新时代视角下公共服务机构职能转变探析

尚 晋

（东北大学文法学院，辽宁 沈阳 110819）

一、公共服务机构职能转变面临的新形势

1．公共服务机构与市场关系的新发展

2020年我国全面建成小康社会取得决定性成就，公共服务机构职能转变在全面建成小康社会的过程中起到了重要的作用，我国正确处理公共服务机构与市场的关系，在充分发挥市场决定性作用的同时充分发挥公共服务机构作用，放管结合、激发市场主体活力[3]。公共服务机构转变职能的关键在于准确把握服务机构与市场的关系，公共服务机构要进一步明确自身的监管边界，通过简政放权、放管结合、优化服务等方式，充分发挥市场机制的作用，将放松准入与放松价格管制相结合促进市场的发展。

2．人民美好生活需要的新发展

在新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，人民群众的需求已经从“日益增长的物质文化需要”转变为“日益增长的美好生活需要”。人民对美好生活的向往，是公共服务机构的奋斗目标。公共服务机构要以人民美好生活需要为导向加快转变职能，不断完善公共服务体系与社会治理体系，推进基本公共服务均等化与可及性，促进共同富裕；同时要加强民生保障，加快补齐民生短板、办好民生实事、增进民生福祉，实现共享发展。

3．城乡区域间的新发展

目前，我国已进入城市文明占主导地位的新时代。城市文明新时代的一个突出特征就是劳动力、资金、技术大部分流向城市，将形成城乡分割的二元社会结构、城乡不均等的公共服务体系与城乡居民不均等的权利体系，所以新时代要求打破这种职能体系，构建城乡一体化的现代公共服务机构职能体系，协调推动城乡产业现代化、公共服务现代化与生活方式现代化。

二、如何转变公共服务机构职能

1．处理好公共服务机构与市场的关系

处理好公共服务机构与市场的关系是深化经济体制改革的核心，这既是市场经济理论发展的内在逻辑，同时也是化解经济社会矛盾的必然选择[4]。我国经济体制改革以来，从计划经济到社会主义市场经济，市场的力量逐步扩大和释放，公共服务机构所管辖的范围逐步缩小。但我国市场的发育程度和自我管理水平较低，所以要加快公共服务机构职能的转变，构建一个能够使资源得到最优配置的服务机构与市场的关系。

首先，划定公共服务机构管理的边界。进入新时代，需要公共服务机构把管理的重心转到“统筹调控”上去，要充分发挥市场的主体作用，市场能解决的问题，公共服务机构应松绑支持、不加干预；凡属于市场不能解决的问题、失效的配置，公共服务机构必须果断出手、主动补位，切实把该放的放到位，该管的管理好。

其次，公共服务机构要找准服务的边界。在市场能够发挥作用的领域，也就是价格机制发挥作用、竞争机制比较完善的领域，服务机构应尽快退出，寓管理于服务中，侧重于通过简政放权，积极响应市场的合理诉求，从而更好地释放市场主体的活力和动力。

最后，公共服务机构要明确引导调控的边界。在新时代社会主义市场经济的条件下，必须更加注重兼顾公平与效率。这就决定了公共服务机构必须在宏观经济发展中做好引导调控。一方面，在收入分配环节，应通过制度设计和安排，参与国民收入的初次分配和再分配，促进收入在地区间、社会成员间合理分配，体现社会公平；另一方面，公共服务机构应发挥好“看得见的手”的作用，通过财政政策、货币政策等手段，做好精准调控，调节供给与需求之间、社会利益和个体利益之间的矛盾，推动我国经济高质量发展。

在如今的新时代公共服务机构要立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局。同时要注意宏观政策配置格局的变化，围着市场主体转，以市场主体为中心，把发力点聚焦于市场主体[5]。

