土地规划管理存在的问题及对策

2021-03-30罗忠

建材与装饰 2021年24期

罗忠

（湖南虹康规划勘测咨询有限公司，湖南长沙 410000）

土地规划就是强化土地管理，不断提高土地资源的使用率，加强土地资源的宏观调控，从而推动我国土地发展与城乡经济的高速发展。然而，就目前土地规划现状来看，其在规划与管理方面还存在诸多的问题，如土地计划不是很充足、设计计划不够充分、对农村耕地保护的实际重视程度不够以及土地规划相对落后等问题。对此，我们应重视土地规划师的专业性培训，不断提升土地规划水平，使用合理的规划方式来规划土地资源，构建更完善的规划组织机制，等到规划设计完毕后告知村民。此外，政府部门需要加大土地规划改革宣传力度，以求尽可能缓解土地资源浪费现象。

1 土地规划管理的基本概述

1.1 土地规划的内涵

土地规划主要是指经济发展前景与需求在某个特定区域或某个国家中科学使用土地资源的长期措施，此项措施的主要目的在于让土地资源利用可以充分满足国民经济部门的实际发展需求[1]。此项计划主要是以当下自然、人力资源、技术的合理化分配为重要基础，防止由于人为因素导致土地无法被高效利用。整体土地利用计划主要是结合社会经济可持续发展与社会、经济与自然的实际要求，旨在特定区域内实现对土地资源的开发、利用、治理与保护的整体布局。

1.2 土地规划管理工作的重要意义

目前，土地的核心特征为高原与高山的占比比较高，丘陵与平坦土地的占比比较小，然而，我国人口数量多，土地资源的实际利用率还不是很理想。然而，从宏观管理层面出发，需不断优化与完善土地资源配置，进而实现对土地资源的高效利用。新时期，伴随着社会经济的全面发展，城市化进程也正在逐步推进，社会与人民群众对土地资源的实际利用率也不断提高。然而，伴随着经济的发展，土地荒漠化与水土流失等环境恶化问题接踵而至，由于人类使用不合理，可利用的土地资源也大幅减少[2]。如今，全球土地资源都在逐渐减少，政府部门应做好土地规划管理工作，不断优化土地规划的相关信息，以提升土地资源的实际利用率，以更好地遏制土地资源流失问题。

2 土地规划管理存在的问题

2.1 土地使用混乱，规划性不强

目前，由于农村经济较为落后，诸多企业、商家与政府部门受到利益的影响，时常会牺牲土地资源以获得利润，导致农村土地资源规划相对混乱，对土地资源的规划不强，致使土地资源规划工作面临诸多的障碍与困难。如部分企业或商家运用一些不合理的手段从农民朋友手中获得土地使用权，还在土地上兴建工厂、开发景区，运用此种方法，使村民收入增加，也缓解农民朋友的就业问题。然而，由于未通过个部门的规划与审批，出现大量的违建项目，致使土地资源十分混乱。此外，部分政府部门为了增加财政收入，一再放松项目用地条件，允许建设用地可以在计划以外新增扩张，使商业用地大大增加[3]。若土地使用相对混乱，就无法实现对土地资源的高效利用，会影响耕地质量，使土地使用整体规划工作的难度升级。

2.2 群众基础相对匮乏

农村土地规划政策实施以来，政府部门主要把工作重点投放于宏观规划方面，时常会忽略诸多细节问题，致使农村土地规划无法获得预期的效果，会对土地规划顺利实施产生制约，会大大降低土地资源利用率。如规划土地资源时，通常是由大局出发，未兼顾到村民的具体意愿与需要，致使诸多规划项目无法得到群众支持，也就无法按照原计划进行，还有部分项目被搁置或中途暂停。

2.3 群众监督不足，专业指导残缺

在农村土地规划建设过程中，诸多土地规划管理中仍旧存在群众监督不足、专业指导残缺等多重问题。开展土地规划前期，各部门需要结合内部设计方案，未兼顾到广大人民群众的实际利益，也未考虑群众的基本诉求与意见，致使农村建设无法得到群众的有效支持，导致群众基础相对匮乏，极易滋生各种社会隐患[4]。此外，一些土地规划管理部门工作人员并不是管理专业出身的，因此，在执行相关决策时，鉴于缺乏一定的专业知识，未对项目开展专业而具体的技术评估，导致项目规划工作出现多种问题，会对项目实际功能与整体质量产生严重的影响。

