景谷县肉牛产业的发展现状及建议

陈艳川，付美芬，金显栋，王 喆，刘建勇，亐开兴

(1. 云南省景谷县畜牧工作站，云南 景谷 666400；2. 云南省草地动物科学研究院，云南 昆明 650212)

肉牛产业是当前调整农业产业结构的方向和目标之一，是农民脱贫致富的重要途径，可有效地带动种植业、饲草加工业和二、三产业的发展，对循环绿色发展，加快当地经济发展和繁荣具有重要意义。同时，随着人们的生活水平的不断提高，膳食结构发生改变，对低脂肪、高蛋白的肉类产品需求越来越大，市场供需矛盾突出，牛肉产品价格日趋攀升，发展肉牛产业势在必行。云南省委、政府高度重视，2020年10月出台了《云南省支持肉牛产业加快发展若干措施》，肉牛产业掀起了热潮，景谷县委、政府将肉牛产业定为"一县一业"来谋划和发展，把发展壮大肉牛与帮助贫困群众增收致富紧密结合起来，围绕"改品种、增产量、保质量、创品牌"的工作思路，抓推广、抓养殖、抓合作、抓销售，在牛身上打算盘，初步搭建起引领示范带动景谷高原特色山地牧业的发展平台，肉牛产业逐步成为了边疆民族脱贫致富的骨干产业。

1 景谷县肉牛产业发展现状

1.1 景谷县的自然资源条件

景谷县的气候属亚热带季风气候，雨量充沛，热量充足，适宜各种农作物生长，全县拥有耕地面积3.6万hm2，主产水稻、玉米、甘蔗等农作物。2020年，景谷县粮食作物种植面积4.9万hm2，粮食总产量18.4万t，年产农作物秸秆84万t；景谷县有草山面积21.8万hm2，年产鲜草253万t；永平白糖厂、钟山白糖厂年提供可作饲料开发利用糖蜜3 000多t；建有中型水库3座，小型水库68座，总蓄水量12 234万m3，具备发展山地牧业的优越自然资源条件。

1.2 肉牛产业的发展基础

景谷县位于云南西南部，距昆明市458 km，距离普洱市政府驻地135 km，是云南加快建设面向南亚东南亚辐射中心的前沿阵地。宁洱至景谷高速公路、通用机场、泛亚铁路建设在做前期工作。景谷县村组道路得到改善，为牲畜、饲料运输和冻精改良提供了运输便利。景谷县养殖牲畜历史悠久，群众养殖积极性高，具有较好的群众基础和牛群存栏基数。据统计，2020年全县存栏肉牛6.03万头，出栏1.68万头，出栏率28%；牛肉产量1 512 t，占肉类总产量的5.5%，实现产值1.43亿元。

1.3 具备完善的畜牧科技推广服务体系

景谷县动物科技推广服务体系初步健全，县级设立畜牧工作站、动物疫病预防控制中心，乡镇设立农业综合服务中心，村级配备动物防疫员，景谷县有畜牧兽医科技人员219人，其中具有高级职称45人，中级职称14人，县、乡、村动物防疫冷链体系健全，景谷县高原特色山地牧业生产繁育体系和经营体系不断完善，基础平台条件不断更新。

1.4 已初步搭建肉牛产业发展平台

景谷县具有养殖肉牛规模在500头上的龙头企业3家，各具养殖特色。云景林纸公司黄草岭高原特色山地牧业发展养殖基地，立足区位优势和资源禀赋发展林下养殖业，拥有草山面积768.2 hm2，其中人工草场272.8 hm2，改良草山面积495.4 hm2，按照"以短养长"模式开展肉牛养殖，高原特色山地牧业发展取得阶段性成果，生态林下养殖初具规模，养殖基地种植的优质人工牧草(青贮玉米、苜蓿等)已通过有机转换产品认证，养殖的山羊、肉牛通过有机食品认证；景谷聚顺兴工贸有限公司民乐牲畜养殖场，是发展区域复合式生态循环养殖，利用“烤酒—养殖—沼气”绿色循环养殖模式，建成2 000 m3沼气池1座，充分利用资源，绿色循环养殖取得一定成效；普洱金孔雀天赐牧业有限公司，是云南省滇南地区云岭牛扩繁场，是云南省现代农业肉牛产业技术体系景谷试验站示范基地，以探索优良肉牛养殖、生产高端"雪花牛肉"产品、创建一流品牌销售为一体的养殖模式，现存栏云岭牛和临沧高峰牛近600头。2019年，景谷云岭牛肉入列上海对口帮扶地区"百县百品"产品，为景谷肉牛产业拓展了极大的市场空间。景谷县肉牛养殖龙头企业在养殖资源利用和生态环境保护水平不断提高，销售渠道进一步拓宽，初步搭建起引领示范带动景谷高原特色山地牧业发展平台。

