抢抓机遇谋发展，开创兽医服务新格局——浅议第三方兽医检测机构发展前景

（中国动物卫生与流行病学中心，山东青岛 266032）

2018 年我国发生非洲猪瘟疫情以来，第三方兽医检测机构（以下称，第三方检测）在动物疫病检测等工作中发挥了重要作用[1-2]。从长远来看，兽医工作内涵和外延不断扩大，单纯依靠政府部门传统的“大包大揽”的工作模式已不能适应新形势下动物防疫需求，迫切需要落实养殖生产者的动物防疫主体责任，兽医社会化服务体系将成为政府兽医公共服务的重要补充。第三方检测作为兽医社会化服务体系的重要组成部分，凭借其良好的设施设备和较高的检测水平，必将发挥越来越重要的作用。本文简要分析了第三方检测面临的机遇和挑战，并就其如何发挥好作用提出了几点建议。

1 面临机遇

1.1 从近几年政策走向看，国家持续积极推动第三方检测参与动物防疫工作

2017 年，农业农村部印发《关于推进兽医社会化服务发展的指导意见》，明确了兽医社会化服务工作发展方向，为各地工作开展提供了依据，明确提出第三方检测是兽医社会化服务组织的重要组成部分。随后，农业农村部在《关于做好2018 年兽医社会化服务推进工作的通知》《关于加快推进第三方兽医检测机构等社会力量参与生猪生产恢复发展和动物防疫工作的通知》中均提出，要更好发挥第三方检测等社会力量在生猪稳产保供和非洲猪瘟防控中的积极作用。

1.2 从生产实践看，第三方检测已经或者正在动物防疫工作中发挥重要作用

自2018 年非洲猪瘟发生以来，国家日益突出社会力量在动物疫病防控工作的作用，在《农业农村部办公厅关于做好非洲猪瘟实验室检测工作的通知》《国务院办公厅关于稳定生猪生产促进转型升级的意见》《农业农村部关于加强屠宰环节非洲猪瘟检测工作的通知》等相关文件中明确提出，要鼓励、支持具有资质的第三方检测承接非洲猪瘟检测任务。生产实践中，第三方检测在产地检疫和屠宰检疫出证等工作中确也发挥了重要作用，成为政府兽医公共服务的有益补充。

1.3 从《动物防疫法》修订草案看，落实主体责任为第三方检测等兽医社会化服务组织提供了广阔的发展空间

《动物防疫法》修订草案第七条规定，从事动物饲养、屠宰、经营、隔离、运输以及动物产品生产、经营、加工、贮藏等活动的单位和个人，依照本法和国务院农业农村主管部门的规定，做好免疫、消毒、检测、隔离、净化、消灭、无害化处理等动物防疫工作，承担动物防疫相关责任。第十七条规定，饲养动物的单位和个人应当履行动物疫病强制免疫义务，按照强制免疫计划和技术规范，对动物实施免疫接种，并按照国家有关规定建立免疫档案、加施畜禽标识，保证动物防疫信息可追溯。第八十二条规定，国家鼓励社会力量参与动物疫病防治工作，支持执业兽医、乡村兽医和动物诊疗机构开展动物防疫和疫病诊疗活动；鼓励养殖企业、兽药及饲料生产企业组建动物防疫服务团队，提供防疫服务。

综上所述，无论是从政策走向还是生产实践看，第三方检测必将迎来广阔的发展空间，应顺势而为，摸准市场需求，及时调整发展策略，发挥好政府兽医公共服务的补充作用，提供优质高效的兽医服务。

2 存在挑战

2.1 服务内容单一

从近几年情况看，第三方检测主要涉及3 类：（1）原有的第三方检测机构扩大业务范围，开展了一些兽医检测服务。这类机构检测项目较多，经费来源渠道较广，发展前景尚可。（2）专门成立的兽医检测机构，其目的是单纯开展兽医检测服务。这类机构服务内容较单一，经费渠道主要是承担政府购买服务项目，勉强维持运转，但是盈利空间小，未来发展前景堪忧。（3）规模养殖场与第三方机构共享实验室，开展企业自检。这类实验室能够解决养殖场户的需求，但缺少涉及调运等业务的检资质，需要政府予以政策支持和引导。总体上来看，目前第三方检测通常只能开展部分兽医检测服务，对于检测结果的科学解读以及对畜牧生产的技术指导等方面能力还比较欠缺。

2.2 与政府部门职责存在交叉

从目前情况看，不少检测机构承担政府部门的购买服务项目，或者参与重大动物疫病检测项目，对某些政府兽医机构的检测职能产生了一定程度的冲击。一些政府部门对第三方检测存在顾虑和担心，认为它的发展是在“抢职能”，将导致政府兽医机构的职能不断减少甚至是在未来机构改革中可能被精简。

2.3 检测结果运用存在顾虑

对于第三方检测的检测结果运用，普遍存在2 种意见。观点（1）认为，第三方检测的最大优势是设备先进、检测水平高，能够准确、客观、公正出具检测报告，是政府考核评价免疫水平等有关动物防疫工作的重要参考依据。观点（2）认为，第三方检测主要以盈利为目的，谁出钱则对谁负责，对于面向市场提供的兽医服务，如果检测出重大动物疫病后不按照规定报告，或者不及时报告，则会妨碍重大动物疫病防控工作秩序。

3 发展建议

3.1 不断拓宽服务范围

第三方检测应当以目前的检测工作为基础，不断拓宽服务空间，积极寻求新的服务内容，以目标为导向，摸清养殖场户尤其是中小场户的兽医服务需求，创新服务模式。一方面，面向市场可以提供养殖场技术托管（全托或半托的企业管理），托管内容包括养殖场设计及建设、饲养管理、疫病防控与净化、检测诊疗、疾病评估预警、行情预测、防疫服务整体打包服务、生物安全防控咨询、环境监测及消毒服务、养殖档案的整理及协助防疫、补贴项目的全程资料整理及协调项目验收、引种咨询、粪污废弃物处理、无害化处理等。另一方面，面向政府可以通过招投标等形式继续承担政府购买服务项目，在重大动物疫病防控中寻得一席之地。

3.2 不断提高服务能力

服务质量是企业健康持续发展的根本保证。第三方检测一要加强硬件建设，根据检测工作需要，配备必要的检测诊断设施设备，符合条件的可积极向动物诊疗机构靠拢，取得动物诊疗许可证，享受相关税收减免政策，并积极争取信贷、金融等多种支持，进一步提高自身诊断、检测、监测能力；二要强化软件建设，招募一批懂专业、能力强的执业兽医人员，加强人员培训，不断提高业务能力，做到既能“诊断”，又能“治疗”，还能为养殖场户提供咨询、技术支持多层次需求服务。

3.3 不断加强质量控制

第三方检测要实行规范化管理，依法办事，依法依规履行相应义务，公平公正，诚实守信，确保检测结果的准确性、科学性。一要依照相关法律法规规定，建立完善管理制度，包括实验室工作制度，生物安全制度，化学试剂、仪器设备使用制度，标准化操作流程，人员管理培训制度，疫情报告制度，无害化处理制度等；二要在承担检测任务时，通过抽检分离、安排盲样检测、加入质控样品等措施，加强全流程各环节留痕质控，确保检测数据和结果的可靠性，从而提高第三方检测机构的公正性和诚信度。对于检测出的重大动物疫病，要按照国家规定及时报告兽医部门，并配合做好疫情处置相关工作。