关于风电项目设计管理的探讨

刘 超，刘 帅

(1. 中国电建集团中南勘测设计研究院有限公司，湖南 长沙 410014；2. 三亚广兴实业开发有限公司，海南 三亚 572000)

0 引言

风电是可再生、无污染、前景广的一种清洁能源，大力发展清洁能源是世界各国的战略选择，是未来新能源发展的重点。开发风电是降低国家化石资源消耗比重的重要措施，有利于调整电网的能源结构，促进地方经济和社会可持续发展[1]。

风电设计管理是风电投资项目建设单位管理重点工作之一，贯穿整个风电项目建设过程，设计工作质量直接关系到项目运行使用、投资收益的影响、投资效益的发挥。现阶段越来越多风电投资项目采用总承包管理模式的项目，设计工作更是站在龙头位置，设计管理的好坏直接关系到项目实施的成败[2]。然而在风电投资项目迅猛开发的同时，由于风电项目建设单位管理经验的不足、各地政策的不统一、设计标准和规范的不健全等原因，给设计管理工作带来了重重困难，造成项目投运后使用不便或投资收益无法达成预期目标等情况。本文根据以往项目实施过程中遇到的相关问题，以项目投资建设单位角度进行总结归纳，希望为后期风电投资项目建设单位设计管理工作提供借鉴和参考。

1 风电项目设计工作的特点

1)风电项目开发建设流程一般包括前期测风规划阶段、可行性研究阶段、微观选址阶段、招标施工阶段、并网试运行发电投产阶段、竣工验收阶段等几个主要阶段，项目流程完善，各个阶段均需设计单位进行跟进。

2)风电项目设计工作涉及专业非常广，由风资源、地质、测绘、电气一次、电气二次、建筑、结构、道路、桥梁、施工、环境保护、水土保持、安全评价、概算及财务评价等十多个专业配合完成，现场施工涉及的专业施工单位也较多。

3)风电项目设计招标施工周期一般在1年左右，建设周期短，节奏快，涉及的设备类型较多，且需满足电网公司相关要求。

4)风电项目大件设备较多，设备超重、超长、超尺寸等超限情况普遍，受项目投资、占地等情况影响，项目场内道路设计标准很难套用现行道路设计标准规范，道路设计施工难度较大，在南方山区风电项目道路设计施工问题尤为突出。

5)风电项目设计门槛不高，设计单位水平参差不齐，加大了建设单位设计管理工作的难度。

6)风电项目为国家新能源政策补贴项目，但随着风电业务的发展，国家正逐步缩减政策补贴，为确保项目投资收益率，促使建设单位对设计优化工作要求越来越高，很多项目需实行限额设计。

2 设计管理基本原则

1)建设单位应要求设计单位严格按照工程建设强制标准、现行有效的国家、地方、行业勘察设计法规、规范、规定、本工程设计委托合同及建设单位关于项目的功能需求等进行针对性设计。

2)建设单位应要求设计单位在编制设计方案时应以经济实用为前提，在满足项目的功能性、安全性、可实施性、实用性的基础上，实行限额设计，对同类型风电项目升压站，尽量实行标准化、典型化设计。

3)建设单位应高度重视前期测风塔设立位置及测风数据合理性和代表性问题。测风数据是风电项目选址、建设乃至后期运行收益的前提和基础，应认真完成测风数据的收集、整理及分析，做好数据合理修正。

4)建设单位应要求设计单位做好风机机型比选工作。根据目前国内外成熟的商业化风电机组技术规格、单机容量范围、场区风能资源情况、地形和交通运输条件、湍流强度及区域气候特点等因素，做好风机机型比选(可考虑采用不同机型及不同轮毂高度混装机型方案)，确定合理的机型和轮毂高度，机型选择的情况对后期风机机位确定及项目收益均有较大影响。

5)建设单位应要求设计单位在制定设计方案时正确处理近期建设和远期规划的关系，尤其是升压站及集电线路设计方案，做好后期预留设计。对扩建工程，应说明已建工程建设及规划情况，综合考虑已建、本期和远期建设规模。

6)建设单位应要求设计单位在落实主体工程设计之外，同时还应重点落实环境敏感因素、项目消纳规划方案、限制性开发或建设因素(如风电场建设禁限区域及风电场建设严控范围等)、大件设备运输方案、天然建材开采条件和其他建材供应条件、影响项目实施的水文与气候特征及其他关键因素等，主要材料供应和天然建材产地需落实、设备与材料运输等应不存在大的制约因素。

