国际贸易专业“报关报检”课程教学改革与实践

周焕月

（广州华夏职业学院 经济与管理学院，广东 广州 510935）

一、海关机制改革现状

当前我国海关已实现了全国通关一体化，即外贸企业可在以全国任意选择一个海关办理报关申报，一次申报，分步处置，关税费用实行自报自缴，海关各口岸机构负责监控货物的安全准入风险，在通关之后实行后续的税收风险监控。同时也陆续出台了关于海关工作的制度改革。对报关员采取水平测试的资格要求，降低了报关单位资格标准要求，更多的报关申报在线上办理，对报关企业实现AEO认证和监管，显著地缩短了物品出入境的时间。2018年4月自今，国家将原出入境检验检疫机构纳入海关系统，统一对外开展报关报检监管，各口岸的卫生检疫、货物查验和报检岗位均实现统一管理、统一穿着海关制服、统一佩戴海关关徽。关检业务的整合，使查验流程从原来串联式转变为并联式，原来报关报检分开申报、各自查验、先后放行的步骤，缩减为一次申报、一次查验、一次放行的简化流程。企业对进出口货物申报时，原来要分别填写报关单、报检单，现在合并为填写一份报关单即可[1]。原来独立的报关、报检系统现合并为一个报关业务系统，信息录入时只需录入一份报关单的内容，上传有关单证资料，即实行一次申报、一单通关。早期我国海关对企业实施分类管理，将报关企业划分为五个类别。为进一步优化企业信用管理制度，海关改革了企业分类管理制度，自2014年海关对企业实施信用管理。同时我国海关建立了两个监控中心，分别监控货物安全风险和税收风险，从通关前、通关时和通关后三个时段加强监管。围绕出入境的货物监管和税收监管的重点监管环节进行集中重点管理，在执法工作的规范性、标准性方面实现全国统一。

二、新海关机制对报关员的要求

从新海关机制可见，报关员要具有更高的整体素质和专业水平。而我国许多的中小外贸企业中，报关员往往身兼多职，一人多岗。现在报关企业注册门槛大大降低，中小外贸企业更趋向于“自货自报”，这就要求报关员是个通才，掌握好报关报检多项业务技能。报关员要不断地提升自己的专业能力，掌握最新的通关技能和要求；关注和理解海关总署最新的条例规定；能够独立自主地完成报关流程，制定合理的报关工作安排；具有较强的报关实践能力，熟悉电子报关单的录入和提交，熟练使用各种办公软件和专业软件；根据商品的生产情况、市场行情和交易情况准确地计算各项通关税费。了解出入境检验检疫的规定，按照货物的类别办理相应的货物检验，获取检验合格证书。熟悉特殊货物例如危险物品、旧机电产品的检验要求，办理相关检验手续。能够进行进出口业务的报检操作流程和操作技能。报关员在办理通关时会遇到货损退运的问题，要确定货损的程度及责任方，找到相关的法律依据，作出合理的处置[2]。海关总署网站每月都有更新的公告和措施，报关员要不断地学习钻研海关的新政策。由此可见，在新海关机制下，报关员要工作认真细心，掌握熟练的报关报检业务操作技能，熟悉国际贸易法律法规，能够自主学习新知识，具备关务管理、风险防范和贸易合规的能力，以及良好的沟通技能与素质。

三、“报关报检”课程教学面临的问题

报关报检相关课程都是具有极强的实践性特征的课程，涉及货物、集装箱和运输工具的查验，许可证件的办理，外贸单证的制作，各项费用的缴纳，根据货物特点、运输路线和目的地位置灵活地设计报关报检流程，申领优惠产地证等内容，这些都是报关货代人员所必备的专业知识。现在报关报检相关课程在教学中存在一些不足之处，没有很好地适合海关新机制的工作要求。

1．教学内容时效性滞后

2018年以来海关出台了许多新的政策措施，报关业务流程发生了较大的改变，使得报关人才需要及时学习新的报关知识和操作流程。现行报关报检相关课程的教材内容在时效性上明显滞后，不能很好地对接新的报关工作内容，从而使理论教学与实际业务差距较大。一直以来报关课程和报检课程的教学内容各自独立，没有形成相互融合的教学模块。使用的教材在内容上跟不上报关业务的最新发展，容易造成学生学到的知识不符合工作岗位的要求。教学内容的重点没有突出全国通关一体化、电子信息化报关的新特点，整体上专业知识面不广，缺乏更多的知识延伸内容。

