推进防腐反腐体制机制建设的探索与实践

国家能源集团河南电力有限公司王金平康克恩齐晓晶钟志荣

一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制建设，是纪检工作标本兼治的重要任务，三者是相互融合、交互作用的有机整体，打通三者之间的内在联系是一项新的课题。国家能源集团河南电力有限公司（简称河南公司）纪委结合实际开展“一个教育”，强化“两个责任”，聚焦“三个重点”，探索实践一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制建设的有效途径。

新形势下一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的现实意义

一体推进不敢腐、不能腐、不想腐是党的十八大以来全面从严治党和反腐败斗争实践的科学总结。

一体推进不敢腐、不能腐、不想腐是健全纪检监督体系、强化权力运行制约监督的必然要求。“不敢腐”重在解决治标问题，为“不能”“不想”树起“后墙”。“不能腐”重在解决体制机制问题，巩固“不敢”“不想”的成果。“不想腐”重在解决思想问题，实现“不敢”“不能”的升华。

一体推进不敢腐、不能腐、不想腐是深入推进企业全面从严治党、巩固巡视整改成果的现实需要。当前河南公司党风廉政建设保持了平稳态势，但综合分析上级巡视、转办问题线索和内部巡察、审计发现的问题，依然存在薄弱环节。综合运用一体推进“三不”体制机制思路，是深化全面从严治党的具体体现和现实需要。

准确把握一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的内在规律

不敢腐、不能腐、不想腐是密不可分的有机整体。“不敢”是前提，要让党员干部从害怕被查处的“不敢”走向敬畏党、人民和法纪的“不敢”；“不能”是关键，要加强重点领域监督机制和制度建设；“不想”是根本，靠加强理想信念教育、提高党性觉悟、涵养廉洁文化，夯实依规履责、廉洁从业的思想根基。

一体推进不敢腐、不能腐、不想腐要结合企业党风廉政建设形势和存在的问题精准实施。要坚守政治监督定位，防止越俎代庖；要紧盯“关键少数”和重点领域，防止“眉毛胡子一把抓”；要注重主体责任与监督责任协同发力，注重建章立制与见实效同步到位，注重营造良好政治生态与夯实基层组织基础相结合。

不敢腐、不能腐、不想腐必须一体推进、同向发力。要发挥主体责任的主导作用，引导各级党组织牢固树立“抓党风廉政建设是本职、不抓是失职、抓不好是渎职”的思想意识。要发挥监督责任的关键作用，纪检机构要严格监督执纪问责，形成强大震慑，实现不敢腐、不能腐、不想腐同步推进、同向发力。

扎实推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制建设的实践探索

河南公司纪委以中央纪委四次全会精神为指导，结合实际开展“一个教育”（即“知敬畏、守规矩、防风险”廉洁教育），强化“两个责任”（即党委主体责任和纪委监督责任），聚焦“三个重点”（即巡视整改、风险防范、作风建设），通过严格监督执纪问责，强化不敢腐的震慑；健全完善制度体系，扎牢不能腐的笼子；深入开展廉洁教育，增强不想腐的自觉，探索实践一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制建设的有效途径。

持续遏制、精准发力，强化不敢腐的震慑，不断释放全面从严治党的强烈信号

突出日常监督重点，确保关键少数和重点领域全覆盖。党员领导干部特别是一把手违规苗头问题如果不能及时发现、纠正，就会放大“破窗效应”。河南公司纪委印发《关于加强纪委对同级党委及其班子成员监督工作的意见》，建立领导人员廉政档案，客观回复党风廉政意见，防止干部带“病”提拔。2020年问责人员中企业一把手占31%；围绕财务、燃料、物资、工程建设、大修技改、选人用人等重点领域开展日常监督208次，提出监督建议304项，使各级管理人员时刻感受到纪律就在眼前、监督就在身边。

始终保持高压态势，纠治“四风”问题零容忍。“四风”问题具有顽固性反复性，纠正“四风”不能止步。结合上级巡视整改，督促有关部门、单位清退超标准差旅费和交通费等各类款项；督促完善公车管理制度。紧盯元旦、春节等时间节点开展监督检查，杜绝节日期间的各种不正之风，确保真管真严、敢管敢严、长管长严。

加大执纪问责力度，处理违规违纪行为无禁区。在精准用好“四种形态”上下功夫，坚持铁心铁面铁规铁腕，杜绝模糊追责。注重在第一种形态上下功夫，督促领导人员尤其是“一把手”，履行提醒谈话的责任主体，抓早抓小。对于符合第二种形态、第三种形态的，给予党纪轻处分或作出组织调整，同时认真落实“三个区分开来”，发挥“问责一个、警醒一片”的作用。

