普通国省干线公路养护管理措施探讨

王瑞远

（贵州省毕节公路管理局，贵州 毕节551700）

1 相关背景

普通国省干线公路作为联系地区与地区之间的重要交通设施，其对于推动经济稳定发展有非常重要的意义。然而我国经济在正处于快速发展阶段公共交通压力出现明显增大，这促使相关部门越来越重视普通国省干线公路的养护工作公路养护，对于公路而言有非常重要的意义，也是公路管理过程中非常重要的一部分。通过加强养护管理能够保证公路的运营正常。然而从整体上来看，我国普通国省干线公路的养护工作由于受到多种因素影响，导致存在部分问题。面对这种情况只有在了解普通国省干线公路特点以及养护情况的基础上找准其中的问题，才能采取针对性的解决措施。

2 普通国省干线公路的特点分析

由于不同公路的建设标准、设计标准、经营方式均存在差异，因此不同公路的养护管理工作也存在内容上的不同。其中对于普通国省干线公路而言企业养护管理的特点主要包括以下几方面：①要求负责普通国省干线公路的相关部门需要严格按照国家相关技术规范操作规范开展相应的公路养护工作；②针对普通国省干线公路的养护，其主要内容涉及路基、桥涵、路面、沿线绿化以及相关附属设施[1]；③针对普通国省干线公路的养护工作必须做到及时有效清除各种公路病害，从而保证公路的完整性与良好的行车质量要求。相关养护人员必须严格按照上级相关规范以及上级指示开展相应的养护工作；④开展公路养护管理的过程中需要使用到各种专业化的养护设备以及选择合适的养护技术和养护材料；⑤普通国省干线公路养护人员必须具备专业知识，掌握相应的养护技术，了解一定的养护方案。

3 普通国省干线公路养护情况分析

分析普通国省干线公路的养护管理模式，可以发现由于不同省的发展水平、自然环境的不同，采用的模式也存在不同。一种是以省统一管理为主的条条管理模式，另一种是以地方管理为主的块块管理模式[2]。对比分析两种不同的管理模式，两者之间并无绝对的优势和劣势，但是以条为主的管理模式更加适用于地方政府财政资金比较紧张，管养配套资金能力比较差的区域。而以块块管理模块为主的管理模式，则更加适用于经济发达具有较多能够安排一定管养配套资金的区域。

我国普通国省干线公路中的大中修工程基本上是由市场提供，主要是采用竞争方式选择施工单位。公路管理部门则主要负责投资决策、养护质量监管、资金拨付等操作。其中的日常养护、应急抢通类作业大部分省份由管理机构自行承担，一般是采用分区域、切块包干给基层养护站点或者是有养护应急中心直接负责[3]，部分地区还存在技术服务类养护作业由市场提供的情况。

4 普通国省干线公路养护工作中存在的问题

4.1 养护管理机制不够完善

虽然我国一直都十分注重公路管理领域相关工作的改革，但是针对普通国省干线公路的养护管理体制机制尚未完全理清楚。特别是对于事权以及支出责任落实方面，普通国省干线公路工程事权部分仍然需要进行进一步的明晰与切分，这种情况下，正是由于责任区进一步落实划分导致新调增活线干线公路的责任落实问题存在。

虽然针对普通国省干线公路的管理机构的相关基本制度基本建立，但是在事业单位改革之后，由于公路管理职能弱化，部分地区仍然存在公路养护管理机构跟不上等问题。各个部门与部门之间协作不顺畅，进一步影响到普通国省干线公路养护工作的开展[4]。另外由于政府社会和市场的关系需要进一步明确，导致基本公共服务范畴存在布置责任不清晰的问题。针对养护监管养护资质以及信用体系的建设滞后于养护管理工作的开展，提示养护市场化改革配套政策需要进一步加强。部分地区针对普通国省干线公路缺乏针对性的考核以及奖惩机制。

