盘子更稳定、更可控。

3 实施阶段的投资控制

项目具体实施中，需要投入大量资金成本，投资控制在该时期最为关键，以合同履约为主线，构建完整的投资控制体系，借助先进投资控制软件，对项目投资进行动态监控分析。具体内容包括：

（1）项目合同管理初期即合同策划期，是对投资控制目标进行制定与确定的主要时期，通过对工程项目的规划为合同的实施提供基础保障，促进合同目标的完成。所以，合同策划期的投资控制需要对全面的投资行为与费用形成设计与规划，如施工界面设置合理性、工期要求、承包商选择等，通过合同策划阶段形成统一策划与设计，为投资控制提供良好基础[4-5]。

（2）在合同招标过程中，应选择优秀的承包商，对承包商进行资质评判，在具有工程建设与承包能力的承包商中选择工程投资较低的承包商，达到投资控制效果。合同招标过程需要严格根据法律程序完成，在减少投资的情况下提高工期效益与工程质量。

（3）在合同执行过程中需要进行投资控制。地铁工程项目投入建设中，工程造价在该阶段的消耗最多，在合同执行过程中，若是产生合同变更、概算动态管控等，对于工程造价的控制十分不利，因此，为增强投资控制效果，在合同策划与招标中需要规范合同内容，严格制定合同，避免在合同执行中产生设计变更、方案变更等问题，对不可避免的变更要健全与完善审批手续，合理控制变更价款，起到造价控制效果[6-7]。此外，要在合同执行过程中实现全面监督与检查，及时纠正存在的工程问题，提高投资控制质量。

4 竣工阶段的投资控制

地铁项目竣工验收是指新线工程的建设行为结束后，政府主管部门主持验收的全过程，是对工程质量的全面考核。可以说，竣工验收作为建设工程经济效益的全面反映，是核定各类新增资产价值、办理其交付使用的依据，而通过竣工决算，能够明确反映建设工程的实际造价和投资效果[8]。不仅如此，通过竣工决算与概算、预算的对比分析，还可以考核投资控制的工作成效，从而在总结经验教训的同时，积累技术经济方面的基础资料，更好地提高未来地铁建设工程的投资效益。

5 结语

综上所述，在地铁工程建设全生命周期中，投资管控是一项技术性、专业性很强的工作，其贯穿于项目可行性研究、初步设计、施工图设计、施工准备、施工和竣工决算各阶段。但是，由于地铁工程的初期投资额巨大，因此相关部门必须梳理地铁建设全生命周期投资控制理念，并在地铁建设的每一个环节方面强化地铁投资的控制，从而提高经济效益，以最终达到目标的实现。