高质量发展视阈下中医药管理人才培养的机遇与挑战

2021-03-27王秋颖关晓光曾雪璐李秀岩

中国医药导报 2021年2期

王秋颖关晓光曾雪璐何畅李秀岩

1.黑龙江中医药大学人文与管理学院，黑龙江哈尔滨 150040；2.黑龙江中医药大学药学院，黑龙江哈尔滨 150040

党的十九大报告中指出“中国特色社会主义进入了新时代”，新时代建设教育强国实现中华民族伟大复兴要优先发展教育事业，加快教育现代化、落实立德树人的根本任务，实现高等教育高质量发展。目前已有部分省市出台了关于推进新时代高等教育高质量发展的若干意见的文件，高等教育的高质量发展是以提高人才培养质量为核心要求的。结合国务院印发的《关于促进中医药传承创新发展的意见》中指出的中医药发展基础和人才建设薄弱的问题，提出从改革人才培养模式、优化人才成长途径和健全人才评价激励机制方面加强人才队伍建设[1-2]。在高质量发展的时代背景下国家层面对中医药改革和发展非常重视，如何在高质量发展的时代背景下培养中医药管理人才为中医药的传承创新做出贡献成为了亟待思考的问题，同时中医药管理人才的培养也面临着新的发展机遇和发展挑战。

1 新时代高等教育高质量发展的内涵

1.1 高质量的一流大学学科建设

新时代高等教育的高质量发展应该着力推进“双一流”建设。逐渐完善高校分类发展体系，引导高校科学定位、特色发展。着力调整教育类型结构，优化高校和学科专业布局，优化高校的布局结构，建立与城市发展规划和产业结构布局相适应的教育空间布局。以学科为基础加快高校的“双一流”建设，实施高水平应用型专业建设，深化实施一流学科建设，打造一流学科专业，建设世界一流大学。建设一流的课程教材体系，科学制订高等教育人才培养方案的课程体系，利用现代信息技术丰富创新课程形式，推动优质课程资源的共建共享，逐渐完善教材制度和规划教材建设计划，增强教材的思想性和科学性，完善教材编写[3-4]。

1.2 高质量的教育教学能力水平

根据教育部《关于加快建设高水平本科教育全面提高人才培养能力的意见》指示，高质量的教育教学能力水平是将思想政治教育贯穿于教育全过程。对教学管理制度进行改革，以学生发展为中心推动课堂教学改革，对学生的学习过程进行考核评价，贯穿服务育人的理念和要求，围绕学生的学习兴趣和学习潜能进行教育教学改革。以德施教，坚持师德师风建设，推动师德建设常态化[5]。开展教师教学能力提升和培训，积极开展教育教学研究活动，提高教师运用现代信息技术开展教育教学的能力。

1.3 高质量的人才队伍建设培养

中共中央、国务院印发的《中国教育现代化2035》中指出要紧跟时代发展的多样化，提升一流人才培养能力和创新能力，加强创新人才特别是拔尖创新人才的培养，增加应用型、复合型、技术型以及技能型人才培养的比重。高质量的人才培养应该以培养高素质的应用型、复合型以及创新技术技能型为目标，以全面提高人才培养质量为核心。以树人为本、树人以立德为先，回归立德本位，践行和培养社会主义核心价值观，不断提高人才的品德修养，在人才培养的过程中引领和塑造思想品德和价值观念，培养人才的理想信念和道德情操[6-8]。

2 中医药管理人才培养的机遇

2.1 “一带一路”倡议对中医药管理人才的需求

“一带一路”倡议的实施为我国中医药国际化发展带来了历史性的机遇，中医药的国际化发展离不开中医药管理人才的支撑。中医药保健食品、中医药的“治未病”思想以及中医在治疗慢性病、老年病和疑难杂症方面凸显的优势逐渐受到了国际社会的认可。中医药自身的优势和特色符合国际医疗发展的趋势，能够满足国际医药市场的需求，同时顺应了中医药国际化的发展方向。目前我国部分省市已经在“一带一路”沿线国家设立了“岐黄中医学院”和中医中心，外派名中医去义诊和教学，为当地培养了许多中医药人才，与此同时也有沿线国家来我国参观体验、交流医术、举办义诊、开展中医药服务、中医药教育和培训工作等。在互联互通和国际交流的过程中，需要大量的中医药管理人才，特别是具有中医药学缘结构和知识结构的中医药管理人才[9-12]。

2.2 中医药现代化对管理人才的需求

中医药现代化应正确处理继承与发展的关系，坚持中西医并重、中西医相互补充协调发展的模式，借鉴现代医学、生物学、信息学、管理学以及经济学的研究成果，多技术结合、多学科融合[13-14]。在改革和完善中医药管理体制机制方面，需要完善中医药价格和医保政策、完善医疗服务价格形成机制，对中药注册进行管理，制订中药审评审批管理规定，建立多部门协同的监管机制。中医药的现代化对人才专业方向的需求呈现出细化和多样化的趋势，需要行政管理、公共事业管理、工商管理以及信息管理专业的人才。例如，在中医药信息化管理上，缺少既了解中医药知识又懂信息管理内容的跨学科复合型人才；在中医药行业相关的法律法规方面，缺少药事管理法学、卫生法学和知识产权法学等具有法学专业知识的人才。

