如何利用卫星影像和确权数据以及三调数据制作乡村地图

2021-03-30杨云山

建材与装饰 2021年29期

关键词：农村

杨云山

（山西五维测绘有限公司，山西太原 030027）

1 制作乡村地图的背景、意义

1.1 乡村地图制作的背景

习近平总书记在2013年底召开的农村工作会议上强调：中国要强，农业必须强；中国要富，农民必须富；中国要美，农村必须美。建设美丽中国，必须建设好“美丽乡村”。

习近平总书记于2017年10月18日在党的十九大报告中指出，农业农村农民问题是关系国计民生的根本问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，实施乡村振兴战略。

2018年9月，中共中央、国务院印发了《乡村振兴战略规划（2018—2022）》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。

《中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》中指出：把全面推进乡村振兴作为实现中华民族伟大复兴的一项重大任务。

李克强总理在《2021年政府工作报告》中提出“推进乡村振兴，完善新型城镇化战略，全面实施乡村振兴战略”是今后政府工作的重中之重。

无论是“美丽乡村”建设还是“乡村振兴战略”都是党中央、国务院对乡镇、农村的高度重视和战略倾斜。

实施乡村振兴战略，有利于提高农民收入，增进农民福祉，是实现农业现代化的必由之路。

同时，目前所面临的国际形势也使我们必须扩大内需，形成稳固的内循环。而内需的扩大、内循环的稳固也需要实施乡村振兴。

地图作为一种空间信息的载体，为人类提供基础空间地理信息，同时也能科学地反映出自然和社会经济现象的分布特征及其相互关系。因此，将具有一定主题和要求的一系列地图有机地结合起来，形成一个完整的地图系统，汇编成册，就形成了更具有指导和分析价值的图集。地图集因其自身特点，也被称为“地理数据库”。

实施乡村振兴，首先就要了解乡村，对乡村进行设计、规划。而对乡村的设计、规划自然离不开地图。但是，目前存在的问题是有关乡村方面的地图还是空白。无论是在市场上还是各地的地图出版社，出版的地图只到地市级，县级地图尚不多见，乡镇地图、村级地图更是无人关注、出版。乡村要振兴，乡镇以及村级地图就成为急需解决的问题。

1.2 乡村地图制作的意义

乡村地图制作意义重大，乡村地图可以为农村综合改革、治安管理、应急管理等提供更详细更准确的地理信息服务；乡村地图还可以为社区管理、村乡建设等提供信息支撑，推进数字城市成果的深化应用。

2 数据来源与数据分析

制作乡村地图必须要有一定的数据做支撑，制作乡村地图要尽量收集到以下的数据：正射影像数据、行政界线数据、地名地址数据、专业部门的专题信息数据。

（1）收集全作业范围内的所有村级及以上行政界线数据，包括境界线和政区面，收集覆盖全作业范围的地名地址数据。

（2）收集覆盖全作业范围的正射影像图，原则上要求影像分辨率不低于0.5m，影像没有缺损，接边完好。

（3）收集覆盖全作业范围的地形、地貌数据，数据内容包括但不限于水系、居民地及设施、交通和地貌等要素。

（4）收集作业区的专题信息数据，如基本农田保护区、地质灾害以及其他专业部门的地理信息数据。

这几年国家加大对乡村基础测绘的投入，先后完成了《农村宅基地及集体建设用地确权登记颁证》工作、《农村土地承包经营权确权登记颁证》工作、《第三次全国国土调查》工作，这些确权或调查数据，资料翔实，基本涵盖了乡村数据的方方面面。因此，乡村地图的制作应该收集这些方面的数据资料，以这些数据为基础进行乡村地图制作。

3 如何利用影像资料

影像数据主要是指覆盖本乡村全部范围的正射影像图（包括卫星影像和无人机航空正射影像），所收集到的正射影像图的影像分辨率应不低于0.5m，影像没有缺损，接边完好，同时影像的现势性要强，最好是最近三年内的影像。

