涪陵区推进适度规模蚕桑生产基地建设的政策措施

孙 波 冉德强 夏 菊 冉从成

(重庆市涪陵区经济作物发展中心，重庆 涪陵 408000)

重庆市涪陵区提出建设适度规模蚕桑生产基地，其目的是通过规模化生产经营提质增效，促进蚕桑产业稳定发展，有效解决农户就近就地就业收入低的难题。2020年，涪陵区有蚕桑生产经营主体22个，按有关政策支持建立起有一定规模的蚕桑生产基地5个，占经营主体的22.73%，初步运行取得了较好的成效。5个蚕桑生产基地有自建或流转桑园40.7 hm2，占全区养蚕用桑园面积的1.11%；饲养家蚕1 000张种，占全区养蚕量的1.43%；蚕茧产量占全区产茧量的11.17%。然而，蚕桑生产基地在建设之初也面临许多困难和问题，为此，笔者就促进适度规模蚕桑生产基地建设需要的扶持政策、基本条件以及建设模式等提出相应的建议。

1 蚕桑生产基地建设存在的问题和困难

1.1 产业层级低，抗市场风险能力弱

蚕桑生产基地主要从事的是蚕桑产业前端的桑树栽植、小蚕共育、大蚕饲养、蚕茧收购、丝绵被加工制作、季节性果桑采摘体验游以及套作农作物种植等农事活动，产品单一，附加值低。农村劳动力价格上涨、茧丝市场行情波动、自然气候变化等不可抗拒因素，都会直接影响蚕桑生产基地的劳动用工、蚕茧单产及品质、蚕茧加工产品(丝绵被)销售、采摘休闲旅游等的稳定，进而无法保证综合经济效益的稳定，加之产业基础设施落伍，市场价格竞争导致利润不高，最终抵御市场风险的能力弱。

1.2 组织化程度低，生产运营负担重

由于5个蚕桑生产基地属于新型农业经营主体的小微企业，专业管理人才缺乏，在全区养蚕生产中的组织化程度不高，养蚕量仅占全区养蚕总量的1.43%，未能充分形成“生产基地带动大户、大户带动农户”的养蚕生产格局；另外，没有专业的财务管理人员，未对生产成本进行规范的财务核算，并且基地还缺乏有效的抵押物，要获得金融部门小额信贷扶持的难度大，导致生产基地的运转资金困难，生产运营负担重。

2 推进蚕桑生产基地建设的建议

2.1 建设蚕桑生产基地的作用和意义

一是以适度规模经营为前提打造蚕桑基地，培育新型蚕桑生产经营主体，示范带动多批次滚动养蚕模式，可推进蚕桑产业集约化、规模化、组织化，促进蚕桑产业高质量稳定发展，助力乡村振兴。二是以蚕桑生产基地为区域中心推广优良桑树品种和优良家蚕品种以及种养新技术，开展对农户种桑养蚕各个环节的跟踪指导和技术培训，授农以技，让农户掌握一技之长，可提高蚕茧生产的产量和品质，增强蚕农种桑养蚕脱贫致富的信心。三是在蚕桑生产基地架起种桑养蚕劳务用工与农村劳动力之间的供需桥梁，有效帮助当地农民工和脱贫户就近务工就业，从而使他们既可以照顾到家庭和农业生产，又可以通过务工增加家庭收入，寻找到一条增收致富的新路子。

2.2 加强蚕桑生产基地的条件建设

适度规模的蚕桑生产基地一是应具有一定的桑园面积：每个蚕桑生产基地有6.67 hm2密植桑园，桑园可通过土地流转的形式新建，也可对不养蚕农户的桑园进行托管或采用承包管理退耕还林桑园等方式获得适度规模生产所需的桑园面积。二是要具有一定数量的养蚕生产设施设备：有小蚕共育室(含附属室)200 m2以上，小蚕专用饲育盒500个，电热升温油汀2台，切桑机2台，补湿器1台，消毒机1台，养蚕大棚1 000余m2，省力塑钢蚕台50余台套，塑料方格蔟1万片，半自动采茧机1台，割草机2台，防毒面具1套，还需要有三轮车等运输工具。三是需具有一定的种桑养蚕技术水平：要有1～2名从事栽桑养蚕管理的专业技术人员，有一批通过技术培训懂得养蚕生产技术并相对稳定、责任心强的养蚕技术工人。

2.3 拓展蚕桑生产基地的经营模式

一是开拓产业发展模式，通过对新型蚕桑经营主体、家庭农场、养蚕大户采取亲友、相邻农户、拥有桑园农户入股的产业政策支持，解决蚕桑基地建设、桑椹采摘体验和休闲观光蚕桑文化展示基础条件以及养蚕设施设备投入资金不足的问题。二是依托蚕桑产业龙头企业的资金、技术、人才、生产、加工、流通、市场等优势，把产供销、贸工农、经科教的合作紧密联系起来，延伸桑、蚕、茧、丝产业链，扩大基地建设规模，稳市场稳就业，降风险稳收益，推动一二三产业融合发展。三是招商引资，通过对行业政策的梳理，除予以用地条件支持外，还可以通过用水用电补贴等政策资源或旧厂房、旧学校等闲置资源优惠租赁等，吸引市场主体到乡村建设蚕桑生产基地。

2.4 完善蚕桑生产基地建设的有关政策

一是制定出台更加完善的蚕桑生产基地建设的奖励扶持政策，对新建小蚕共育室、室外养蚕大棚及附属设施，购置纸板方格蔟、自动采茧机等配套养蚕设施设备，新建桑树种苗圃、低效桑园改造、桑园肥培管理、蚕种购买、农用机械添置以及桑园灌溉设施修建、产业便道等基础设施建设等，均给予一定的资金补助。二是鼓励信贷支持，鼓励金融机构为蚕桑生产基地提供融资支持，对吸纳就业人口10人以上，且稳定就业半年以上的生产基地，根据生产发展需要提供贷款支持，并按3%的利率给予贷款财政贴息。三是出台稳定财政补助政策，对生产经营正常、财务管理规范、信誉良好、购买了就业人意外伤害保险的生产基地，按照基地提供的就业人员工资流水单，给予就业人口每人每月不低于500元的工资补助。