2．满足人民日益增长的美好生活需要

在新时代背景下，必然要求公共服务机构通过提供优质的公共产品与公共服务来解决发展不平衡不充分的问题，也必然要求公共服务机构职能发生相应转变。

如今人民对教育的需求不断提高，这必然要求公共服务机构的职能相应转化。公共服务机构要着眼于人民，构建服务全民的教育体系[6]。公共服务机构应全面贯彻我国教育方针，坚持教育优先发展，并立足我国基本国情，遵循教育规律。同时公共服务机构应加快脚步推动城乡义务教育一体化发展，通过提供优质公共服务的方式不断完善乡村学校的基础设施，改善农村贫困地区的办学条件。在新时代，互联网的兴起也使城乡间教育拉开了差距，部分偏远地区的农村学校，缺乏与外界的联系，师资力量不足，教学方法、教学内容等都长期处于停滞不前的状态，而学校的信息技术类资源也严重不足。对于这类学校，公共服务机构必须加大对其的信息技术资金投入[7]，加强当地信息技术建设，满足所有在校师生的需求，为实现与城市学校的教育信息类资源共享打下基础。要增强农村学校的师资力量，调配优秀教师队伍到乡村学校进行任教或交流指导，传递先进的教育理念和教育方法。

随着生活质量的提高，我国也提出了一系列新的生态治理理论以满足人民日益增长的优美生态环境需要，从“环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福”到“绿水青山就是金山银山”再到“保护环境就是保护生产力，改善环境就是发展生产力”，新思想、新理念给中央与地方管理部门解决生态治理难题提供了新思路、新方法[8]。站在新的历史起点上，公共服务机构应加强权责统一能力，切实协调好有关各部门，通力合作，并制定完备的系统治理规划，理清公共服务机构内部不同层级和不同部门之间的生态权责分工。同时公共服务机构应提升生态整治综合治理能力，切实处理好整体与部分、当前与长远、治标与治本之间的关系，促进治理面面俱到。“生态文明必须是法治文明，应当被纳入法治运行的轨道”[9]。在法制层面公共服务机构要完善地方生态治理法律法规，提升因地制宜的生态立法思维，结合当地生态治理实际需求立法，并辅以严格执法，将生态环境保护治纳入各相关部门执法督查重点，对企业环境违法行为进行依法查处，并追究主管人员和直接负责人责任，全面开展自查自纠工作。

3．统筹城乡区域发展

城市文明新时代要求公共服务机构统筹城乡发展、区域发展。如今我们已经开启全面建设社会主义现代化国家新征程。而城镇化是现代化的必由之路，也是乡村振兴和区域协调发展的有力支撑。

促进城乡融合发展，公共服务机构要坚持农业农村优先发展。围绕城乡公共服务、基础设施、居民收入差距等问题，加快补齐乡村短板，缩小城乡差距，实现共同繁荣。要加强农村基础设施建设，加大农村人居环境整治力度，稳步提高基本公共服务均等化水平，逐步实现城乡基本公共服务的标准统一；同时公共服务机构要立足城乡差异，通过挖掘农村特有的生态、休闲、旅游、教育、文化等功能，积聚现代信息技术、数字技术等先进科技成果，改造传统农业，延长产业链条，丰富农村业态，让农业农村农民共享新一轮经济发展红利[10]。

推动城乡融合发展，是实现乡村振兴的重要途径，是拓展高质量发展空间的有力抓手，也是破解新时代我国社会主要矛盾的必然选择。要充分认识推动城乡融合发展的重大意义，实施以人为核心的新型城镇化战略，引导各类要素全域统筹、高效配置、集约利用，在更高水平上加快城乡融合发展，拓宽乡村振兴的发展空间。城乡融合发展不是此消彼长的博弈，而是融合发展、共享成果的共生过程，我们不仅要避免走“城市兴、乡村衰”的老路，更要走出一条城市和农村携手并进、互利共赢的新路。

结语

职能转变是公共服务机构通过动态调整适应国家和社会发展需要的过程，其本质是公共服务机构、市场和社会三元主体间边界的确定和关系结构的重塑[11]。在新时代发展格局下推进公共服务机构职能转变，就是要构建适应新发展要求的公共服务机构职能新格局，更好地发挥公共服务机构的作用，以人民美好生活需求为导向完善公共服务体系，提升人民群众的幸福感与安全感。