在探索中不断发挥协会的作用

郭 守

2002年6月，中国工作犬管理协会成立并选举产生了第一届理事会。在过去的时间里，在公安部党委的领导下，在民政部的指导下，在公安部刑侦局的组织指挥下，协会以《章程》规定为指引，坚持“以民间为基础、专业部门为导向、服务社会各领域” 的发展思路，不断努力探索，团结了一批国内从事犬业和与犬业有关的单位及个人，聚集了包括警、军、消防、检疫等工作犬专业单位，科研机构、大专院校的专业人员和技术资源；加强了与国际犬业组织的联系，互派专家进行考察学习和访问；创办了《中国工作犬业》杂志，建立了协会网站和公众号；组织专业培训，举办犬展犬赛，开展学术活动；推出了具有国际水准的犬籍管理制度，为“民犬警用”、犬的个体管理、与犬有关的社会治理奠定了基础，协会实现了“五个助力”，为我国工作犬事业的发展作出了协会应有的贡献。

一、从犬籍管理入手，助力犬源的管理利用

犬，是工作犬管理协会有别于其他协会的特色工作。把犬源管理起来，是世界各国犬业协会的通行做法。为此，在协会建立之后，立即开始探讨犬籍管理和犬源的开发利用。经过调研论证，明确提出了协会的犬籍管理应“为专业部门开发利用犬业资源服务、为职能部门有序管理犬业服务”，必须发挥“集合社会犬业资源，服务工作犬事业”的作用。

2004年10月，在起草制定一系列标准规范的基础上，协会建立了犬籍管理制度，并开始启动犬籍注册登记，从此犬有了中国的“犬籍身份证”，填补了国内犬籍管理的空白，打破了国外犬籍证一统天下的局面。目前，协会已经注册登记了12万多头民间犬，犬品种达到190个，建立了110个芯片植入点。在建立犬籍管理中，采用符合国际标准和国家标委认可的芯片作为犬的个体标识；采用互联网信息数据库管理，实现了注册犬信息的全国联网查询、远程录入、证书打印和提醒功能；采用的信息标准相同，编码标准统一，实现了犬信息的共享。由此，为专业部门开发利用民间犬资源奠定了基础，使“民犬警用”成为可能，为城市的养犬管理提供了有效手段。特别是芯片管理为民间犬的交易、比赛、繁育、疾病预防，以及被盗、丢失、交通事故的身份查询、价值评估等提供了身份识别和跟踪溯源的帮助。

2004年9月，协会在沈阳与第二届全国警犬比赛同步，举办了第一次以民间犬业为主要对象的犬展犬赛，从此拉开了协会犬展犬赛的序幕。截至目前，协会共主办、承办或支持犬展犬赛90多场，有近120个犬种、1.8万余头犬参加了犬展犬赛。犬展犬赛是各国犬业组织重要的工作事项，以此为会员提供了相互交流、相互切磋的平台，是会员展示优质犬的舞台，是引导犬业发展的手段和宣传协会的窗口。协会的犬展犬赛，坚持了从国情出发吸收国外经验的原则，坚持为专业部门挖掘利用民间犬资源服务的原则，坚持倡导文明养犬的原则，坚持赛事与培训相结合的原则，有别于社会其他商业性的犬类选秀活动，得到了社会各方面的肯定。通过犬展犬赛，聚集了一批不同的犬种和个体，发现了犬源渠道，提高了犬的质量；推广了科学养犬的方法和手段，引导了民间养犬业的发展方向，营造了文明养犬、科学养犬的社会氛围；锻炼提高了从业人员的业务能力，为提升我国的训养犬水平，为工作犬事业的发展营造了良好的氛围。

2016年12月，在犬籍管理和犬展犬赛的基础上，协会经过调研论证，提出了“民犬警用”的建议，先后得到公安部刑侦局、公安部党委的肯定。2018年11月，公安部党委委员、副部长杜航伟在第五届全国警犬技术比赛闭幕讲话时强调，要积极借鉴国外警方成功经验，将“民犬警用”作为新时期警犬技术改革创新的重要战略，建设符合政府采购和审计要求的“民犬警用平台”，切实做好从民间选购警犬工作，为公安机关警犬装备提供足量的犬源支持。为落实部、局党委的要求，协会开发了以供需信息对接为主要功能的“民犬警用供给平台”，组织动员民间会员积极参与“民犬警用”，开展“民犬警用”荣誉通报，为“民犬警用”搭建了平台和纽带。“民犬警用”是警犬工作发展的重要补充力量，具有积极而深远的战略意义。一是动员民间犬源为专业部门所用，相当于在社会上不用投资建设了一个工作犬源的繁育基地。特别是新引入的警用犬种，如寻血猎犬、杰克罗素犬、波音达犬、比格犬等，都来自民间犬业。二是民间犬业所能提供的工作犬租赁服务和饲养训练托管服务，形成了一支可供调用的社会技术力量。如海关检疫犬的社会委托培训和租用，70周年国庆5家保安犬公司参加北京安保，上海进博会使用民间保安犬保安，广州白云机场和深圳光明、罗湖等公安分局等工作犬的托管服务，都有民间犬业的参与。三是“民犬警用”为社会大众创业、稳定就业和脱贫致富提供了项目支撑，同时也提升了民间犬业的经济效益和社会地位，可实现国内犬业的经济循环。四是“民犬警用”较好地解决了个别专业部门编制受限、专业人员不稳定、技术管理链条太长、形成战斗力慢等方面的不利因素。