2.4 管理机制和政策缺乏统一性

为满足土地规划管理的要求，各地区都设立了诸多与土地规划管理相关的规定与政策，然而，管理机制的执行人员与土地规划制定者均来于不同系统，极易发生政策和执行存在矛盾、抵触的情况，无法结合政策对土地规划开展统一化的管理。

2.5 缺乏整体化布局

当下，在农村土地资源规划管理方面缺乏整体化布局，而在土地资源利用方面，时常存在规划不科学、自成体系、杂论无序等问题，使规划方案不够完善，进而引发一系列的问题，诸多已然规划完毕的项目在后续发展过程中衍生多种问题。

2.6 目标不明确

土地规划的主要目的为实现土地规划最优化，旨在最大限度提高土地资源的利用率。但是目前，我国大多数农村地区的分布都比较零星、分散，有很少部分是呈现集中分布状态的。此种分布无法按照具体的政策来规划农村土地，也无法充分贯彻土地管理的相关政策，缺乏明确的目标，制约新农村建设的发展。

3 土地规划管理问题的处理对策

3.1 健全法律法规，明确各项责任

为提高土地规划管理水平，政府部门需不断健全法律法规，构成科学的政策法规系统。如，在农村地区要做好相关的法律宣传与普及工作，加大执法力度，通过法律途径来制定与管理农村规划项目。同时，农村土地规划管理工作应具备统一的土地规划管理准则与管理体系，以实现对土地资源的综合化管理。此外，政府部门应充分明确各项责任，意识土地资源规划管理相关法律的职责，充分执行具体的建设任务，积极落实好农村规划管理的职责与职能，优化土地资源管理方式，以满足高效利用土地资源的目的。

3.2 优化土地规划管理信息化系统

开展土地规划管理时，我们需要健全与完善土地规划管理信息化系统，不断改善当前农村土地现状，进而提升土地资源的实际利用率。设立土地规划管理系统的主要目的在于构建相应的信息化系统，对此，我们应重视国土资源管理方面的动态，并全面推进[5]。等到构建完整个信息管理系统框架后，会把重心逐步转移到土地规划与管理信息化方面，对土地规划发展的基本现状进行认真的研究，其目的在于不断提高土地规划管理的实际效率。通过政府部门的监督与指导，对土地规划工作展开严格的监管，以提高农村土地规划服务水平。另外，构建规划信息系统时，需充分贯彻与执行关于《土地利用规划管理信息系统建设指南》与《土地利用规划数据库标准》的实际要求，以实现土地规划网络系统信息的共享，从而实现信息的互通，满足省、市、县在集中管理网络结构方面的实际要求[6]。

3.3 做好耕地保护工作，加强对新增建设用地的管控

为了发展当地经济，地方政府部门在不断增加相应的建设用地，处理好土地发展和耕地保护间的关系变得十分关键。当下，既要提高土地资源的利用率，还要实现对农村土地资源的科学规划。土地规划管理工作的开展，既要遵守相关的法律法规，还要兼顾行政保障条款，将价格机制引入其中，以达到保护耕地的目的。对于那些不得不占用的耕地，除了选择高价保护措施之外，还要补充质量与数量的耕地予以代替。此外，一旦存在违法占用耕地的行为，需要对其实施高价罚款，充分保护耕地的质量与数量。

3.4 明确土地规划目标，把控好各项细节

对农村土地进行规划时，我们应充分明确土地规划的具体目标与重点，根据当地土地情况，考虑村民的具体需求，以提高土地实际利用率，做好用地的科学规划[7]。如集中村民房屋就是实现村民的集中化居住，而后对腾出来的剩余土地进行科学开发与利用。此外，在土地规划过程中，必须把控好工作细节，如深入了解村民的具体搬迁情况与需求，采取措施尽可能满足其需求，能取得更理想的效果。

3.5 构建科学的责任机制，做好监督管理工作

在土地规划与管理过程中，我们应构建科学的责任追究机制，充分了解项目的具体责任，分配项目责任人的具体责任，基于此，项目一旦出现问题，需做到有法可依、有章可循，具有很好的警示效果。此外，我们还要重视对土地规划项目的监督与管理，落实好监督管理责任，以约束管理人员的行为，要求各个部门要严格执行监督项目的具体职责，防止发生各种不良问题。