点线面相结合开展专项巡察的探索与实践

2021-03-28高运华

广西电业 2021年9期

●高运华

专项巡察基于问题导向，紧盯重点人、重点事和重点问题开展政治监督，是巡察工作的重要组成方式。党的十九大以来，广西电网公司（以下简称公司）党委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想指导巡察工作，坚守政治监督定位，立足“党中央重大决策部署到哪里，巡察监督就跟进到哪里”，聚焦专项巡察“专”的特点，突出敏锐性、系统性、灵活性，采用点线面相结合的方式开展脱贫攻坚、优化电力营商环境专项巡察，把业务链条各领域、各环节的问题巡深察透，有力助推党中央重大决策部署在公司落地见效。

一、“点”即切入口，在选题上突出敏锐性，紧扣上级决策部署

近年来，党中央高度重视政治建设、脱贫攻坚、优化营商环境等工作，习近平总书记多次作出重要指示批示。公司党委紧跟上级党委重要决策部署，精准定位、抓住关键、敏锐选题。2019年下半年，公司围绕中央优化营商环境的重大部署，立足“服务效能大提升、营商环境大改善”目标，率先策划开展优化电力营商环境专项巡察，推动优化电力营商环境工作运转高效顺畅，成为在南方电网公司系统首家开展优化电力营商环境巡察的单位；2019年和2020年紧跟南方电网公司开展脱贫攻坚专项巡察及“回头看”工作统一部署要求，在巡察方式、巡察重点、巡察管控及巡察成果运用上积极探索，形成一套行之有效的方式方法，为推动脱贫攻坚巡察高质量全覆盖积累了丰富经验，推动政治任务落实具体化。

二、“线”即业务链，在谋划上突出系统性，融汇贯通巡专业一条线

公司聚焦专业一条线，紧盯本部职能部门，延伸至市县所，确保“公司+基层”融汇贯通。在巡察对象、巡察重点等方面，注重业务线条的纵向贯通，系统谋划推进专项巡察，确保整个业务链条监督到位，达到“巡察一条线、覆盖业务链”的叠加效应。

巡察对象上，公司选取“机关+基层”党组织全线监督。优化电力营商环境专项巡察，聚焦“机关部门+业务支撑机构+三四级单位党委+供电所”四个层级，选取“一部门两中心”（公司市场部、公司客户服务中心、广西电力交易中心） “一市一县两所”（贵港供电局，贵港桂平供电局以及所属2个供电所）作为巡察对象。脱贫攻坚专项巡察及“回头看”，选取承担扶贫监管责任的 8 个公司本部职能部门党支部（公司计划部、财务部、生技部、市场部、基建部、组织部、宣传部、监察部）和承担省公司级“一县一区六村”扶贫任务的 7 家基层单位党委（南宁、桂林、河池、百色、柳州融安、玉林陆川、来宾兴宾供电局）作为巡察对象。通过巡察专业一条线，既盯住本部职能部门，又延伸至基层市县所，查找同一业务链条的各层级和各环节贯彻落实政治要求、政治标准的情况。

巡察重点上，公司坚持“以上看下+以下看上”双向“体检”。一方面，“以上看下”细查基层单位执行偏差。根据中央、自治区、网省公司有关政策、部署、任务、指标等，重点聚焦基层单位不重视、不到位、不顺畅、不规范、不廉洁、不整改等“六个不”问题，分层分级细化检查清单，把政治要求、政治任务表单化、差异化，快速、精准查找基层单位执行上的偏差，保证巡察指向更明确、政治体检更聚焦。比如优化电力营商环境专项巡察，根据中央、广西壮族自治区、南方电网公司以及公司关于优化营商环境的有关文件、年度重点工作任务，巡察监督重点聚焦“五个查”（查决策部署落实，主体责任、监督责任履行，履职尽责，指标完成情况）的内容，分层分级细化四个清单共132个重点问题，并明确检查方法和需查阅的具体资料。