在这个过程当中，协会组织力量开发完成的“犬籍信息管理系统”和“民犬警用供给平台”，解决了犬源犬籍登记的大数据聚集管理和犬的跟踪溯源，解决了“哪里有卖、哪里要买”的信息公开对接，以信息化大数据聚集社会犬资源的形式，直接服务了警犬工作，于2019年取得了公安部颁发的科研成果登记证书，同时还获得了国家计算机软件著作权。

二、从专业培训抓起，助力人员的提质增量

讲学培训和学术交流是行业协会的常规业务，也是协会助力从业人员数量增长、素质提高的工作抓手。协会分层次分专题，选择弥补空白、提高能力、促进融合三个方向开展培训工作。

2002年12月，协会在昆明举办了首期国际工作犬训练技术培训班，邀请了来自英国、美国的3位专家前来讲学。由此为开端，截至目前，协会开办了32次外专讲学培训班，邀请了美、德、英、法、荷、日、韩等16个国家的76名外国专家，为4362人进行了业务培训，内容涉及繁育技术、训练技术、现场使用技术、犬病防治技术、反恐防爆技术等，提高了在职从业人员的技术水平。针对业务空白和民间会员基础知识普及的需要，邀请国内外专家进行业务基础培训和专业知识介绍，内容包括犬种及犬展犬赛，搜救犬、导盲犬、检疫犬、搜尸犬、水上救援犬的训练和犬病、芯片植入等方面的知识讲座共42场，起到了弥补空白和宣传普及作用。通过组织技术培训，从多方面提高了工作犬技术人员的专业水平，有力地配合了当时警犬工作及工作犬行业的专业重点，提升了民间养犬人士的业务水平，加速了我国工作犬技术与国外先进技术的接轨。

2007年11月，围绕工作犬技术的融合交流发展，受公安部刑侦局委托，协会在江西首次召开了“全国工作犬技术研讨会”，此后每五年举办一次，已连续举办了3次。从2007年7月起，协会与中华预防学会、中国畜牧兽医学会等单位合作，每年举办一次 “中国狂犬病防控年会”，已连续举办了10次。此外，2006年10月，在昆明召开了“昆明犬发展论坛”。 2006年9月，在甘肃召开了“中国藏獒现状与保护高层论坛”。 “全国工作犬技术研讨会”和“中国狂犬病防控年会” 两项研讨会，形成了协会研讨活动的惯例。这些活动，聚集了来自国内外的专家学者、跨行业跨专业的技术人员，促进了工作犬行业学术氛围的形成，推动了我国工作犬技术的进步，解决了一些犬业发展过程中存在的问题。比如，昆明犬和藏獒的学术研讨会，有针对性地研讨了我国本土犬种的繁育发展问题。工作犬技术理论研讨会，着力研讨了工作犬的技术发展，推动了科技成果的转化和新技术新方法的推广。而狂犬病防治高层论坛，重点探讨政府职能部门与行业组织在狂犬病防制、管理方面的合作机制，研究了中国狂犬病的防制策略，并向国务院有关部门提交了中国狂犬病防治策略方案，体现了工作犬行业的社会责任担当。

三、从宏观拓展着力，助力行业的增速扩容

提升行业的影响力和美誉度，促进整个行业的宏观拓展，是协会发挥作用的重要体现。为此，协会建立了由网站、杂志、公众号组成的媒体矩阵，积极开展宣传推广，做好国内同行的联络沟通，促进会员间的合作，加强与国外同行的联系，搭建了助力会员业务扩展和行业增速扩容的平台。

2002年9月，协会网站顺利开通；2018年1月网站进行了改版升级，分为9大版块16个栏目，建立了会员信息库、犬信息数据库和会员服务中心，成为犬行业中影响最大的网站。2004年10月，经主管部门批准，协会与公安部南京警犬研究所共同主办，编辑出版月刊《中国工作犬业》杂志。杂志已出版195期，内容涉及了工作犬业的方方面面，是国内外公开发行的科技类期刊，也是我国目前唯一的犬专业类期刊，在传播犬业科技和行业资讯中发挥了重要作用，受到行业内外的广泛关注。杂志已被《中国核心期刊（遴选）数据库》《中国期刊全文数据库（CJFD）》收录，是国家“百种优秀期刊进连队”入选期刊，“首批出版规范合格示范期刊”，江苏省优秀特色期刊。2019年8月，“中国工作犬”公众号开通，每月平均发文40多篇，发挥了公众号传播及时和辐射面广的特点。