1.5 肉牛产业发展初具雏形

历届景谷县委、县政府高度重视肉牛产业发展，2016年成立了自治县百亿肉牛产业发展工作领导小组，2019年出台了“2019年肉牛产业发展扶持办法”；2018年和2019年被列入"粮改饲"试点县。2011—2019年，景谷县共投入财政资金2 548.5万元，组织实施草原生态补助奖励机制牧草良种补贴、山地牧业发展、创建省级肉牛养殖场、肉牛生产基地建设和2017年云岭牛种群扩繁基地建设等项目扶持肉牛产业发展，肉牛养殖从传统的役牛或家庭副业正向规模化、专业化、商品化等方向发展。据统计，景谷县建成人工草山2 400 hm2，肉牛冻精改良点3个，肉牛规模养殖大户52户，集云岭牛扩繁场、肉牛精料加工厂、肉牛屠宰分割包装外销企业1家，活畜交易市场4个，草料加工企业(合作社)16家。

2 景谷肉牛产业发展的制约因素

2.1 肉牛产业集约化经营水平低

受传统养殖的影响，养殖还停留在粗放阶段，产业链延伸不长，肉牛龙头加工企业少且规模小、实力弱、效益差，对肉牛养殖带动力不足，产业化程度低，特别是还没有强大的优质牛肉龙头加工企业，没有充分发挥肉牛产业化优势,“养殖—加工—销售”一体化难于形成，牛肉产品以原料产品出售，缺乏深加工增值环节，肉牛产业链短，没有形成品牌产品，高档的牛肉难于打入消费市场，产品的升值空间受限制，产业转型升级较难，家庭养殖、粗放经营仍是景谷县肉牛产业经营的主流。

2.2 肉牛生产经营方式落后，承受疫病和市场风险能力弱

景谷县肉牛生产大都采用传统放牧饲养和家庭副业的生产形式，生产设施差，管理粗放，经营规模小，专业化程度低，产品质量不高，科技含量低，生产成本高，经济效益差。肉牛良种、动物疫病防疫基础、饲料和牛肉产品质量监测等方面投入不足，肉牛个体生产性能不高，农民养殖现代化水平低，对市场风险应变能力和疫病风险防范能力弱，规模化、标准化、良种化、产业化进程任重道远。

2.3 肉牛产业发展资金贷款融资难

肉牛养殖资金投入巨大，肉牛养殖场和养殖大户普遍存在发展资金困难的问题，养殖投入资金短缺，金融机构信贷难的现象较突出。养殖场和养殖户有扩大养殖规模需求，发展资金需要融资贷款，但是缺乏贷款抵押物，金融机构放贷难。近几年来，景谷县委、县政府通过多方争取项目资金和财政资源扶持肉牛养殖发展，但是扶持力度不够，扶持资金存在"撒胡椒面"现象，特别是部分养殖户由于受传统观念和资金短缺双重制约，在扩大规模、扩大生产上靠自身积累投资，无外援资金帮助和扶持，经营规模小，经济效益低下。

2.4 肉牛产业科技服务体系不完善

景谷县动物防疫体系不完善，冷链体系、防疫设施设备落后，肉牛生产大都采用传统放牧饲养和家庭副业的生产形式，生产设施落后，管理粗放，专业化程度低，科技含量低，生产成本高，经济效益差。肉牛品种改良、疫病防治、饲料加工、牛肉产品质量监测等方面投入不足，养殖现代化水平低，市场风险应对能力和疫病防控能力弱。同时，畜牧兽医科技推广机构的科技骨干力量不足，特别是乡镇畜牧兽医科技人员青黄不接，在专业技术岗位上发挥作用不明显，专业技术人才极度匮乏。加之，肉牛养殖户饲养能力水平较低，肉牛养殖生产技术落后，产业链中没有组建专门技术服务团队、更没有与科研单位搭建合作关系。

2.5 肉牛养殖利益联结机制不健全

当前景谷县肉牛养殖企业、合作社、养殖大户之间纯属单体发展，发展没有实力龙头企业带动，相互之间的利益联结机制不健全，形不成利用个体优势，无法建立利益联结机制共同抱团发展模式，品牌形不成，缺乏市场竞争力，抵御市场风险能力弱。

