小型水利水电工程建设质量监督管理方法

2021-03-30汪玉川

建材与装饰 2021年34期

汪玉川

（漾濞县苍山西镇水利水土保持服务中心，云南漾濞 672500）

0 引言

随着社会经济的不断发展，我国国内的水利水电工程项目正在不断增加，水利工程的建设与我国的发展息息相关，它关乎国民的经济财产。水利水电作为我国发展的百年大计，其中水利工程的质量问题不容小视。而小型的水利水电工程从字面上就可以知道，水利水电工程的规模非常小，也正是因为这个特点，所以很容易被人们忽视，现在我国水利水电工程相关的人员、机构等把重心都放在了大型的水利水电工程上面。从本质上讲，对于小型的水利水电工程除了工程的规模比大型水利水电工程小以外，在其他方面并没有什么差异。而小型水利水电工程对现代社会的经济发展起到极大的推动作用，如果出现工程质量问题所造成的经济损失将非常严重，所以应该重视小型水利水电工程的质量问题。在我国多年来的水利水电工程发展下，我们的水利工程质量监督工作有很大的成果，工程建设的各项方面及质量监督都走向成熟，形成一套科学、有效的管理监督方法。但是在一些中小型的水利水电工程建设中，我们还存在一些问题，相关管理不够到位。

1 当前小型水利水电工程建设出现的问题

1.1 水利水电工程建设的管理不规范

小型水利水电工程建设的规模较小，所以很多时候工程建设就是以参与项目建设的业主或者当地相关的政府部门为主体，水利水电工程建设的资金投入都是通过政府进行。如苍山西镇河西村桃花园自然村安全饮水项目建设，其中工程建设的资金是，中央定点帮扶资金60 万元，然后在通过当地居住的人民群众自筹7.4 万元。来筹集到工程建设的资金。正因为这样的特点，工程建设项目的业主即充当管理者的身份又充当实施者的身份。在这样的情况背景下，我们的水利工程建设项目在管理上就不受任何限制，经常出现工程外包的情况，同时对工程建设的管理制度缺少严格的管理制度，不管是对施工合同上的管理，还是对施工技术层面上的管理都缺少相应的管理者制度。这对于工程项目本身来讲，其工程质量缺少有效的管理制度，这也就是小型水利水电工程建设质量出现问题的根源[1]。

1.2 水利水电工程建设的质量监督意识不强

因为我国将水利工程建设的相关人员、机构等大部分重心都放在大型水利水电工程上，所以造成小型水利水电工程的质量建设与监督管理一直不被人们重视，造成这种原因是由多方面问题造成的，其中一方面是因为工程建设业主本身就是行业的职能部门，在进行实际的水利工程建设中缺少相关的监督和控制；同时另一个方面是因为其本身工程建设的规模范围小、项目小，对于技术的标准也比较低，在当前许多施工技术还是采取以往的技术路线，施工的难度较小，在这种思想的长期指导下，对于工程质量就逐渐缺少相应的管理，放由自生自灭。而有的工程其投资只有几万元，甚至还有更少的，所以造成有的管理人员认为对于这些小投资不需要花费更多的人力物力进行进行管理，所以对于工程建设的质量要方面没有加以重视，造成工程质量不过关，遇到洪水发作时出现决口，造成严重的人员伤害和经济损失，这就不是工程投资的几万元的损失。此外有些地方在进行小型水利水电工程建设为了完成建设的目的，急于显现业绩，所以只追求工程建设的时间而不顾工程质量。这些问题逐渐累积，就造成小型水利水电工程质量没有办法得到有效保证。

1.3 水利水电工程项目资料整理不规范

在进行水利水电工程施工的过程中，在对一些相关资料的整理时没有注重，造成我们的原始资料数据不全、标注不清楚，在工程施工的过程中相关部门的手续签字也存在不完整，对于施工材料的进货检验手续也不全面，在进行工程监督的过程中施工日记填写也不标准等问题。这些问题常存在于实际施工中，而施工单位也一直不给予相关的重视，在这些问题出现后，又找不到相应的数据支撑和原因依据，长期以来就越来越不被人们重视，造成工程施工过程中出现不利因素越来越多[2]。

