工程造价超预算的原因与控制方法探究

张贤贤

（山西省霍州煤电集团云厦建筑工程有限公司，山西霍州 031400）

0 引言

控制好工程造价预算有助于提高企业的经济效益，使企业提高中标率，对企业的发展起到一定的促进作用。中国的建筑工程造价管理工作中，往往出现造价超预算的问题。要做好造价控制工作，就要严格按照项目管理要求实施造价管理，对工程造价的编制要科学合理，保证工程造价管理中不会存在质量问题。

1 建筑工程造价预算的基本内容

工程造价涉及工程项目施工的方方面面，在进行实际预算的时候，有关人员需要对投入的成本充分考虑，除了间接成本和直接成本之外，还要考虑到税金与以及可能获得的经济效益。其中，间接成本主要包括企业管理费以及工程规费，直接成本包括工程费和措施费，工程费所涵盖的内容比较多，比如直接费包括人工费、材料费、施工机具使用费等；措施费包括安全施工费、文明施工费、临时设施费、环境保护费、夜间施工费以及二次搬运费等。建筑业要提高经济效益，就要控制好工程造价，如果造价超出预算，就要采取必要的控制措施，保证项目运行合理。将工程施工预算控制工作做到位，需要企业提高建设水平，对于企业的长远持续发展非常重要。

2 建筑工程中实施造价预算的必要性

随着建筑市场日趋当激烈的竞争环境，施工单位的企业收入要占有比较大的市场份额，就需要提高竞争力，这是保证工程质量的关键。将工程造价预算做到到位，就需要对施工成本合理控制，使企业获得更高的经济效益。做好施工成本预算工作，能够控制好工程造价，避免由于造价不合理控制导致施工质量问题，造成设计变更或者出现工程返工的问题，确保工程项目稳步进行。

如果在工程施工中出现返工现象时，施工成本就会有所增加，而且会导致工程进度缓慢，后续工程很难顺利开展，甚至造成不能按时完成施工的问题。实施工程造价管理，就需要对施工中的有关资源予以优化，包括施工设备资源、人力资源和财力资源等等，对各项资金投入合理规划，对企业提高经济效益意义重大。

3 工程造价超预算的原因

3.1 市场材料价格变化

在工程总成本中，工程建设原材料成本所占有的比例为60%～70%，在工程建设中所消耗的资金量最大。但是，由于原材料的市场价格变化，特别是市场经济体制改革，使这种现象越来越频繁，加之工程建设的周期长，就会出现材料价格估算不准确的问题，工程造价预算结果产生偏差。在进行预算的过程中，没有对市场价格充分考虑，没有对材料价格的变动予以分析，就会出现预算超支的问题。虽然很多企业在编制工程造价的时候，为了应对材料价格不稳定的问题会预留一部分资金，但是实际价格变化与预留之间的差距依然非常大，预算超支现象必然存在。

3.2 预算人员的能力有限

如果预算人员的能力有限，必然会影响工程造价预算结果。预算人员在具体的工作中需要结合实际施工现场各类建筑物的参数，完成预算编制工作。但是，由于工作人员水平有限，专业素养不高，导致预算内容不够准确。如果工程预算产生误差，就无法有效控制工程造价，工程质量也会受到影响[1]。

3.3 设计变更

工程设计图纸对施工起到重要的指导作用，其对项目进度有重要的影响。但是，一旦进入施工环节之后，会存在一些影响因素，导致施工设计与现场施工不相符的问题，这就需要进行设计变更，对施工内容及时调整。但是，随着设计的变更，就需要调整施工内容，从而影响工程造价预算。一些施工单位没有与设计单位及时沟通，就会造成拆除、整改的现象，由此出现成本严重超标的现象。

3.4 预算编制的影响

预算编制的时候，工作人员需要进入施工现场做好实地调查工作，全面分析工程设计资料中的施工规模、工程量以及所采用的施工工艺，对设计资料加以确认没有错误之后，结合实地调查所获得的资料进行预算编制。预算工作要涵盖整个工程施工的各个环节，从项目规划到项目运营，各项费用都要囊括到预算中。但是因为在编制预算过程中采用的方法不先进，管理制度不科学，导致预算内容不够准确，在实施工程造价管理的时候不能很好地发挥作用。所以，预算编制与实际成本严重不符，结果出现预算超支现象。

