云南省林业产业建设与发展策略分析

陈丽琼

(昆明市呈贡区人民政府洛龙街道办事处，昆明 650500)

1 云南省林业产业发展现状

云南林业产业历经多年发展与积累，产业规模明显扩大，并取得较为可观的产业效益，其发展前景十分广阔。到2012年为止，中央财政与省级财政累计投入林业专项资金规模高达356亿元，仅2012年度，投入资金额度为54.7亿元，在2002年后的10年内增长了272%，云南省投入的林业产业专项资金增幅更大，达到60倍左右。其中林业贴息贷款额度长期保持在10亿元以上，同时，全省林权抵押贷款业务也实现了蓬勃发展，在全国居于首位。据调查，全省林业产业省级龙头企业规模达到321户，直接从事相关工作的人员规模超过8万人，对广大农户形成了强有力地带头作用。到2012年，全省林下经济种植面积为400万hm2，产品产量也达到了560万t，创造了400亿元以上的产值。同时，在过去发展的10年间，林下养殖和产品采集加工产业实现了稳步发展。据可靠统计，仅野生食用菌年产量就达到10万t以上，产值高达20亿元。石斛种植面积也达到了6 666．67 hm2，年产量高达8000 t，年创产值10亿元，全省草果种植面积为6．67万hm2，年产量为2．4万t，每年创造8．5亿元的经济效益。此外，木本油料(如核桃、油茶)种植面积在2012年一度增长到280万hm2，而在10年前，仅为60万hm2，已经成长为重要的木本油料产业基地。全省共建立了26.67万hm2的纸浆原料基地，仅2012年所产纸浆达到15万t，创造了16.73亿元的产值。松香产量也达到了22万t，产出松节油3.2万t，此外，松香、松节油、桉叶油以及紫胶等产品，属于云南省大宗出口创汇货物，市场份额相当可观[1]。

发展至今，云南省逐步建立了规模庞大、门类齐全的木材工业体系，形成了集制材、人造板深加工、木质建筑装饰材料等于一身的专业化生产群体，值得一提的是，木材加工及人造板的生产技术和产品质量，在全国范围内都是首屈一指的。此外，2012年，锯材年产量、人造板、集成材分别达到了125.9万m3、250万m3以及11.5万m3，此外，木地板356.2万m3，木门150万件，家具600万件，共创10.3.3亿元的产值。近年来，全省旅游业实施提质增效，发展休闲、健康为特色的森林生态旅游产业，仅2012年，森林生态旅游创下了26亿元的综合产值，实现了57.6%的高增长率。

2 当前云南省林业产业发展面临的问题

2.1 资源优势发挥不完全，政策扶持措施有待加强

云南省拥有丰富的林业资源，生物多样性丰富，积累了充足的林业产业发展资源，并具备区位、资源及气候的有利优势，发展潜力巨大。但是因为林业产业发展起步时间较晚，很多乡土树种优势明显、观赏性较强，但其开发及培育工作却刚刚起步，由人工培育获得的苗木规模较小，资源优势在短期内无法变成经济优势[2]。任何产业的发展都需要政府提供大力支持与引导，林业产业更是如此，经调研发现，对于观赏林业产业的发展，各级政府颁布了一系列的扶持措施，并为推动观赏林业产业顺利发展出台了诸多措施，但主要局限于局部范围以内。为实现对森林资源的有效保护，国家及省有关部门专门围绕林木移植、砍伐、运输等方面工作制定了相应的政策法规，比如说，林业贴息贷款政策、珍贵用材树种运输等问题，但在大量地区，扶持政策措施并不到位，不能提供长效政策保障。