1.4 水利水电工程施工的质量标准不完善

因为小型水利水电工程建设的规模小，所以对于这些小型的水利水电工程建设没有给出相应的施工质量标准。在就导致施工单位和业主之间没有统一的标准，这样的情况在一些边界上的问题往往会带来极大的麻烦，这也给监督管理人员带来管理上的麻烦，提高了监管人员的工作难度，从而造成相关工程质量问题。

1.5 进行工程施工的施工人员的综合素质水平低

因为小型水利水电工程建设的规模相当的小，项目的资金投入少，在进行施工队伍招聘时就受到一定的限制，资金投入的少，表示工程的利益就少，所以具有很多专业性人员的施工队伍就看不上这些工程项目，所以不愿意进行施工建设。而愿意接下这些工程项目的施工队伍，其中很多都缺少相关的专业人员，其施工队伍中的施工人员大多数都是没有进行严格培训的农民工，农民工缺少相应的施工经验和专业的理论知识以及相关专业技术。队伍中也缺少专业的质量监督管理人员，在这样的背景下，其实际施工的过程中，很多的施工环境都可能出现问题，过程的整体施工质量也没有办法得到保障。

2 加强小型水利水电过程建设质量监督管理方法

2.1 加强过程质量监督机构的建立

我国现在出台的关于水利水电过程质量管理的法律法规提出，进行小型水利水电工程建设的施工管理必须要建立相关的管理机构和管理队伍，对自己所属区域内的水利水电工程建设进行管理。水利水电质量监督站是我国国内的各级市县等地区的水利水电工程进行管理的主要机构。在实际的工作中，可以根据实际情况对管理人员进行相关工作的调配，必要情况可以将公务员算入其中，将监督站的工作加入政府的拨款中，以此确保我们的管理人员和运行经费有强大的保障，做好这些工作，可以保证监督站的工作的有效进行。同时还需要加强管理机构的运行管理，明确监督机构在进行日常的管理中的职责，在管理工作做运用垂直管理的方法的我们的监督站进行管理，防止出现两个监督站管理一个项目的情况[3]。不断加强机构的建设，这样才可以为小型水利水电工程建设质量提供良好的保障。

2.2 建立健全监督管理的依据

我国现存的《水利水电工程质量监督管理规定》相关规定中提到，对于水利水电工程进行监督的机构主要有三个级别，而当中不包括县级的机构，正是因为这一条规定，造成小型水利水电工程建设质量监管出现问题的重要因素。因为小型水利水电规模小的特点，很多的小型水利水电工程建设都是在县级以下的城镇、村落。所以县级机构没有办法进行管理，而县级以上的管理机构又不重视这些小的项目监控，就造成小型水利水电工程建设质量出现监控问题。所以，要想对小型水利水电工程建设质量进行监管，就必须在管理的依据上给予小型水利水电工程质量监管机构更多的依据。根据小型水利水电工程的特点，结合实际的情况，重新制定相应的质量管理体系，在现在的管理工作表现出管理的权威性，确保在进行各项工程质量监管时做到有法可依，这样才能进行小型水利水电工程建设质量监管。

2.3 加强我们工程建设相关人员的素质培养

针对当前小型水利水电工程建设相关人员综合素质水平低的情况，应该加强对相关人员的素质培养。

对相关人员的素质培养可以从两方面入手：

（1）对监管人员的素质培养。现存的小型水利水电工程建设质量监管人员队伍，缺少相关的专业设计人员以及专业的质量监管人员，这导致在进行工程结构设计时无法有效管理其设计方案的合理性、购买工程建设材料的科学性，以及工程质量的合格性等问题。然而有些管理人员在进行管理工作时，只是为了完成上级发布的任务，在实际的管理工作中草草了事，这其中很大的原因在于这些管理人员自身缺少相应的管理知识，对水利水电、地质结构相关的专业知识欠缺，出现问题时不能有效解决。因此需要加强人员的选聘，招聘专业的人员加入监管队伍。另外，要对监管人员进行系统性的专业知识培训，不断提升人员的专业技能。这样才可以保证小型水利水电工程建设质量监控工作的有序进行。

（2）对施工人员的综合素质培养。在选择施工队伍时，要进行严格的筛选，尽量选择优质的、施工经验丰富的施工队伍，对施工队伍中专业知识技能不达标的人员，不予以录用。在选取的施工队伍时监管机构应该安排专业的技术人员和质量监管人员，与施工队伍一同进行工程的施工建设，严格管理施工过程中的每一个环节，只有这样才能使小型水利水电工程建设质量监管良好地进行。