2.3 中医药产业发展对管理人才的需求

中医药产业在国民经济和社会发展中具有独特的优势和发展前景，中医药产业已经初步形成以科技创新为动力、以农业为基础、以工业为主体、以装备制造业为支撑、以商业为枢纽的中医药产业体系。产业发展模式由粗放型向集约型转变，中医药产业技术标准和规范化水平逐渐提高，出现了一批具有发展潜力的中医药企业和产品，中医药产业的附加值逐渐提升。但与对国民经济增长贡献率大的几个支柱产业比较，中医药产业的规模和成熟度还远远不足，尚属于幼稚不成熟的产业。我国医药卫生事业由“以治病为中心”向“以健康为中心”转变的过程中催生了中医药大健康产业的发展，人们对中医健康管理的需求急剧增加，尽管一些高校开设了中医康复学、中医养生学、健康服务与管理等专业，但仍不能满足市场的需求[15-16]。2013 年国务院印发的《关于促进健康服务业发展的若干意见》中指出“到2020 年建设覆盖全生命周期、内涵丰富、结构合理的健康服务业体系，健康服务业总规模达8 万亿元以上。”政策的出台为健康服务业的发展指明了方向，远期内将需要大量的健康服务业相关人才以及健康管理人才，这就需要中医药高等教育适应大健康时代的需求积极培养人才。

3 中医药管理人才培养的挑战

3.1 中医药管理人才培养模式存在缺陷

目前中医药院校中卫生事业管理类的专业尚未形成科学合理的中医药管理人才培养机制，这阻碍了中医药管理人才的高质量培养。目前，我国已有42 所高等中医院校，其中大部分都开设了管理类专业，但中医药院校管理类专业的课程设置、培养方案与其他高等教育院校趋同，没有体现出中医药院校的优势和特色，没有将现代管理理论和管理方法与传统中医药理念相融合[17]。在人才培养方案的设计中课程涉及面广而不精，课程设置缺少科学指导，往往缺乏理论性和应用性，或者培养方案中课程设置存在逻辑顺序混乱的现象。

3.2 中医药管理人才培养内容与时代脱节

我国中医药卫生事业的改革不断进行，而中医药管理相关专业人才培养的知识储备和实践能力不能适应时代发展需求，培养内容存在滞后性。在人才培养内容上重理论而轻实践，缺乏管理实践能力的培养，学生参与卫生组织管理、卫生资源管理、卫生事业管理、中医机构管理的实践机会少，对社会实际需要的能力培养匮乏，培养的中医药管理人才素质和能力偏弱[18]。有关中医药管理的创新人才培养内容缺乏，在推动中医药高质量发展的背景下，应以横纵项目、各类课题、实践竞赛等为平台，结合科学的人才培养方案，构建符合中医药管理创新人才发展的培养体系，培育高素质、高质量的中医药管理人才。

3.3 中医药管理人才培养师资能力不足

由于中医药院校的管理类专业底蕴薄弱、学科发展不完善、人才培养机制不健全，在中医药管理的教育教学过程中也暴露出了师资能力不足的问题。如中医管理学的教材编写滞后，在具体的教学过程中对于最新的中医管理制度规范只能依靠教师的教学内容更新，存在随意性和盲目性，这也对师资力量提出了很大的挑战。而中医管理类的教师有一部分非中医管理类专业毕业，其学缘结构多来源于综合性院校的经管类专业，缺乏中医思维，还有一部分学缘结构是中医类，则管理思维不足，中医药管理的师资能力不足问题是中医类院校普遍存在的问题。加强中医药管理的师资队伍建设，提高中医药管理的教育教学能力和水平有利于中医药管理人才培养质量的提升。

4 提高中医药管理人才培养质量的对策建议

4.1 加强培养中医药管理人才的中医思维

中医思维的来源是中国文化、中国哲学，如讲究阴阳对立和五行生克，坚持真理是统一体。中医思维的培养有利于学生更好地掌握中医药管理知识体系和提高中医药管理实践能力[19]。在中医药管理人才培养的过程中应该加强中医思维的培养，特别是针对中医药管理人才这样的复合型人才，培养的重点不是深厚的中医中药专业知识，更多的是培养学生对中医的坚定信念和初心。现在有一些学中医而不信中医的学生，往往是源于中医思维、中医文化培养的缺失。中医药院校管理类专业的学生应该把中医思维模式的培养作为优势和特色，培养中医思维的同时融入管理学理论和现代管理技术方法，将中医思维模式加以重点培养和突出培养，以提高中医药管理人才的社会竞争力。

4.2 中医药管理人才培养向高层次发展

中医药管理人才主要是面向中医药管理机构、中医医疗机构、中药相关企业、中医药社会组织等培养兼具中医药和管理专业背景的人才，在人才培养的过程中应该将中医药培养、管理学培养和实践技能培养相结合，构建多元化参与的人才培养机制。建立和完善中医药管理学学科，优化中医药管理人才培养的成长途径，通过各类项目和平台等造就中医药管理的拔尖领军人才。针对中医药管理学学科基础薄弱的实际情况，应该不断摸索和借鉴国内外管理类、中医药类学科发展较完善的经验，有效地将“中医药”与“管理”融合发展，探寻融合的机制和路径。将中医药管理人才培养的层次提升，增加中医药管理学硕博学位的培养人数，进而提高人才培养层次。

4.3 培养中医药管理人才的创新创业能力

创新创业能力的培养是新时代高质量发展下国家层面非常重视的教育工作。中医药院校的创新创业教育是中医药管理人才培养的必然需要，应将中医药管理人才的创新创业教育和专业教育相融合，培养中医药管理人才的创新创业能力。培养中医药管理人才的创新创业能力主要从中医药管理的创新思维和创业实践入手，立足经济社会发展和中医药产业发展需求，培养具有中医药管理专业知识和创新精神的时代新人[20]。对人才培养方案中的课程设置进行调整，融入创新创业类教育课程，重视课内外的各种实践活动，鼓励学生参与各类大学生创新创业项目和实践。培养和提升中医药管理人才的创新创业能力，在传承和创新中医药事业中发挥中医药管理人才的力量。