东莞屠宰场整合后检疫队伍现状和建设思考

黄添祥，欧阳志良，温 蕾

（广东省东莞市厚街镇农业技术服务中心，广东 东莞 523960）

屠场检疫工作与人民群众的生活质量及公共卫生安全息息相关，不容忽视。本文希望通过对东莞屠宰场整合后检疫队伍建设的一些设想，为规范东莞检疫队伍管理、提升动物检疫质量水平提供理论借鉴。

1 东莞屠宰场基本情况及整合意义

长期以来，东莞市实行“一镇街一屠宰场”的经营模式，生猪定点屠宰场量多且分散、监管难度大、环境负荷过重等问题日益突出。2018年6月上旬，东莞市人民政府先后出台《东莞市生猪定点屠宰整合方案》及《东莞市生猪定点屠宰整合方案的调整》，在保障合格生猪肉品有效供应的前提下，重新规划全市生猪定点屠宰企业布局，逐步整合资源，将全市28家生猪定点屠宰场整合成8家，预计到2021年底全面完成整合任务。对现存或新整合的生猪定点屠宰场实行设施标准化、生产规范化、管理制度化、配送冷链化、追溯信息化的管理模式，全面淘汰落后产能；实现肉品的标准化生产、冷链运输、安全流通和可溯源性，从根本上提升全市生猪定点屠宰场经营管理水平，提高肉品质量安全保障能力。

2 整合后检疫队伍的现状及存在问题

东莞屠宰场整合后，面临的是屠宰场的屠宰规模扩大、设备配置升级、检疫工作量加大，这要求检疫队伍能够从制度管理、专业技术等多方面实现水平提升。虽然整体局势向好发展，但是部分屠场撤销后，检疫人员存在调剂受阻、流失严重、素质参差、专业化意识不强等问题导致该行业面临严峻考验。

2.1 检疫人员调剂受阻

（1）屠宰企业整合后，资产分配协商不通畅，部分镇街对政策研读不准确，变相把屠宰业务利益跟检疫人员调剂工作硬性挂钩；（2）部分镇街间检疫人员和检疫经费缺口大，调剂缺乏有效沟通，检疫人员调剂受阻、从业数量严重不足。

2.2 检疫人员流失严重

（1）缺乏晋升机制。不少资深一线协检人员从事检疫工作多年、实操经验丰富，因工资、职位多年无改进而离开；（2）行业收入低。部分检疫人员尤其是协检人员工作量大、进修机会少，学历低造成收入低，难以突破现状。

2.3 检疫人员素质参差

（1）检疫工作的特殊性。检疫人员一年基本无休，全天24小时日夜轮班，给集中、系统、全面的专业知识学习和培训带来一定困难；（2）文化素质参差。大部分现场检疫工作需镇街协检人员完成，他们部分文化水平不高、缺乏专业技能和未经系统业务培训。（3）部分官方兽医年龄较大，思想守旧，不愿接受新事物。

2.4 检疫人员意识淡薄

（1）部分检疫人员对检疫工作的重要性认识不足、责任意识淡薄，缺乏社会使命感；（2）不能发挥主观能动性，即思考如何将检疫工作进一步做好、做细、做实；严重影响检疫工作的质量。

2.5 缺少专业性业务培训

（1）缺少专业性和政策相结合技能培训。东莞少数检疫人员参加过全市统一集训，但大部分镇街自行组织培训水平低，部分人员甚至对传统的“视、触、嗅、剖”手段还一知半解；部分人员对有关防疫法和检疫规程不熟悉，专业技能水平难达预期。（2）缺少数字管理的标准化培训。屠场整合后实现数字一体化管理，但相关培训不成规模，从而影响了新要求下的工作效率。

3 如何加强检疫队伍建设的设想

生猪屠宰检疫直接关系到市民的肉食健康，对国家和地区控制重大动物疫病和社会公共卫生安全作用重大。如何加强整合后检疫队伍的建设，使他们成为当地屠宰业的“摄像头”和“保险柜”，笔者作了如下设想：

3.1 增加人员和资金投入

（1）在人员方面，建立有效的人员引进机制和镇街人员调剂机制，在现有基础上增加人员编制、引进专业技术人才，建议镇街增设专职的检疫驻场官方兽医和协检人员，保证检疫队伍人员充足。（2）在资金投入方面，政府要加大开展检疫工作的资金投入，充分保证动物检疫工作有序开展。比如：添置必要的检验仪器设备和试剂，提高检疫结果的准确率。

3.2 落实检疫人员的责任

（1）统一标准规程。建议制定统一的地方检疫标准化操作明细，严格依照作业流程、查证验物、明确对检疫产品的责任。（2）落实岗位责任。建立并完善检疫员工作职责、岗位责任制和责任追究制等，做到任务明确、责任到人，不断提高检疫人员的防疫意识。

3.3 加强专业性业务培训

（1）加强相关制度和政策的培训。定期对动物防疫检疫法律法规、检疫规程、管理制度进行培训；（2）加强检疫专业技能的培训并及时更新。实现新业务知识与检疫技能相结合培训，更新动物疫病检疫知识、重温检疫技能，根据检疫岗位职责，细化检疫操作流程，使其工作时能保持高专业水平；（3）引进优秀讲师，提升培训深度。通过与高校合作培训，逐步提升检疫人员的职业素养、专业技能和服务质量。

3.4 制定有效的管理制度

为保证东莞屠宰场整合后检疫工作的规范化发展，不断提高检疫工作的监管强度，做好日常的管理工作，建议采取落实定人、定岗、定责等制度。制定落实检疫工作及人员管理制度，进一步提高检疫队伍的管理水平，切实增强检疫人员的综合素质；制定落实责任追究制度，与检疫人员签订相关责任书，进一步加强检疫人员的责任意识，确保检疫工作规范、有序开展；制定考核制度，定期或不定期对检疫人员进行考核，进一步激励检疫人员的工作积极性，提高工作效率。

3.5 探索激励的保障机制

（1）拓宽职业前景和晋升渠道。检疫人员通过申请职称评审、提升学历、考取技能证书等方式提升业务水平和薪资收入，争取晋升机会。（2）完善特聘制度。针对那些学历及职称方面不占优势、工资较低但技术性强的核心岗位，可采用人才特聘的方式，给予人才较高待遇。（3）加强沟通，提高工资待遇。建议由农业农村局牵头，镇街农林水务局、动物卫生监督所、财政等相关职能部门协助落实相关不同镇街的检疫人员的调剂问题，实现部门间沟通顺畅；此外，考虑对一线的检疫人员发放临时性工作补助，以提高工资待遇，防止检疫人员流失。