2．教学设计效果不理想

课堂教学设计上没有很好地体现出“以学生为主体，注重实践教学”的理念，缺少案例分析、任务布置、按角色设计进行情景模拟演练等教学设计。容易出现重教师的理论教学，轻学生的实训练习。教学设计应作为教学实施的前提和基础，应以科学性、合理性为原则。应结合“报关报检”课程的特点，如课程的专业知识、条文规定内容丰富，如果没有做好精心的教学设计，课堂教学过程会比较枯燥乏味，让学生失去学习的兴趣，使教学效果大打折扣[3]。在教学设计中没有强调让学生在自主探究体验中学习，缺少更多的实践训练模块。没有将培养学生对报关职业的认同感和价值观植入到教学设计中。

3．学生综合应用能力薄弱

报关从业人员既要具有扎实的专业理论知识，又能够从事实际的业务操作。但是在以往的教学过程由于注重专业知识的讲授，忽略学生实际操作的训练，从而造成学生综合应用能力较弱。学生在学习完理论知识后，并不能深入地理解和体会为什么这样操作，一旦遇到较为复杂的问题，就不知道怎么处理。学生在面对一些综合应用性较强的操作项目时会不知从何入手，一脸茫然。造成这一现象的原因主要是平时教学中提供给学生的操作训练机会太少。

4．缺少实操性业务知识

对于实操性业务知识，学生是十分感兴趣的，但是由于主客观的多种原因，使教师缺少这方面真实的业务例子。例如，各地海关查办的走私大案情节、不同分类的海关企业要接受哪些监管、对跨境电商企业有哪些报关要求、国内加工贸易企业享受哪些便利、我国一些著名保税区的发展现状、海关智慧通关的新做法、海关网上审核的要求、海关人员到企业现场稽查的工作等。这些方面的例子极富操作性，都可以在课堂上详细介绍。

四、专业课程教学改革措施

鉴于以上存在的教学不足，专业课程需要进行相应的改革，主要有下面四点建议。

1．及时更新专业教学内容

适应海关改革的新机制，密切联系业务实际环节，掌握最新的报关员职业要求，工作内容，将报关员的工作内容融入教学内容中，形成教学模块。例如，设置海关对外贸企业的管理要求、海关对报关业务员的管理要求、我国对货物、技术进出口许可管理、我国关税及关税配额制度、海关对货物的监管分类制度、一般进出口货物报关作业、保税加工货物报关程序等教学知识模块。将原来相互分离的报关课程、报检课程、关务实务的内容重新整合，构建新的互为补充、前后继承的教学内容模块，突出具有报关特色的新内容。

2．探索课程设计新方法

在与学生平时的交流互动中多了解学生喜爱的教学方法，探索并尝试多种教学新方法。例如，启发式教学法、任务驱动法、问题探究法、案例分析法、情境代入法、分组讨论法等。在“情境代入法”中，可以由教师提前设置业务情境，营造故事代入情节，在学生班中挑选一些学生扮演报关员或者报关业务相关部门工作人员，他们相互间产生业务交流、问题处理，最后完成某一项报关业务。通过情境代入能够更好地让学生体验工作的特点，深入地思考问题，深刻地理解知识点。还可以采用案例分析与仿真模拟相结合的方法，完成对相关商品计算完税价格以及计算滞纳金的教学[4]。

3．重视专业知识综合应用

职业院校培养的是实践应用型人才，在教学中应体现职业教育的定位，重点培养学生的实践操作能力。因此，首先，要把握好专业课程的知识框架，抓住重点知识，提炼实践练习项目，并且要多设计一些综合应用性训练模块，提高学生处理复杂业务的能力。其次，要根据最新的海关改革机制，抓住关键业务环节，梳理报关工作的新要求，引申出新的综合实践教学模块。学校可以购买安装报关仿真练习软件，组织学生在校内实训室操作，模拟报关业务办理，了解业务流程。还可以与当地外贸企业或报关企业合作，让学生到报关企业实践，或者邀请企业专家来学校举办专业讲座活动，分享宝贵的业务技巧和工作经验。

4．加强专业实践教学

注重专业课程资源的开发与利用，在课程资源开发时应基于知识应用，坚持以实践为导向，职业能力为本位，技能为核心的理念。运用学校现有的图书馆、计算机网络、实训系统平台等资源，并不断结合社会的需求进行完善。充分发挥学生社团的积极作用，鼓励学生进行各种社会实践活动。在学校所建的校外实训基地的基础上，大力开拓新的实训基地，实现教学与社会实践的“无缝对接”。收集各种实践教学案例和成果，建立课程的实践教学资源库，包括各种报检流程设计、商品归类及编码查询、关税税费核算、各类报关单的填制，海关货物查验等。建设课程网站、制作微课视频和报关工作宣传短片等，在每一实践模块后上传相应的测试题和实训作业题，让学生自主完成，提交作业或作品。让学生在课堂以外也能自觉学习和练习。