城乡规划建设管理存在的问题及改进措施

2021-03-30周铁刚

建材与装饰 2021年26期

周铁刚，王欢

（忻州市规划事务中心，山西忻州034000）

0 引言

改革开放以来，我国积极开展城乡规划建设管理并取得显著成绩，形成较为完善的规划法律法规和实施机制；城乡基础设施显著改善，公共服务和管理水平不断提升，在促进经济社会发展、优化城乡布局、完善城市功能、增进民生福祉等方面发挥重要作用[1]。但也存在诸如规划前瞻性、科学性不足，监督力度不够，新建城乡建筑缺少文化传承等问题。通过科学有效和城乡规划建设管理，可以使城乡规划变得更具科学性，为城乡经济发展提供强有力的支持。

1 城乡规划建设管理中存在的问题

1.1 城乡规划前瞻性有待加强

城乡规划一般要总体规划、合理布局，但在其前期的调查研究、调研论证、公众监督工作中，可能由于工作不严谨、方法不得当，对资源分配和利用缺乏系统性和规范性，从而导致规划前瞻性不足。具体体现为定位不清晰，与当地竞争状态和经济发展方向存在一定差异；过分强调眼前局部利益，忽视长远利益、全局利益，造成资源的浪费和规划建设的反复；过于注重经济功能，忽视对人们价值观念和文化精神的考量；在城乡规划中还缺乏深入考察和研究城乡特有的传统文化、历史古迹、风俗人情等。

1.2 城乡规划科学性有待提高

如果在城乡规划编制中忽视对城乡发展状况和发展规律的科学考察和合理分析，就会影响城乡规划的科学性。部分地区在城乡规划中脱离当地经济发展实际，同时也没有结合城乡资源问题、环境条件等，从而出现一味求大、资源利用不合理的问题。另外，在城乡规划中并没有科学真实的数据信息作为城乡建设和发展基础，导致部分城乡规划缺乏科学性。缺乏科学性的城乡规划不仅无法发挥其在城乡建设中的指导作用，还会阻碍城乡的有序发展。

1.3 公众参与不足

目前，我国的城乡规划管理公众参与积极性不高，大多数情况下仍被视为是政府的事情，公民参与的听证制度、公示制度、规划师制度不完善。城市既有的法律法规，对公众参与规划的对象、内容、程序、职责、权利和监督保障等体制和机制，缺少相关的具体规定，使公众参与城乡规划的规定难以实施[2]。

1.4 城乡规划监督力度不够

①有的地方政府不够重视监管体制，存在重规划、轻监管的现象，使规划监管体制不够完善。部分地区的政府并没有根据城乡规划状况制定针对性的监管制度，各个管理部门也缺乏交流和合作，导致对城乡规划缺乏全面性、科学性的监督和管理，也未能有效追究和惩罚其中出现的不合理行为，因此会影响城乡规划的最终效果；②由于监督管理力度不够而造成的规划建设不合理现象时有发生，这不仅导致城乡规划工作不能顺利实行，还不利于我国城市化建设与城乡经济发展。此外，由于监督力度不够而造成执法难度增加也是一个重要问题，并且这个问题还存在一定的长期性。

1.5 新建建筑缺少文化传承

有的城乡新建建筑存在竞相比高、比大、比技术难度的贪大乱象，盲目复制国外地标性建筑、请外国人进行建筑设计的媚洋乱象以及一味追求怪异造型而罔顾安全、不讲实用的求怪乱象等问题，直接导致规划设计与城市整体景观风貌不协调，难以呈现当地的城市特色、地域特色、时代特色。如果在城乡规划中缺乏全面的理解和看法，不能充分结合城市和乡村自身存在的风格和特征，就会导致城乡规划中缺少传统文化的融入和城乡建设的传承。

2 加强城乡规划建设管理的意见与措施

2.1 开展基础研究，提高规划前瞻性

在不脱离城乡实际的情况下，在尊重当地当前自然、经济、社会和城乡发展规律的基础上，开展基础研究，构画出资源合理配置的城乡发展空间，提高规划前瞻性。①着眼长远、面向未来，根据我国现阶段的社会发展方向和经济发展状况，立足现代信息技术的更新和创新，以此明确城乡规划和建设的目标；②要发现城乡规划建设的规律，深入研究经济发展方向和状况，在此基础上进行生态文明建设和社会经济建设，只有明确城乡规划建设的规律，才能根据规律发现城乡规划中存在的问题，结合实际建设状况和发展趋势解决问题，进而实现城乡规划建设的绿色发展和同步发展；③切合城乡发展状况制定可行性的规划建设方案，以此解决城乡规划和发展中出现的不科学问题，在找准优势、扬长避短的基础上提高城乡建设效率，从而提高我国城乡经济发展水平。