在办好网站杂志的同时，协会还加强了与社会媒体的合作，大力宣传工作犬事业，加大养犬知识的普及力度。如2006年与中央电视台联合制作的《中国工作犬大集合》，从多方面、多角度介绍了工作犬的作用，收到很好的社会效应。

协会成立至今，在坚持“自主办会、广交朋友；取长补短、互不干涉；积极主动、平等协商；推动发展、互惠互利”的原则上，加强了国际间的交流与合作，先后5次接待境外犬业组织来访，8次组织协会会员去欧洲、亚洲地区考察学习国外先进经验。

在“目标一致、互为补充、规范协作、发挥作用”的前提下，协会与国内的有关组织和地方协会加强了合作，与中华预防医学协会、中国畜牧兽医学会合作举办学术研讨，与中国残疾人联合会、中华志愿者协会合作，共同启动导盲犬、义务搜救犬培育项目，与深圳市犬类管理协会、南京犬业协会等地方行业组织之间建立了良好的协作关系。

特别是不少的协会会员主动作为，充分利用协会搭建的平台，从相识到深交，从同行到朋友，有的强强联手，有的优势互补，共同协作，或开展科研课题，或挖掘新的工作犬犬源，或探讨工作犬应用的新领域，共同促进了我国工作犬事业的新发展。目前，为响应国家生物多样性保护工作，协会正在开展“中国本土犬开发利用”项目；为响应国家高质量发展的要求，协会已经启动了团体标准的制定。

四、从自身建设做起，助力协会的行稳致远

2002年7月，协会办事机构在南京开始组建。在公安部刑侦局的领导协调下，部属南京、南昌、昆明、沈阳警犬基地、所、校先后抽调工作人员到协会工作，完成了协会常设机构的组建，特别是公安部南京警犬研究所，给予了办公场所、人力物力的无偿支持，保障了协会日常工作的开展。同时，公安部南京警犬研究所党委指导协会党支部，开展党建工作和政治学习教育，发挥了政治引领作用，确保了协会发展的政治方向。2006年12月，协会成立了沈阳、南京、南昌、昆明四个办事处，分别由所在的部属警犬基地、所、校管理，形成了协会总部和办事处共同开展工作的体制。

在此期间，会员队伍得到了稳步发展，坚持了高标准、由理事推荐入会的发展工作机制。会员由初始的153个团体，发展到目前有251个团体会员，1686个个人会员。会员覆盖公安、军队、武警、海关、消防地震救援、动植物检验检疫等专业工作犬部门，覆盖了民间从事工作犬饲养训练的团体和个人，覆盖了教学科研单位和从事工作犬相关产业的企业。这些会员中，公安系统占64%，其他工作犬专业系统占36%，个人会员80%是民间犬业工作者，有包括2名院士在内的专家学者，也有普通的从业人员，以及关心热爱工作犬事业的人士，他们共同组成了协会不断续存发展的基石。

按照《社会团体登记管理条例》和协会《章程》，公安部是协会的主管部门，公安部刑侦局具体联系指导协会的工作，公安部政治部、办公厅、人训局、改革办、机关党委、装财局、监察审计局等部门将协会纳入了常规管理。协会先后召开了6次理事会议、8次常务理事会议，围绕着协会的主要工作和重大事项进行了讨论研究。协会办事机关建立了包括学习、会议、请示报告、财务管理等内控制度，重大事项在履行协会程序后，报请公安部有关部门审批。在各项工作中，协会认真地执行了民政部和公安部有关社团管理的规定，在历年的年度审核中，协会的工作得到了公安部和民政部的肯定，2018年被民政部评为3A级协会。

五、从财务合规着手，助力社团的公益效益

协会的财务管理，严格按照了国家规定的非营利社团财务管理办法，设立了单独的帐号，独立核算，有专职的财务人员，有兼职的审计员，制定了协会《财务管理制度》，各项支出按国家行政事业单位的标准执行，在职在编人员没有在协会取酬。协会主要的收入是会员费、培训费、犬籍服务费、技术服务费等，这些收费项目都按要求进行了报批和公示。其中，会员费由会员代表大会通过，报民政部备案同意；培训费、犬籍服务费项目等，按国家发改委的要求，在信用中国网站进行了公示，接受会员和社会的监督。每年协会年检，由民政部指定的社会审计事务所对协会财务进行年度审计。在此期间，协会财务先后两次接受了公安部审计组的审计，两次接受了国家审计署的审计。历次审计认为，协会的财务管理规范，收支符合有关规定，账目清楚，严格地执行了国家的财务规定，发挥了非营利的公益经济效益和社会效益。