7)建设单位应要求设计单位编制的设计方案具备一定的前瞻性，考虑风电智能化建设和运维趋势，预留后期升级改造的条件和空间。

8)建设单位应要求设计单位做好设计对接工作。风电项目设计工作不仅限于自身设计工作，还需与外送线路和对侧变电站做好对接工作，确保送出通道顺畅，不影响电网正常运行。

9)建设单位应做好设计优化工作管理。随着风电施工水平和对风机研究的不断进步，风机基础类型、塔筒类型及高度、设备方案均在不断优化，建设单位应重视设计优化工作，降低投资成本。

10)建设单位应重视前期地质勘探、厂址测量工作，避免出现因厂址勘探遗漏或有误、厂址测绘工作有误等因素造成厂址的弃用或造成道路、风机基础等工程量增大、投资增加的风险。

3 设计方案审查管理重点

1)风电项目前期查勘、选址及方案布置应充分考虑建设场区范围内居民、矿产、噪音、水土保持、环境保护、基本农田、坟墓等影响制约性因素，规避环保生态红线，以及林业、国土等限制或禁止开发区域等，对于无法避免的相关事项，应提出后期解决方案和措施。

2)项目前期，建设单位应与设计单位充分沟通项目的功能需求及设计标准，开展针对性设计，对设计中的重大问题，进行多方案(宜为两个或以上)的从技术性、经济性、适用性、实用性及耐久性等方面进行比较，提出推荐方案，择优选择。

3)工程中采用新技术、新工艺、新设备、新产品、新材料时，设计文件应详细说明所应用的新技术、新工艺、新设备、新产品、新材料的优越性、经济性和可行性。

4)采用的主要设备和部件，应根据行业制造水平、价格水平等条件，经技术经济方案比选确定符合国家现行相关标准的规定、通过国家批准的认证机构认证的产品。

5)设计工作应充分考虑对外配套设备的兼容性，各专业之间的协调和对应性。

6)对重要设计工作，建设单位应组织相关部门进行评审。对投资影响较大或技术较为复杂的分项，如：基础形式、主体结构、大型设备运输方案、总平面布置、风机选型及布置、集电线路方案、道路选线设计、敏感性因素、多方案比选等作为重点审查内容。

4 设计配合管理重点

1)根据项目总体实施进度，项目建设单位应组织设计单位编制设计供图计划，确保不因设计工作影响现场施工进度；定期复核设计进度，检查设计工作的实际完成情况，并与设计进度计划进行比较分析，如有偏差，马上督促设计单位分析原因加快进度，必要时，应对原进度计划进行调整或修订，以满足总的设计进度控制要求。

2) 建设单位应组织设计单位提前做好设计报告和施工图纸的外部审查工作，及时要求设计单位按审查意见修改图纸和报告。

3)项目建设单位在收到施工图设计文件后，应及时组织勘察设计单位、监理单位、施工单位对施工图设计文件进行图纸会审工作，形成书面图纸会审记录。图纸会审由建设单位或监理单位负责组织，各参建单位、设计单位等相关参建单位参加。

4)在项目实施前项目建设单位组织设计单位向监理单位、施工单位等各参建单位进行设计交底工作，并形成书面设计交底纪要。

5)建设单位应要求设计单位及时编制强制性条文执行计划和执行记录情况，并向项目建设单位提供书面文件。

6)项目实施过程中，建设单位应组织设计单位做好现场设计配合工作，及时进行现场工作验收。

5 设计变更管理要点

1)建设单位、设计单位、施工单位等均可提出设计变更，但设计变更需经建设、监理、设计单位审批认可后实施。

2)设计变更后的工程不能降低使用标准，变更项目在技术上必须可行。

3)设计变更文件必须标明本变更的原因是设计原因或非设计原因，变更具体原因，由专业设计人员签字，并由设计单位盖章确认。设计变更通知单需经过监理单位签章确认后予以下发。

4)经图纸会审并确定需修改的设计事项后，设计单位应按时提交修改图纸或设计变更通知单，不得因此延误正常的工程进度、工期。

5)当有重大设计变更时，建设单位须重新组织施工图会审及设计交底。

6 设计管理工作总结

1)设计工作及现场施工完成后，建设单位应要求设计单位及时提供设计工作总结报告。

2)在项目投产后，建设单位应针对项目设计工作中存在的问题进行梳理，为后期项目设计工作管理提供指导建议，在后续项目中规避。

7 设计工作检查与监督

项目建设单位应根据设计单位提供的设计成果质量、进度、设计优化、设计创新、成本节约、设计服务、现场配合等方面进行综合考核评价。

8 结论

设计管理是一项系统管理工程，涉及到许多方面，设计管理对保证工程质量、投资收益、建设进度等方面有着决定性的作用。项目投资建设单位应充分认识设计工作管理的重要性，强化设计管理环节，提前明确设计目标及设计管理目标，确保高质高效完成项目各项指标。