关山林区森林防火现状及对策分析

2021-03-29席军强吕娥娥

甘肃林业 2021年3期

席军强吕娥娥

一、基本概况

关山林区南北长22 公里，东西宽19 公里，地理坐标为东径106°18′～106°39′，北纬35°00′～35°18′，主要是中高山石质山区，属陇东温带半湿润区，大陆腹地季风性气候，年平均气温7.9℃，无霜期136～196天，年均降水量622 毫米；属暖温带半湿润森林草原植被类型，为多代萌生的天然次生林区，树种主要有辽宁栎、红桦、椴、槭、落叶松、油松、华山松、山杨等，宜林地多为禾本科草和蒿类，森林覆盖率72.6%。

二、森林防火现状

（一）森林防火思想意识淡薄

林缘区群众受传统思想观念影响，春节、清明等节假日要上坟祭祖、烧香点烛；农事野外用火、燃放烟花爆竹、施放孔明灯等活动屡禁不止；旅游区游客防火意识不强，在林区抽烟、烧烤等活动常有发生；辖区部分干部职工麻痹大意、心存侥幸，防火意识淡薄，重视程度不够。

（二）森林防火基础建设薄弱

关山林区国有林场改革仍没有到位，大部分资金还需要自筹，用于森林防火的资金少之又少；防火基础设施建设严重滞后，机具配备匮乏，瞭望塔、蓄水池基本没有，消防通道建设破旧，消防车辆和人员难以直达火场；视频监测系统、对讲系统虽已初步建成，但后期维护没有资金支撑，部分设备处于瘫痪状态，不能进行全方位、无死角监测；火情预警监测手段单一，主要以地面巡视为主，没有配备防火预警系统和无人机等现代化森林防火设备。

（三）森林防火工作任务繁重

关山林区属天然次生林区，森林资源丰富，地形复杂，地势险峻，专职护林员年龄大，人均管护面积大，而且省、县级公路贯穿林区，加之林缘区群众较多，森林防火期防灭火任务重，压力与日俱增。

（四）森林消防队伍专业素质不高

森林消防以关山林区半专业消防队伍为主、周边群众义务扑火队为后备力量。半专业消防人员主要为林场职工，年龄偏大、身体素质差。由于经费限制，无运兵车辆，扑火机具、防护装备落后，消防队缺乏训练，训练水平不高，扑火时一哄而起，灭火后一哄而散，扑火效率低下，扑火人员安全无法保障。

三、主要对策和措施

（一）坚持加强领导，落实防火责任。一是持续做到不管形势如何发展变化，“主要领导亲自抓、主管领导具体抓、其他领导分片包干抓”的工作运行机制不变；不管领导如何变动，场长为第一责任人的工作原则不变；不管财力人力如何紧张，保证防火优先投入，一路绿灯的指导思想不变；不管工作如何困难，严防细管，真抓实干的工作劲头不减。二是按照“谁管辖、谁负责，谁管理、谁负责”的权责划分原则，实行场长负责制，坚持局、场、站三级层层签订责任书，每年进行一次防火工作考评，将森林防火业绩列入干部政绩考核的重要内容，构筑上下一条线、工作一体化、一级对一级负责的工作平台。

（二）坚持大力宣传，提高全民意识。森林防火的核心是防人，防住了人，就等于防住了火。基于这种认识，在防火工作中，坚持做到“两手抓”，即一手抓宣传，一手抓教育。在抓宣传上，一是继承传统，坚持“五有”的固定做法，即场有流动宣传车、村有宣传栏、站有宣传员、户有防火公约、主要入林路口有防火警示标牌。二是打破常规，根据实际需要，定每年的11 月为护林防火宣传月，实行宣传进村社、入农户，刷写防火宣传标语，营造护林防火氛围。在抓教育上，本着普遍教育和重点教育相结合的原则，重点抓对“六种人”的教育，即对入山生产作业人员的班前教育，对零散入山人员的劝阻说服教育，对偏远户的登门教育，对吸烟人室外不吸烟、不乱丢烟头、火种的教育，对中小学生的防火基础知识教育，对痴、呆、傻人员的监护责任教育。通过上述各种形式的宣传教育，使“林区大事，防火第一”的思想家喻户晓、深入人心。

（三）坚持预防为主，提升管控能力。构成森林火灾的要素主要有两个：一个是人，一个是火种。因此，抓森林防火工作，重点做到“两个联防”“三个突出”和“四项建设”。

“两个联防”：一是抓场、乡镇联防。森林防火工作要走联防的路子，做到群防群治堵火源，场与乡镇、站与站、村与村结成联防新搭档，筑起坚实的“防护墙”。二是抓场、森警联防。坚持场半专业消防队和森林警察的联防，警民密切联系，充分发挥森警的主力军作用。

“三个突出”：一是突出重点时段和节假日。森林防火的重点时段是寒衣节、春节、五一节和清明节。要集中时间组织干部、森林公安、管护人员进行全天候、全方位监护，把路口、站山岗、守坟头，做到严格检查、死看硬守。二是突出重点区域、地段。森林防火的重点区域在林缘区住户、寺庙坟头地块。每到防火期，要配备专职人员实行日巡护、日报告制度。三是突出重点人群和重点对象。针对放牧人员及痴、呆、傻、儿童，要建立放牧人员防火责任档案，落实痴、呆、傻、儿童监护人，并签订防火责任书。

“四项建设”：一是抓制度建设。建立健全《防火值班制度》《森林防火制度》《森林防火应急预案》等制度管理体系。二是抓消防队伍建设。强化半专业消防队伍建设，不断扩大以村社为主的临时消防队伍。在实践中，加强消防队伍演练，提高战斗力。三是抓基础设施建设。构建畅通的防火通信技术体系，增设瞭望塔、气象站、摄像头、无线通信等监测点，购置新型灭火设备，加强林区防火道路建设。四是抓信息网络建设。采用GPS 定坟头定位，建立坟地电子台账和区划定位图，形成防火隔离带。搭建信息网络平台，建立QQ、微信交流群，进行网上防火知识宣传、火情报道及临时消防队伍组建，不断增强群众间的互动交流。