花滩子水库工程的战略地位和效益研究

朱应强，张 玲

（贵州省思南县水务局，贵州 思南565100）

0 引言

花滩子水库工程位于长江流域乌江右岸一级支流清渡河下游河段，坝址位于思南县邵家桥镇与天桥乡交界处的冉氏堂附近，距离思南县中心城区25km，距铜仁市约198km，距贵阳市约280km。坝址以上集雨面积423km2，占流域总面积的84%，主河道长51.47km，多年平均降水量1128.4mm，多年平均流量7.87m3/s，多年平均径流量2.48亿m3。工程开发任务以城乡供水和灌溉为主、兼顾发电，并巩固提升区域脱贫攻坚成果。

2017年10月，对《花滩子水库工程可行性研究报告》进行了技术审查，2019年12月，印发了《花滩子水库工程可行性研究报告审查意见》。主体工程主要建筑物包括挡水坝、溢洪道、放空底孔、取水系统、发电厂房和供水建筑物等。水库正常蓄水位491.0m，相应库容1.02亿m3，死水位463.0m，死库容0.32亿m3，兴利库容0.69亿m3，校核洪水位493.26m，总库容1.13亿m3，水库调节性能为多年调节。工程等别为Ⅱ等，工程规模属大（2）型。供水范围为思南县中心城区、工业园区及附近乡镇供水，年供水量9398万m3；灌溉5.01万亩；发电装机7MW；水库正常蓄水位491m，总库容1.13亿m3。工程总投资32.4亿元。水库建成后可解决铜仁市思南县中心城区30万人、省级工业园区及附近乡镇供水安全，为5.01万亩农田提供灌溉用水，年总供水量0.94亿m3，并利用生态水发电，多年平均发电量1716万kW·h。工程总投资32.4亿元，工程施工总工期为48个月。

1 花滩子水库工程建设的战略地位

1.1 花滩子水库工程是承载多年梦想的世纪工程

思南县总人口70万人，其中县城区15万人，多年平均水资源总量283亿m3，县境内13.9亿m3，现状水资源利用量1.54亿m3，开发利用率仅11%，目前，县城区供水主要是从乌江思林水电站库区提水。由于思南乌江上游涉及磷化工基地、城镇及工矿企业多，突发水污染事故概率大，作为城市水源存在较大供水风险。随着城镇人口急剧上升，新型工业化、城镇化发展步伐加快，城市经济发展较以前传统发展发生了根本性转变，以工业集中布局的产业园区、以高效农业布局的农业园区、以乡村振兴战略建设全面推进，对水资源的供给提出了更高的要求，用水需求增加，用水结构在空间布置上发生了较大改变，原有供水水源工程难以满足新形势下经济社会发展对用水的需求和保障程度，现有水源工程供水能力不足，水对经济社会发展的制约越来越明显，特别是县城区供水矛盾日益突出。位于思南乌江右岸一级支流清渡河流域多年平均水资源总量为28457万m3，仅开发835万m3，开发利用率2.9%，所以，开发水量充沛、水质好的清渡河流域上拟建花滩水库大型工程，是当地人民几代人的梦想。

1.2 花滩子水库工程是水安全的天然屏障

①从水量方面分析。主要表现为现有工程供水能力不足，提水扬程大、运行成本高，自备水源点多分散、供水保证率低，城镇供水挤占灌溉及生态环境用水，灌区现有水利工程均为小型工程，抗旱能力低，并且年久失修，有效灌溉面积远小于设计灌溉面积，缺乏稳定的水源保障农业灌溉用水需求。经需水预测分析，2030年思南县城中心城区综合需水量为8352万m3，目前年供水量仅2462万m3，水成为社会经济发展的瓶颈；②从水质方面分析。主要缺乏优质水源，现状取水水源水质不满足国家饮用水源水质要求。受上游大型磷矿基地的影响，尤其是乌江干流思南段水质受上游磷化工企业污染（主要分布在开阳县、息烽县和瓮安县，流域内共有28家规模以上涉磷企业，大型磷石膏渣场7个，104个规模工业渣场和尾矿库），乌江水质总磷长期严重超标，尽管近年来加大环保力度，水质得到较大提升，但近期要使乌江干流水质稳定满足饮用水源地水质要求难度很大，离国家饮用水源水质《地表水环境质量标准》（GB 3838—2002）Ⅲ类水域标准（集中式生活饮用水地表水源水质要求）差距依然较大。从目前的治理技术水平、治理投资限制以及上游国家级战略性磷矿（包括开阳磷矿、瓮福磷矿）还将处于长期开发状态等情况分析，水质持续达标满足用水要求难以实现，县城供水水质安全问题突出。近期要使乌江干流水质稳定满足饮用水源地水质要求难度很大；③从水污染方面分析。除上游大型磷矿基地可能会导致水污染事件外，乌江航运开发，突发水污染事件可能性增大，供水安全得不到保障。