2.2 开展专题研究，提高规划科学性

对规划所在地区开展国家、省市、相邻区域的特点与趋势及影响等发展背景研究，开展工业化、城镇化等发展阶段研究，开展区位、交通、社会要素、政策等发展条件研究。通过专题研究，进一步摸清底数、明确当地的优势与发展方向，实现城乡规划编制的科学性。

为了推动我国城市和乡村的经济发展、文化发展等，就要进行科学的城乡规划和合理的城乡建设，其中还要根据规划和建设开展有效的管理工作。一方面，管理人员要根据城乡发展状况转变自身观念，采用新型的管理手段开展城乡规划和建设管理工作，按照城乡规划建设要求制定具有可行性的管理措施，从而提高城乡发展中的管理水平。另一方面，要科学应用信息技术，确保管理工作中相关数据信息的真实性和准确性，为城乡规划建设奠定良好的数据基础。

2.3 完善公众参与机制

在城乡规划编制过程中，不仅设计单位、编制单位、实施主体要参与进来，还要加大公众参与的力度和深度。要广泛宣传和普及城乡规划知识，优化公众参与程序，完善信息公开制度、听证制度、公示制度等。建立责任规划师和责任建筑师协助管理城市规划机制，明确长期跟踪服务、参谋决策和协助治理的责任，改善目前城市建筑“碎片化”的管理方式。同时完善专家评审和公众参与机制，阳光规划、接受舆论监督[3]。

2.4 加强管理监督工作

对于城乡规划建设而言，它本身就是一项长期且复杂度相对比较强的工作，因此，这就决定了规划建设管理工作具有时间长期性以及不间断性等特征。为了能够有效保证我国的城乡规划建设监督管理工作正常进行，这就要求各级的管理部门在制订管理方案时，要将其作为重要的工作内容，并且要建立合理而且科学的监督和管理体制，在日常的管理工作中，及时地做好监督。此外，如果在进行监督过程中，发现一些不合法的情况，要及时地做出解决方案并对其加以处理，并对相关的管理人员加以督促，使其能够坚守住自己的岗位，完成自己应尽的责任。

要想提高城市规划建设的科学性，就要保证城市规划建设的实际性，在因地制宜的基础上制定科学的城乡规划方案和建设方案。在管理工作中，要充分考虑城乡规划和建设的科学性，判断方案是否满足城乡发展状况，避免出现规划建设方案与真实发展产生较大差异的问题。只有在保证城乡规划建设科学规范的基础上，才能充分利用各种社会资源和自然资源，进而提高城乡的规划建设水平。

2.5 加强建筑设计管理

对于城乡规划的方案来说，设计的合理性可直接影响城市建设的最终结果。因此，这就要求设计人员在设计规划方案时要根据实际情况，做出全面考虑，针对方案当中存在的不合理部分做出合理的判断，并加以分析与总结。

在城乡规划中，要满足绿色节能的社会发展理念，同时还要突出建筑的经济性和美观性，从多个角度入手来提高建筑的实用性。在城乡规划建设的管理工作中，要将开放发展作为基础原则，不断优化建筑工程的招投标制度，严格规范社会市场。另外，还要加强国内外企业之间的合作和竞争，为建筑工程设计院提供发展途径，进而提高我国建筑师团队的专业性。加强建筑设计管理的同时，还要明确建筑师的基本职责和基本权利，确保建筑师在建筑设计中的地位，这样才有利于推动我国建筑设计的发展。

2.6 加大专业人才培养力度

在城乡规划的过程中，涉及的领域是多个方面的，这不仅关系每一位人民群众的利益，更关乎我国的长远发展，因此，我们一定要重视起来，重点关注专业人才的知识水平和实践能力，并定期组织相关管理人员学习相关的专业知识，利用空余时间开展专题研讨会，并及时解决会议中发现的问题及时加以解决。此外，也可以学习其他地区的管理经验，不断提升管理人员的管理能力。

城乡规划建设管理工作是一项非常复杂的工作，无论是在管理的工序中，还是在实际操作的过程中，所工作的内容都是比较烦琐的，因此，这就需要城乡规划的管理人员，在进行管理工作时，要不断严格要求自己。不仅要具有专业的知识素养，更重要是有高尚的道德水准，在管理工作中不断提升自身的综合素质能力，使其进一步提高我国在城乡规划建设中的管理水平和增强管理效果。