3 景谷县肉牛产业发展的建议

3.1 统一思想认识，精准定位肉牛产业

景谷县独特的气候优势、充足的土地资源、丰富的饲草饲料、天然水利条件，为景谷发展肉牛产业提供优势资源条件。建议县委、政府把肉牛产业发展列为巩固脱贫攻坚成果，推进实施乡村振兴战略重要产业来谋划，结合优越条件、养殖现状，精准认识定位肉产业发展，把肉牛产业纳入"十四五"规划，认真研究制定肉牛产业发展指导性意见和肉牛发展专项规划，走出一条集肉牛养殖、屠宰加工、营销和饲料种植加工销售相结合的具有规划化、专业化、商品化、信息化的发展路子，推动肉牛产业健康持续发展。

3.2 制定扶持政策，保障肉牛产业发展

按照"肉牛良种化、养殖设施化、生产规范化、防疫制度化、秸秆饲料化、粪污无害化"的要求和"统一规划、统一技术、统一培训、统一引种、统一防疫"的标准，认真研究制定养殖技术、饲草饲料、用地保障、资金融资、市场营销、企业培植等方面扶持政策。要建立健全肉牛产业发展联席会议制度，形成部门之间同心协力推动发展合力，在积极争取上级项目资金扶持同时，探索肉牛产业发展贷款担保基金、引入贷款担保公司等贷款担保机制，研究解决融资难的瓶颈问题。建立肉牛养殖保险机制，降低养殖风险，促进肉牛养殖持续快速发展。建立专门服务肉牛产业发展用地勘察、报批等手续办理服务工作组，重点帮助养殖企业、合作社、养殖大户解决肉牛产业规模化发展用地难的突出问题。加快标准化规模养殖场建设，规范圈舍改造、粪污无害化处理、饲草料加工利用等基础设施建设，以创建标准化养殖示范场为载体，发挥养殖企业、专业合作社引领示范带动作用，带动发展规模养殖户和专业养殖村。

3.3 培植龙头企业，打造景谷肉牛品牌

按照"政府引导、企业主导、群众参与，政策扶持、典型示范，标准建设，规范管理，加工增值、产业化发展"的原则，采取"公司+合作社+基地+农户"的模式，加快无公害肉牛产品产地认证和产品认证，建立健全肉牛及其产品的质量安全检测监控管理体系，有实力、有能力、有社会责任的企业或养殖大户领办创办肉牛养殖专业合作社、牧草专业合作社，以养殖企业、专业合作社为纽带，建立完善利益联结机制，通过订单养殖、订单回收、集中加工、统一销售方式，组织带动养殖基础好、科学规范、规模较大、效益好的养殖企业、专业合作社、养殖大户抱团发展，带动周边散户积极向企业、合作社靠拢，全力打造标志性品牌、斗牛文化节，延伸产业链，与市场有机衔接，使景谷牛肉系列产品走出县门。

3.4 强化科技服务，攻克疫病防控难题

坚持发展养殖与疫病防控并重，深化推进景谷畜牧业发展科技服务体系建设，加大防疫体系、冷链体系、防疫设施设备配套建设，加强与省农业农村厅、省农科院汇报对接争取科研院校技术合作扶持，组建肉牛产业发展技术服务团队，推行肉牛防疫承包负责制，研究攻关疫病防治技术难题。按照肉牛标准化生产要求，以集中培训、现场指导交流、外出考察等形式，开展肉牛品种改良、牛场选址、牛舍建设、牧草种植、饲草加工调制、疫病防治和饲养管理等培训，不断提高基层畜牧兽医站技术人员疫病诊断和品种改良技术服务能力，以良种、良料、良舍、良法配套技术提高肉牛养殖场、专业合作社养殖技术水平。同时，鼓励有条件的养殖企业、合作社加入科院团队、协会以获取更多的技术研发和信息资源，并以点带面，多渠道、多方位的向养殖户推广养殖技术和经营信息。积极推广应用种草养畜、秸秆青贮与氨化等实用技术，为畜牧业发展提供强有力的饲草料保障。

3.5 增强生态意识，实现资源循环利用

全面推广标准化生产技术操作规程，构建“种植—养殖—沼气—肥料”资源综合利用体系，实行清洁生产和循环发展，实现秸秆能源化、饲料化、肥料化综合利用。帮助养殖企业、专业合作社和规模养殖户建立完善安全管理等制度，发展绿色有机农业，实现种养结合、生态循环、综合利用，实行牲畜粪便集中无害化处理还田，防止无序堆放污染环境。注重规范饲料、添加剂及兽药的使用，严禁肉牛生产环节违禁药品使用，实现肉牛产品从生产到消费的全程监管，确保牛肉产品质量安全。