另一方面，“以下看上”深挖职能部门管理短板。公司本部职能部门是业务管理的顶层设计者、是建章立制的关键推动者，只有部门责任到位才能真正管住专业一条线。基于这个认识，巡察工作由重在对下监督向上下并重转变。具体做法是根据巡察基层发现的具体问题，梳理出共性、典型问题，对照机关职能部门职责，聚焦不关注、不落实、不监管、不健全等“四个不”问题；通过个别谈话、听取汇报、调查问卷等方式，深挖体制机制管理漏洞，推动职能部门研究优化完善工作机制。比如，优化电力营商环境专项巡察基层时发现，某客户对供电单位按规定更换的电表不满意，要求恢复原状继续使用原机械表，基层1年内多次收到上级连续派发的该客户同类诉求服务工单，工作人员疲于应对处理。巡察组带着该问题检查公司相关职能部门，发现职能部门对客户重复诉求工单未建立终止机制，业务支撑机构收到客户同类诉求一律下派工单给基层，工单陷入无限循环，反映了职能部门存在服务基层不主动问题，通过巡察督促职能部门建立了95598重复工单终止、客户问题最终答复意见报备管理机制。又如，脱贫攻坚专项巡察“回头看”，则通过聚焦专业一条线，深挖职能部门还存在政治责任不落实、服务措施不真实、工作作风不务实等问题，并梳理出公司扶贫领域存在的共性、典型问题，由巡察组组长找相关职能部门负责人个别谈话，查找管理短板、弱项，推动职能部门系统研究定点扶贫项目审计风险等四个风险点和关注投资扶贫项目的持续增效等七个关注点，促进扶贫部署再传导、机制再完善。

三、“面”即覆盖面，在战术上突出灵活性，上下联动拓展巡察广度深度

公司牢固树立“一盘棋”思想，在组织领导、对象覆盖、方式方法上联动，全面调动系统资源，拓展巡察覆盖面，上借下力、下乘上势，形成内外联通、上下联动的巡察格局，强化震慑效应。

内外联通拓宽视角。专项巡察灵活采取“以外看内”的方式，从系统外看系统内问题，多维度开展巡察。比如优化电力营商环境专项巡察通过走访属地工信局、大数据局，探访高压客户和居民客户用电现场，多渠道、多角度联动发现服务客户“最后一公里”不到位的问题；脱贫攻坚专项巡察及“回头看”通过走访地方党委政府、扶贫办、民政局，深入贫困村、贫困户，了解掌握脱贫攻坚政治责任落实情况。

上下联动拓展深度。牢牢把握“上下联动”这个关键，省市巡察联动做到“巡前共商方案、巡中信息互通、巡后成果共享”，探索开展同步巡、接力巡，建立信息传递、问题收集、工作协同等机制，确保同步同向发力。一是“同步巡”。公司党委与柳州供电局党委同步开展优化电力营商环境专项巡察。巡前，公司巡察组与柳州组统一培训、共同制定巡察实施方案、检查清单；巡中，建立信息沟通、指导服务机制，选取柳州组副组长和部分骨干跟组现场巡察两周，重点“传帮带”思想认识、方式方法和作风纪律；巡后，对巡察发现的问题成果共享、分析研判、互相印证，深挖业务链条体制机制问题，有效拓展了专项巡察的深度与广度。二是“接力巡”。公司脱贫攻坚专项巡察统筹与地市供电局探索接力巡，梳理公司巡察发现的共性、突出问题作为监督重点，安排布置公司巡察未涉及的10家地市供电局接续作战，借鉴公司检查清单和经验方法，开展专项巡察或纳入常规巡察，深挖细查扶贫领域问题。三是“强沟通”。专项巡察期间，公司巡察办加强向南方电网公司巡视办的沟通汇报，南方电网公司巡视办领导现场指导，面对面答疑解惑、分享经验，帮助巡察组发现高质量问题，有效拓展了巡察广度深度。

这种内外联通、上下联动开展巡察的方式，不仅是巡察任务组织实施的联动，更是公司与基层单位补充完善巡察内容，互相印证、丰富巡察成果，推动巡察质量整体提升的具体表现。

公司通过点线面相结合开展专项巡察，政治监督进一步深化，取得了“三个一批”成效：一是发现并推动解决了一批问题。比如优化电力营商环境专项巡察扭转了基层攀比“获得电力”指标排名的错误认识，有效解决了短时工单（2小时）、超短时工单（30分钟）等问题。脱贫攻坚专项巡察助推公司出台落实城乡“低保户”和农村“五保户”免费电政策的通知等27个文件，促使选送的扶贫干部“尽锐出战”，定点扶贫村党建促脱贫的作用有效发挥。二是推动完善了一批管理机制。比如优化电力营商环境专项巡察推动专业部门建立了健全优化营商环境业扩配套项目资金保障机制、客户问题最终答复意见报备管理等持续完善七项机制，有效提升“获得电力”指标。脱贫攻坚专项巡察提出持续改进完善优化职责界面、优化行业扶贫项目管理、优化定点扶贫项目合作实施监管等“十个机制”，推动脱贫攻坚工作质量整体提升。三是推动形成一批重要成果。公司承担的所有帮扶点13.69 万人全部脱贫摘帽，优化电力营商环境“减环节、减资料、减时间、降成本”走在全国前列，曾在国家工信部针对一般工商业降电价效果第三方满意度评估列居全国第二，更加彰显“人民电业为人民”的企业宗旨，满足人民群众对美好生活的电力需要。