县级畜牧兽医管理体制困境与创新策略

于长青，王 创，朱景福

（1.吉林省通榆县动物检疫站 137200；2.吉林省通榆县苏公坨乡畜牧站 137200）

在当前畜牧业的发展中，我国的畜牧业管理体制机制存在较大的漏洞，但是近期国内政府部门也加快推动体制机制改革。畜牧业体制关乎该行业的发展， 体制机制是否完整科学会直接影响到该行业能不能稳步发展。

1 畜牧兽医管理体制的困境分析

1.1 给予重视度不足

当前国内有些畜牧兽医的管理部门，还存在执行制度不严的问题。 我国政府要求生产单位承担第一责任，由当地的政府部门负总责，其他的部门负责授权范围内的职责。 但是目前有些单位领导不太重视，从而造成基层职工违规操作。 部分领导对当前的畜牧兽医管理规范、政策法律等认知不足，经常存在着认识上高度不够，缺乏必要的协调配合的问题。 县领导经常存在认识方面的问题偏差，造成领导在主观方面保持等待和观望的心态，群众对其理解不够，社会公众关注度也不足，各方配合度较低，而造成对兽医认识不够深入。

1.2 运行机制不完善

部分县级的畜牧业兽医体制改革过程比较滞后，也缺乏相应的管理部门，有些管理部门是挂靠在其他单位，这就会造成兽医的管理比较分散，使多个管理部门职责划分不明晰，从而造成管理体制机制存在较大的弊端和漏洞。 兽医管理经常存在着多个部门多头管理的现象，这样会使得部门职能交叉重叠，各个部门相互推诿责任，而出现权力寻租的状况，也会造成运行成本激增，办事效率偏低。 部分内检单位和外检机构划分不清晰，这不便于对违法部门的处罚。 从目前运行机制来讲，传统的畜牧管理方式也不适应时代的发展潮流， 用传统的方式来对待动物疫情管理，其效果偏低。 部分畜牧业管理组织部门设置不合理，人员配备不齐全，运行效率低下[1]。

1.3 法律法规不健全，防疫检疫不配套

我国已经制定了动物防疫法管理条例和饲料添加剂的管理办法，这些法律法规在实际的兽医管理中有帮助作用，但当前还不能够系统。 执业兽医规范管理方面和动物疫情处置、应急管理方面，以及动物的诊疗规范方面，并没有建立相应的法律。 动物的防疫检疫制度不配套，无法对传染病集中处置，也没能够体现出兽医管理部门对动物产品生产过程的监管， 有些法律在动物的防疫方面有一定的职责交叉、重叠之处。

2 县级畜牧兽医管理体制机制创新策略

2.1 提高畜牧人员对兽医管理的重视度

当前国内的畜牧业发展速度较快，国内的政府部门也加强了对畜牧业兽医执法检查，开展全面的动物防疫检疫工作，来促进畜牧业规模迅速的提高。 同时，确保动物产品质量达到国家的安全标准，使得畜牧业稳步发展。 畜牧业兽医的管理工作是国内公共卫生的重要组成，兽医可以有效去控制动物疫情，维护公共卫生安全。 确保动物产品质量安全达标，维护动物的公共安全需要由兽医开展防疫检疫，进行兽医执法，兽医执法的重点工作在于基层管理，难点也在于基层。 基层的兽医执法质量水平会影响到整个国内兽医执法管理的全局， 因而兽医部门要针对不同的工作人员开展培训，提高兽医的专业能力和转变思想观念，使管理人员具备较高的使命责任感。 在社会上，开展舆论宣传，创造良好氛围， 主动去对接外部市场和群众对于高质量健康安全动物产品的需求， 才可以保证当前兽医管理工作跟上时代的发展潮流[2]。

2.2 设置防疫检疫组织机构

在省级兽医管理部门的领导下， 在县级去设置相应的防疫组织，以及要设置执法机构、技术支持机构和技术推广部门，并设置基层动物的防疫部门。 使各部门相互协作，避免出现部门挂靠问题，并规范部门运行机制。 建立领导小组，由部分乡镇的分管领导作为动物防疫的第一责任人， 并且还要优化设计管理机制。 由县政府与乡镇领导、村委会负责人及县上的检疫局、乡镇级、村级的防疫员签订责任状，同时县级财政部门还要拨付应急资金和消毒资金。

2.3 建立畜牧的信息平台

兽医管理工作人员就要充分利用当前的新技术， 建立兽医档案数据资料库，利用信息平台，来为县区的兽医发展提供更多的技术支持。 建立兽医资料档案数据库，使兽医可以在大数据库获取数据资料。 并且建立兽医医疗网站，定期地发布最新的畜牧知识和相关的技术知识，以及发布县区的动物防疫情况。 在信息平台上汇总各地的动物防疫信息， 向本地区居民推送及时的疫情信息，加大疫情防范，避免疫情扩散，来减少本地居民动物养殖的损失。 让本地养殖户积极学习相关防疫知识，培养养殖户的防疫意识，提高人员的防疫能力。

3 结语

目前，我国的县级畜牧兽医管理机制不健全，缺少相应的组织部门，运行机制不够顺畅，法律法规不健全，而且兽医的管理资金欠缺。 因此， 当地的政府部门应当加大兽医知识的宣传力度，设置独立的部门，并明晰部门的工作职责，理顺各部门之间的关系，强化兽医的执法，严控动物疫情，给相关人员开展一系列的管理培训，并增加更多的设施投入，优化现有的兽医管理体制机制，来促使畜牧业更好更快的发展。