4 控制工程造价超预算的有效方法

4.1 做好材料价格预估工作

预算建筑工程造价工作中，预估材料的市场价格是非常重要的。市场上的材料价格不是恒定不变的，而是持续变化的，仅仅以此调研方式是无法做好这项工作的，这就需要做好市场预测工作，对造价合理预算，分析施工材料以及施工机械设备因素，从科学的角度将估算的结果做出来。在对建筑市场进行考察的时候，要分析市场影响因素，充分考虑到材料价格的变化情况以及所存在的弹性因素，就可以对市场材料价格的变化做出预测，将预算材料价格与实际使用材料价格之间的缩小，超预算问题得以有效解决。

在具体的工作中，施工单位还要与业主单位合作审核特殊材料的市场价格以及工程量，针对工程的具体内容进行分析，对工程造价适当调整，将各种明细表体现在合同中，然后按照合同中所列明细表多所施工材料进行采购。对所用材料的市场价格浮动情况充分了解和把控，对投资预算以及工程预算及时作出调整。控制好普通材料的施工价格，要将材料的市场价格作为依据，分析材料供应商的情况[2]。控制特殊施工材料的造价，咨询机构需要与业主合作，还要与施工单位沟通，针对不同材料向供应商询问价格，基于此对预算进行调整。

4.2 不断完善对工程管理制度

在建筑工程中，工程成本控制质量与工程管理具有直接相关性，工程管理制度的不断完善，就可以降低工程建设成本，随着企业管理水平的提高，经济效益增加。企业的成本控制工作中，需要不断加强施工管理，将责任制度落实，对施工人员统一指导，做到谁浪费、谁承担责任。规范施工人员的行为，可以充分利用资源，有效降低成本。

4.3 针对设计变更做好把控工作

在实际施工过程中，难免会遇到设计变更和签证，导致相关的工程费用有所增加。作为项目把控造价的管理人员，更应该深入施工现场调查、积极参加工程例会，尽可能了解具体的工程情况，明确工程的实际进度与计划进度之间的偏差，根据所签施工合同约定的调整工程变更价格的方法，对变更或签证是否合理做出判断，并提前计算成本增加数额。

技术鉴定单能否作为工程结算的会计依据，经常存在不同的意见，这就需要应在合同中明确并达成一致，以避免日后产生争议。在工程施工合同中，要明确乙方提出的技术验证单内容，造价工程师要在结算前审核并经甲方代表确认。一旦没有被驻地甲方代表确认的技术核定单，就不能作为结算依据。施工单位结算完毕后，可以按照技术核定单变更原清单中的单价，并调整工程量及单价。

在实际施工过程中，如果施工变更没有得到投资管理层和业主的认可，一般是由于技术核定单审核后未提出费用调整申请；招标工程量清单中相应的分项工程没有限定施工方法。所以，技术鉴定只能作为施工单位提出的施工方法，不能基于此变更价格。

4.4 做好预算编制工作

工程造价控制还需要充分考虑到工程特点，做好工程预算编制工作，基于此合理安排资金，防止产生预算超标的问题。在进行预算编制中，工作人员要全面了解工程的建设要求、建设标准以及所要实现的经济目标，还要进入施工现场做好实地勘察工作，基于综合性考量编制预算。在预算编制的时候，还要将各种工程资料作为依据，诸如地形测量图、施工设计图等等都是重要的参考性，基于此进行价格预算更加科学[3]。为了保证预算的精准性，还要考虑到工程建设的流程，施工的工序等等，进行分项目预算编制、分类别预算编制，防止产生重复记录的问题或者漏记的情况。

在进行工程造价预算编制工作中，重点分析工程概况，将工程量清单编制出来，根据清单的内容进行预算编制。需要注意的是，在编制清单的时候，需要明确价格浮动情况，找到其中的规律，对于材料明细表体现在合同内容中，同时还要在合同明确业主单位对哪些施工材料的价格可以控制。业主单位与施工单位之间要建立良好的合作关系，对于采购哪些材料以及材料的类型、规格等都要充分考虑，最终确定一个双方都认可的方案，据此做出预算，避免后期由于材料价格发生变动而出现矛盾。

5 结束语

通过上面的研究可以知道，在建筑施工的过程中，工程造价管理是重要的内容。但是，如果没有对造价合理控制，就会出现超预算的现象。采用预算控制的方式是造价管理工作中的重要内容，要充分认识到其发挥的积极作用。市场经济快速发展的环境中，建筑行业逐渐复杂化，这就需要制定科学、合理的超预算制度，发挥其控制指导作用，对工程造价予以控制。在具体的工作中，还要从实际情况出发，充分考虑市场环境变化情况，适当调整工程造价管理制度，以提高建筑企业的经济效益。