农村土地确权中测量技术的应用分析

杨云山

（山西五维测绘有限公司，山西 太原 030027）

从2014年开始，山西省在部分市县内对农村土地承包经营权进行确权登记颁证开始进行试点（以下简称“土地确权”），2015年7月开始在全省范围内全面展开。农村土地承包经营权的确权是对农村土地承包经营关系的重新确定与完善，而其中最主要就是确定地块位置、面积，而地块位置的定位、地块面积的确定量算都离不开测量技术。那么在农村土地承包经营权确权工作过程中都用到哪些测量技术与测量方法呢？

（1）首先说说什么是农村土地承包经营权。农村土地承包经营权通俗点讲，就是指本村或本小组的农户或本村或本小主以外的单位或个人依法对其承包经营的该村或小组的土地享有占有、使用和收益的权利。

（2）承包地块通俗地讲，就是指单位或农户个人承包的独立的封闭的地块。

1 进行土地确权的目的、意义

1.1 土地确权的目的

（1）此次土地确权不是重新确权，而是对农村第二轮土地承包的延续和完善。弄清楚发包方（即村集体）、承包方（即承包农户）的名称，发包方负责人（即村集体的法人）和承包方代表（承包农户的户主）的姓名、地址，承包方承包土地的具体情况（即承包地的亩数、块数等等）；弄清楚农户所承包地块的地名、亩数、四至邻居、具体位置、目前的耕种情况等信息。

（2）通过此次土地确权，能够解决承包地块“面积不准、四至不清、空间位置不明、登记簿不健全”的问题；能够实现农户实际承包地信息、承包合同信息、经营权登记簿信息、经营权证书信息完全对等、一致；能够确保农村土地承包合同、土地承包经营权证书全部发放到农户手里。

（3）通过此次土地确权，能够建立农村土地承包信息数据库和农村土地承包管理系统，实现农村土地承包经营权登记管理信息化。

明确土地确权的目的是明确农村土地的所有权和使用权，一步健全、完善、稳定农村土地承包关系，给农户吃一个定心丸。

1.2 土地确权的意义

实施土地确权首先是维持农村土地的集体土地所有权不变（即农村土地的社会主义公有制不变），能够维护社会的稳定、促进社会经济的发展；其次，此次土地确权进一步明确了农户对土地拥有长期的使用权，而且在不改变耕地用途的前提下，可以对土地进行流转，这对促进农业产业的现代化和农业经营的规模化具有积极的意义。

2 土地确权方法

前文说过，此次土地确权不是对农村土地的重新分配、重新确权，而是对原二轮土地承包的延续和完善。

因此，此次土地确权首先就是要收集原来签订的二轮土地承包合同和颁发的原二轮土地承包经营权证书；其次，就是要以省里下发的航空正射影像图为工作底图，进行地块的提前勾绘和矢量化；最后，对较大的、一块地里有两个及两个以上的农村的承包地的地块进行实地指界，利用RTK，通过GPS定位技术确定该地块上每个农户承包地块的边界范围，确定每块承包地块的界址点坐标。

对承包地块的测量可以运用两种方法进行：①图解法；②实测法。

3 此次土地确权中存在的困难及问题

3.1 认识不够，力量不够

此次土地确权是以各县农经部门为牵头部门，乡村干部为调查的主力军。但是，这其中存在很多问题：①乡镇农经部门人员较少、技术力量薄弱，甚至有的乡镇的农经人员还是别的部门人员兼任的，无法承担起此次土地确权的重任；②乡村干部在人员和年龄上结构比较单一，尤其是村组干部年龄普遍偏大，文化水平较低，而且基本都是兼职干部，土地确权的工作意愿不强；③农村劳动力外出较多，村里的留守人员较少，而且他们的土地确权的意愿也不够强，一直有“不管确不确权地也是我的，他还能不让我种地了”的思想。

以上这些问题，在一定程度上对土地确权的进度和质量有较大的影响。

3.2 实际土地承包情况与国家政策有出入

由于各地生产、生活习惯的不同，国家的土地承包政策没有得到很好的落实，在有的地方是大打折扣的，甚至与国家土地承包政策相违背。

在此次土地确权过程中发现，很多地方的乡村违背国家土地承包三十年不变的政策，随意调整家庭承包地的承包时间、承包地位置、承包地面积，五年一大调，三年一小调，甚至有的地方是年年调整承包地；有的村组违背中央政策，对集体耕地没有完全承包到户，而是预留大量的耕地（大部分是高质量、高等级的耕地），有的地方甚至超过本村组一半以上的耕地，进行收费承包，谁掏钱谁承包、不掏钱就不给你耕种；有的村组随意收回出嫁姑娘和去世老人的土地；有的村土地不是按照人口或是劳力进行的承包，土地承包分配不均；有的村随意回收根据政策进城人员的土地。