2.2 产业发展不均衡，科技无法提供有力支持

现如今，云南省林业产业集聚于滇中经济圈，特别是昆明市，具备突出优势，不管是基地规模、数量，还是产值，都是其他州市所无法比拟的。一些地区的气候、树种以及土地等特色优势发挥不完全，缺乏发展均衡性，同时，州市、县域之间也存在比较明显的差异。目前，在科技投入与技术储备上，林业产业都不具备强大的科技支撑体系，科技基础十分薄弱，技术研发能力有待进一步加强，运行体制也不健全，并未形成完善的科技培训与推广体系。本土资源得不到有效开发，资源开发利用度低下，景观层次设计不高，经济效益不明显，多数龙头企业不注重自主创新，不追赶迅猛的技术发展势头，难以在竞争渐趋白热化的产业环境下生存与发展。此外，苗木的培育运用的是旧的经营管理模式，基地圃容圃貌状况不佳，培育出来的苗木质量不尽人意，其观赏价值大打折扣[3]。

3 积极推动云南省林业产业发展的策略与措施

3.1 巩固优势产业，培育新兴产业

加快产业结构优化，着力实施提质增效措施，全面推动木本油料基地建设，缩减核桃基地年度建设规模，不断提升基地建设补助标准，并以低效林改造项目为依托，开展好抚育管理工作，促进建设质量提升。努力争取省政府为澳洲坚果产业发展提供大力扶持，编制相应的产业发展规划，保证扶持资金的及时供应，提高产业发展水平。继续推进油茶产业建设，优化产业布局，逐步向集中到适宜区域，使油菜的效益得到充分发挥。牢牢把握国家建设木材战略储备生产基地的机遇，使云南省林地面积广泛、资源丰富以及气候多样的有利优势，获得国家及省政府的支持，着力推进珍贵用材林、短轮伐期工业原料林基地，落实好云南省林业经济发展会议精神，并立足于云南省实际，加快完善林业资源发展规划，出台相应的发展意见，突出各地的特色，做好统筹规划，对林业产业发展规模与方向进行合理确定，积极争取专项资金，不断加强林业经济扶持，为林农专业合作社、种植大户以及林业龙头企业提供扶持，着力加强示范基地建设，发挥其示范带头作用，促进林下经济发展[4]。

3.2 加快现代林业产业体系建设

不断提高林业改革的深度与广度，加快林业发展方式转变，发挥科技支撑作用，确保产业特色突出，注重培育产业集群，及时调整产业发展结构，构建林业产业体系。首先，扶持第二、三产业的发展，为彻底扭转产业单一化、粗放的格局，为重点企业提供鼓励与扶持，注重科技创新，加大技术改造力度，斥资引进先进的技术设备，加快产品的升级换代，促进产品附加值提升，使产业链得以延伸，使产品的精深加工能力得到显著增强。以各种自然生态景观为依托，如国家森林公园、湿地公园等，加快推动生态旅游产业建设，把生态旅游业做大做强。其次，严格按照“扶优、扶强、扶大”的工作原则，为龙头企业的发展提供政策及资金支持，推动实体经济发展[5]。最后，突出特色园区建设，走集群式发展的道路，使得产业园区的基础设施、政策以及管理的整体优势得以有效发挥，使林业产业实现集群式发展。

3.3 政府提供大力支持，加快林业产业发展制度完善

3.3.1 实施招商引资战略，提高林业对外开放水平。深入贯彻“森林云南”、“面向西南开放桥头堡”的方针，把握“加快推进高原特色农业发展”的要求，本着“走出去、引进来”的战略原则，与国内各省区以及东南亚各国进行深入交流，建立相关部门与大企业集团的相互联系，积极推荐前景项目，并保证招商引资活动顺利开展。

3.3.2 继续推进林业改革，确保生产关系明晰。通过集体林权制度主体改革取得的成果，应当继续巩固，并继续加强集体林权制度配套改革。做好林权管理工作，加快林权流转体系完善，建立林权社会化服务体系，促进服务水平提升。努力建立多元化林业投融资体系，实行林权抵押放贷模式，或者实行林业贷款财政贴息的办法，吸引社会资本注入，提高农民、企业组织以及社会团体等投资林业产业的意愿。进一步加强林业改革，使林业生产力得到解放，为林业产业的可持续发展提供动力。积极与省统计局建立协作关系，使林业统计标准体系更为完善，及时对外发布最新的统计数据，使林产业成效得到客观反映，这样一来，就为省级林业发展决策提供了有力的依据。