正射影像资料现势性强，通过逼真的影像、丰富的色彩客观反映地表现状，地面信息丰富，地物直观。

乡村地图制作利用航空影像主要是利用影像资料绘制河流水系、道路交通等线状地物，利用影像资料可以保证所勾画的河流水系、道路交通的连贯性。

4 如何利用确权数据

目前我们所说的确权数据主要是指农村宅基地及集体建设用地确权数据（简称农村“两权”数据）、农村土地承包经营权确权数据。

农村宅基地及集体建设用地确权是国家在全国范围内对农村村庄范围内的属于农民个人的宅基地以及属于全体农民共有的建设用地进行的一次普遍性的调查登记，并最终形成了“两权”的数据库，此次调查基本摸清了农村范围内个人宅基地及集体建设用地的数量、分布范围、利用方式，为后续的农村房屋管理打好了基础。

农村土地承包经营权确权则是对农村第二轮土地承包的延续和完善，进一步明确了农民的土地承包经营权，摸清了农村集体经济组织内部每个承包户的承包情况（包括承包地的面积、块数、具体的空间位置、四至关系），并以户为单位形成了登记台账，为今后农村的土地管理提供了有利的条件。

对于广大农村以及广大农民来说，宅基地和耕地是“三农”的根基，是广大农民的命脉，是他们安身立命的根本，也是广大农民朋友最关注的事情，是农村管理的主战场。

因此，乡村地图制作必须要充分利用这些确权数据，这些数据是制作《宅基地分布图》《承包地块分布图》的数据基础。同时，农村“两权”数据可以用来确定村庄范围、村庄内部道路以及村委会、学校等独立地物的具体位置，这些都是乡村地图的主要表现内容，也是制作乡村地图必不可少的资料。

5 如何利用三调数据

三调是“全国第三次国土调查”的简称，三调是以县为单位开展的全面调查，以地类图斑为调查对象，调查清楚全县范围内每一块图斑的位置、地类名称、面积等。

三调数据内容全面、详实，地类丰富，是制作乡村地图最好的基础数据，尤其是其中的地类信息是其他类地图数据所不具有的。但是在利用三调数据的时候要注意以下几点：

（1）三调数据全部是面状数据，没有线状数据，而在乡村地图上道路交通等都是线性的，因此在使用这些数据时，应利用GIS软件进行“面转线”的操作。

（2）三调数据中的道路交通只分为公路用地和农村道路两种，没有对道路的等级进行细分，也没有对道路名称进行标注，因此在使用这些数据时还应参考其他的交通、道路信息，对道路进行细分，并标注具体的道路名称。

上述数据无论是影像数据、确权数据还是三调数据，在数据收集完成后，要统一数学基础（统一的坐标系、统一的比例尺），保证同名地物配准正确，所有数据均作为母图制作和乡村地图编制的基础底图。

目前，进行乡村地图制作的软件工具主要有两种：①地理信息处理软件ArcMAP；②制图软件CorelDRAW。ArcMAP软件是一种强大的数据处理软件，主要是在地图制作前期，对收集到的基础数据进行数据编辑、数据融合等数据处理；CorelDRAW软件是制图软件，是对前期ArcMAP软件处理过的数据进行数据深加工，进行点、线、面的融合处理，形成最终的乡村地图成品图。

综上所述，在乡村地图的制作过程中，三调数据是基础、确权数据以及影像数据是辅助，其他数据信息是补充。整个乡村地图的制作流程应包括以下几个步骤：①收集三调数据、农村确权数据、正射影像数据以及其他的道路交通、河流水系等专题数据；②对收集到的上述数据进行分析、概括、整理；③利用上述收集整理的数据进行“母图”的制作；④“母图”制作完成以后应到实地进行检查、核实，以对“母图”进行纠偏和资料的补充完善；⑤在完善的“母图”基础上，进行乡村地图的编制、设计和美工处理；⑥对所做地图进行校对、打样、检查、审核；⑦图纸的打印输出和裁剪装饰。