以上种种，随意回收土地承包经营权，造成土地分配不均，引发很多土地纠纷，给确权登记带来很大的困难。

3.3 农村中存在大量的征用、占用耕地的现象

近年来，随着农村经济发展迅速、城镇化进程加快，农村耕地的非农化现象越来越严重，有人在未变更土地使用权的情况下在自家承包地里私自建房。同样，一些厂矿企业，在未经过发包方认可的情况下，与发包方私下签订土地转让协议，修建厂房甚至小区等，在未经过审批的条件下变相地将耕地非法的转为建设用地，侵害集体以及其他老百姓的利益。

4 土地确权中综合测绘技术的应用

土地确权必须进行测量测绘工作，以为确权登记工作提供准确的数据，便于后期对相关数据的查询、统计及汇总，同时精确的数据在一定程度上保障土地确权的公平、公正性。

此次农村土地承包经营权确权有个重要的目的就是要解决土地承包中存在的空间位置不明、四至不清、地块面积不准确的问题；而要解决以上几个问题就必须要使用测量技术。从前期的调查地图的制作到地块位置的确定、地块面积的量算以及后期的数据库的建设都离不开测量技术。

同样，前述所说的土地确权过程中存在的问题，也可以通过测量的技术手段解决一部分。

可以毫不夸张和的说，没有测量技术的运用、没有参量技术人员的参加，农村土地承包经营权的调查确权就无法进行。

笔者将从以下几个方面对测量技术在农村土地承包经营权确权过程中使用进行阐述。

4.1 在农村土地承包经营权确权的前期

土地确权的前期就是确权工作的准备阶段。

这一阶段，测绘技术的运用主要体现在调查工作底图的制作上。没有工作底图。确权工作就无法开展，而好的工作底图、现势性强的工作底图能够加快确权工作的进度和准确度，对确权工作起到事半功倍的作用。

根据此次土地确权的技术及精度要求，采用航空摄影技术，利用无人机拍摄1:2000比例尺的航空正射影像图，每块承包地的位置都能够清楚地显示出来，看得一目了然。

4.2 在土地确权的地块调查阶段

此次土地确权的地块调查是以发包方（一般一个行政村就是一个发包方）为单位进行调查。

在地块调查的过程中，在已拍摄出来的航空正射影像图的基础上，套合前期收集到的所有权界线资料，在本调查单元的所有权界线范围内进行地块的勾绘，进行矢量化。而地块的勾绘及矢量化就运用到测量技术中地理信息系统中的内业勾绘技术。

在进行地块调查的过程中会发现，并不是每一块地都是属于同一个承包方的（承包方即平时所说的承包户），大多时候同一地块是属于两个甚至是两个以上的承包方的。这就需要我们在地块调查的过程中根据调查情况对地块进行分割，即按照各个承包方的承包地块进行分割，这个分割是根据每个承包方的承包地的界线进行分割。在对承包地块进行分割的过程中又用到测量技术中的界址测量技术，对承包地块的每一个界址点进行测量、定位，以确定其具体位置，从而确定其准确的承包地面积。

目前，在农村土地承包经营权确权的界址测量中运用的都是RTK技术（Real-time kinematic载波相位差分技术），利用山西连续运行基准站CORS站，不需要另外再架设电台、基站等，能够稳定、准确、快速地测量承包地块的界址点，大大地提高了土地确权的工作效率。

4.3 在农村土地承包经营权确权的后期

土地确权的后期主要是承包地块分布图、公示图、示意图等一系列地块图的制作以及数据库的建设。

在土地确权的后期，即在承包方、承包地块调查、核实完成以后，就要制作承包地块分布图、承包地块公示图进行调查信息的公示，而这些地块分布图、公示图的制作就离不开测量技术中的地图制作技术。运用ArcGIS软件技术进行各种分布图制作，为土地确权服务。

同时，后期的数据库建设也离不开测量技术中的地理信息系统技术，利用地理信息系统技术，运用地理信息系统软件把前面调查、核实形成的各种资料、成果录入系统，形成农村土地承包经营权确权数据库，为以后的农村土地管理提供便利。

综上所述，测绘技术贯穿农村土地承包经营权确权的全过程，农村土地承包经营权确权的每一步都离不开测量技术。测量技术的有效运用大大地提高了此次土地确权的效率，加快了农村土地承包经营权确权的进度。