4.2 养护管理工作人员专业素质缺乏

部分参与到普通国省干线公路养护工作的相关人员并没有相关的理论基础，也没有接受过专业培训，缺乏掌握技术性、工艺性相关知识。加上由于未经过专业培训，导致对普通国省干线公路的养护工作不够重视，没有形成高度的养护管理工作思想，导致日常养护工作中存在达不到标准养护，工作质量差的情况[5]。在开展养护工作的过程中条件困难，没有良好的薪资待遇或者是对人才的不重视，容易出现人才流失的情况，直接导致养护技术人员的不稳定，而这些问题都直接影响以及制约到普通国省干线公路养护管理工作的发展。

4.3 缺乏先进且配套的管养护技术

在开展普通国省干线公路养护的过程中，需要使用到多种专业化的仪器设备，通过借助专业化的仪器设备从而提升养护的针对性与专业性。然而由于受到资金限制的影响，导致使用到的各种仪器设备不够先进，或者是已经无法满足现有的普通国省干线公路养护工作的实际情况。部分地区还存在管理人员不重视公路养护设备的选购和使用，导致公路养护设备落后，公路养护设备利用率较低的情况，最终直接影响到普通国省干线公路养护的质量。不合适或者效率不高的养护设备也直接影响到养护的质量以及降低养护的效率，影响到整体养护工作的开展，针对目前普通国省干线公路养护管理工作中存在的各种问题采取针对性的改进措施非常必要。

5 提升普通国省干线公路养护管理质量的措施分析

5.1 完善普通国省干线公路养护管理机制

各个地区不仅需要做好普通国省干线公路的监管工作，还需要建立与健全普通国省干线公路养护管理机制，确保相关养护管理工作能够顺利开展，保证养护管理的质量[6]。要求各个地区应严格根据我国基本国情以及当地经济发展情况，确定公路养护管理部门的权责，另外还需要加强对公路养护管理的监管确保公路养护管理工作的顺利开展。

5.2 加强先进技术先进设备在养护管理工作中的应用

在进行养护管理的过程中，使用先进的仪器设备对于保障养护管理的质量有非常重要的意义，还能够有效提升养护管理的成效[7]。因此可采用购买先进养护设备的同时逐渐淘汰一批落后的养护设备，另外借助先进化的检测设备、检测系统对公路进行全方面的检测，从而明确养护工作的重点及要点。

5.3 提升养护管理人员的专业素质以及综合素养

作为养护管理工作的执行者，对于保障普通国省干线公路养护质量有着非常重要的意义。要求相关管理人员必须注重养护管理团队的建立，通过对现有养护管理人员进行培训，借助专业规范系统性的培训，有效提升工作人员对养护管理工作流程等多个方面的深刻认识。在这个过程中，还可积极招聘专业技术强高素质的养护人才，通过聘用高素质的养护人才从而提升整个养护管理团队的工作能力。

5.4 加强养护管理工作的资金保障

只有配备足够的资金才能够配备先进的设备，招纳吸收到先进的养护管理人才。因此在资金保障方面，需要加强与财政部门的沟通，通过优化分配方式建立与路网规模养护需求及养护成本相挂钩的转移拨付机制[8]。另外还需要积极加强与当地政府的沟通，进一步落实好国家对成品油消费税改革转移支付资金的使用要求，从而加大财政对公路养护的投入力度。与此同时还可鼓励以公路沿线设施收益分成、沿线资源开发收益共享等。通过利用多种途径筹措到足够数量的养护资金，在筹措到养护资金的基础上还需要用好、管好养护资金，明确养护管理工作的重点与要点，最大限度发挥出资金的使用价值。

6 结语

针对我国普通国省干线公路的养护管理工作非常重要，其不仅关系到公路建设，还直接推动普通国省干线公路的发展。相关工作人员不仅需要深刻认识到加强公路养护管理的重要性，还需要从资金管理、技术养护管理技术、管理人才等多个方面实现普通国省干线公路养护管理水平的提升，保障行车舒适性的同时，最大限度发挥出普通国省干线公路的经济价值和社会价值。