1.3 花滩子水库建设是长江经济带乌江经济走廊核心区发展的迫切需要

为落实国家长江经济带发展战略，2017年贵州省人民政府批复了《乌江经济走廊发展规划》。铜仁市市委、市政府立足市情提出“乌江经济走廊”推进区域开发、产业发展新跨越的一项重大战略措施。通过对乌江流域资源进行综合立体开发，打造乌江沿线产业经济带，促进乌江流域产业集群发展、城镇集群发展、人水和谐可持续发展。5～10年实现区域国民生产总值、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入增长高于全省平均水平。思南县是铜仁市规划“两区一走廊”的“乌江经济走廊”核心区，是铜仁市次中心城市，花滩子水库工程的建设对加快建设乌江经济走廊的作用显著，将带动思南县经济社会将高速发展，且对区域协调发展辐射作用明显。

1.4 花滩子水库建设是巩固提升脱贫攻坚成果、实现乡村振兴的强劲引擎

思南县是铜仁市西部商贸集散中心，地处武陵山腹地的重点贫困县，铜仁市提出将思南县城打造“乌江文化之都、山水魅力之城、水陆交通枢纽、商贸集散之地、经济繁荣、文化昌盛的铜仁市域次中心城市”。思南县是传统粮食产出大县，是全国、全省扶贫攻坚的主战场和决战区，项目区涉及36个贫困村，近2万贫困人口。花滩子水库建设是当地巩固提升脱贫攻坚成果的重大举措，主要表现为：①项目实施为当地物资采购、产业税收、民生服务带来发展机会，对当地经济发展起到推动作用；②项目实施中，当地居民可以参与项目的建设，能为当地居民提供就业机会，增加当地居民收入；③15亿元移民安置资金落户，当地移民的生产生活设施条件将得到显著改善。

党的十九大提出实施乡村振兴战略，国务院印发《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》提出：紧紧围绕实施乡村振兴战略农业农村现代化的总目标，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针，通过水利工程补短板，着力解决农村生活用水突出问题，构建与乡村振兴战略相适应的农村供水水源体系，打造干净整洁、生态宜居、管理有序的现代化农村，不断提升农民的幸福感。

花滩子水库建设是解决受水区水资源短缺的“补短板”工程，是工业反哺农业和支撑地处武陵山集中连片扶贫区的思南县脱贫巩固提升的重要举措；灌溉5.01万亩和沿线农村生活供水，可直接支撑农村饮水巩固提升。花滩子水库建设将为实施乡村振兴战略提供保障条件，巩固提升脱贫攻坚成果，并促进区域经济社会持续发展。

1.5 花滩子水库建设是落实中央环保督察整改重要举措

乌江总磷污染问题严重，根据中央环保督察要求，《铜仁市迎接中央环保督察工作领导小组办公室关于进一步加强环保问题整改进度报送工作的通知》（铜迎环督办铜〔2017〕7号）中提出“部分县城集中式水源地水质达标率不高；城区集中式饮用水源受上游总磷超标的影响，在乌江上游取水点的总磷超标”，要求思南县及时调整县城集中式饮用水源地。根据中央环保督察整改要求和地方拟采取的整改措施分析，花滩子水库建设可作为中心城区主要供水水源，保障供水水质安全。

2 花滩子水库工程的预期效益

2.1 为思南区域提供可靠的水安全保障

工程建成后可向思南县中心城区供水及工业园区、思南县塘头镇等周边乡镇供水。总供水量为9398万m3/a（含灌溉供水量1474万m3/a），其中，向思南县中心城区供水2983万m3/a，工业园区供水4231万m3/a，塘头等集镇供水533万m3/a，农村供水177万m3/a，可解决思南县中心城区30万人，集镇及农村人口共计5.75万人的供水。

2.2 充分发挥灌溉功能确保国家安全

工程建成后，随着水库水位抬高，会大大降低灌溉成本，更好地满足灌区农业灌溉用水需求，设计灌溉面积5.01万亩，其中新增灌溉面积4.59万亩，改善灌溉面积0.42万亩；自流灌溉4.44万亩，提水灌溉0.57万亩。多年平均灌溉用水量为1474万m3/a。

2.3 输送优质电能助力地方经济发展

水电站总装机容量为7000kW，多年平均发电量1716万kW·h，可补充电网调峰能力，减少环境污染，为地方经济发展提供清洁能源，推动高质量发展。

3 结语

花滩子水库建设能够保障区域城乡居民饮用水安全、农业灌溉和工业园区发展用水需求，对长江经济带乌江经济走廊核心区发展、巩固提升脱贫攻坚成果和实现乡村振兴战略稳步推进影响深远，也是落实中央环保督察要求整改的重要举措。