追根溯源、纠建并举，扎牢不能腐的笼子，让权力在正确的轨道上运行

坚持权责清晰，构筑覆盖全员的责任体系。党风廉政建设“两个责任”关键在落实。在落实主体责任方面，督促党委落实全面从严治党责任清单和各项具体措施；监督党委书记履行第一责任人责任的情况，班子成员每半年向党委汇报履行“一岗双责”情况。在落实监督责任方面，建立了基层纪委书记考核评价体系，对各单位纪委书记开展经常性谈话提醒，面对面明责加压、督促履责。同时把责任和压力向职能部门传导，环环拧紧责任链条。

坚持问题导向，推动健全重点领域制度体系。整改一个问题，绝不仅仅是问题本身，还要深挖问题背后的体制机制漏洞。督促有关职能部门在巡视整改标本兼治上下功夫，新建制度13项，完善制度13 项。优化工作流程，强化对制度执行情况的监督。注重制度执行成果运用，把领导干部贯彻执行制度情况作为晋升、考评和奖惩的重要参考依据，把遵规守矩、作风过硬、敢于担当的干部选拔出来，促使依法用权、秉公用权、廉洁用权。

坚持多措并举，构建完善立体化监督体系。使干部真正感到监督有力、有效，必须发挥监督体系的综合效应。落实党委巡察“全覆盖”规划，深化巡察问题整改，推动解决制约被巡察单位发展的共性问题和深层次问题。跟踪防控廉洁风险，指导各单位梳理风险点，制定落实防控措施，制作岗位风险鱼骨图，提升廉洁风险防控意识。提升纪检工作水平，优化存量、配强增量，及时规范调整纪委委员、推荐优秀青年干部充实纪检队伍。对纪检人员提出带头守初心、带头担使命、带头讲政治、带头学本领、带头履职责、带头转作风的要求。制定《关于深化“三转”加强纪检机构队伍建设的意见》等管理制度。组织高质量的纪检业务培训班，达到以考促学、实战演习目的。

教育引导、树立正气，增强不想腐的自觉，营造激浊扬清的廉洁文化

筑牢思想之“堤”，务求实效开展廉洁教育。每年可设计不同主题开展廉洁教育。以2020年为例，开展了“知敬畏、守规矩、防风险”廉洁教育。抓实案例警示教育，召开警示教育大会，对内部查处典型案件进行深入反思和警示，全体干部员工同步观看，取得较好警示教育效果。抓实党纪法规教育，印发《领导人员党规党纪企业制度测试考点汇编》和《纪检人员应知应会知识测试考点汇编》，随后组织各级领导人员、纪检工作人员闭卷考试，强化规矩意识，促进依规履责。抓实履职尽责教育，树立“违规就是风险”的工作理念，按照《权责指引手册》和《授权放权清单》，加强对领导干部按照制度行使权力的教育和监督。

培育优良作风，涵养干部队伍清风正气。把上级精神落实到作风建设全过程。纪委书记就深化巡视整改、强化责任意识、落实一岗双责、加强作风建设、优化政治生态、用心工作维护形象等内容，每月在河南公司经济活动分析会上“点题”，潜移默化引导各级领导干部把负责、守责、尽责体现在工作岗位中。树立担当作为的鲜明导向，引导各级领导干部为企业经营发展拿实招、创实效。弘扬求真务实的工作作风，对于形式主义、官僚主义现象，敢于提出批评；对于弄虚作假、欺上瞒下的行为，坚决纠正。做好清正廉洁的示范表率，教育领导干部要求别人做到的自己要首先做到，要求别人不做的自己要首先不做，带头廉洁从业。

坚定理想信念，厚植干净干事的廉洁文化。对于一个企业来说，坚定党员理想信念是形成廉洁文化的必然要求。坚持不懈强化理论武装，组织广大党员干部深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，推动学习教育往深里走、往实里走、往心里走。注重营造廉洁文化氛围，丰富教育形式，采用党风廉政答题竞赛、讲身边廉政故事、拍摄廉洁微视频、廉洁“云课堂”、“微党课”等形式引导党员职工崇德守廉、担当作为。

综上所述，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制建设有着重要意义。河南公司纪委通过理论研学和实践探索，形成了一体推进“三不”体制机制建设的经验做法和深刻体会，即提高站位是前提、落实责任是关键、执纪问责是抓手、制度建设是保障、廉洁教育是导向、建强队伍是根本。通过一体推进“三不”体制机制建设，深化了纪检体制改革，提升了纪检工作实效，为推进企业高质量发展提供了有力保障。■