跨境电商行业发展现状、影响因素与扶持政策研究——以绍兴市为例

（绍兴职业技术学院，浙江 绍兴 312000）

回眸我国跨境电商的发展之路，从2003年的电商萌芽到2014年左右跨境电商的大爆发，我国在跨境电商领域可谓经历了探索式起步，规范性发展到初步成熟的三个阶段，不仅形成了较为完整的网络外销系统和流畅的销售供应链，而且实现了交易、支付、物流和金融服务的有机融合，商品销往世界各地。从2015年3月到2020年5月，国务院共批准105个（共五批）中国跨境电子商务综合试验区，绍兴于2019年12月获批为中国跨境电子商务综合试验区。绍兴地理位置优越，经济发展势头强劲，跨境电商行业作为一种新业态，多维度助力地方产业进行升级迭代，但是在发展过程中，依然需要分析现状，寻找制约发展的影响因素，以便进一步优化跨境电商扶持政策。

一、跨境电商的概念解读及类型分析

（一）跨境电商的概念解读

跨境电商（英文全称：Cross-border E-commerce）的概念通常有广义和狭义之分。从狭义上讲，主要是指个体消费者对个人消费用品，通过网络与境外的卖家达成交易、完成支付、并将商品运抵境内的过程。而从广义上讲，跨境电商基本等同于外贸电商，指属于不同海关边界的交易实体，通过电子商务平台达成交易并完成付款结算，并通过跨境物流或异地仓储送达商品、完成交易的一种国际商业活动。简言之，跨境电商指传统国际贸易商务流程数字化、电子化、网络化。（通过跨境物流或远程仓储交付货物并完成交易。）

（二）跨境电商的类型分析

在我国，跨境电商基本有以下四种类型：第一，以产业终端用户类型分类，基本分为B2B、B2C、C2C三种类型。B2B，代表性企业有敦煌网、中国制造网等；B2C，代表性企业有米兰网、大龙网等；C2C，代表性企业有速卖通、eBay。第二，按服务类型分类，基本分为信息服务平台和在线交易平台。第三，按平台运营方分类，基本分为第三方开放平台、自营型平台和外贸电商代运营服务商模式。

二、国家关于助力电商发展的相关政策

跨境电子商务面向全球近300个国家和地区的商户及消费者的往来业务，具有巨大的市场潜力，在国家及省、市各级政府大力扶持和企业转型的强烈需求下，已经形成了较为清晰且完整的产业链，让“贸易遍全球”成为可能。国家于2004年颁布了促进跨境电商发展的扶持政策和行业规范①。从2012年2月至2020年9月，国务院、海关总署、财政部、国家税务总局等相关部委先后出台了《国务院关于加快培育外贸竞争新优势的若干意见》及《关于促进跨境电子商务健康快速发展的指导意见》等20余项政策支持电子商务及跨境电子商务发展，浙江省委、省政府也于2012年开始先后出台了《浙江省人民政府关于进一步加快电子商务发展的若干意见》、《浙江省跨境电商实施方案》等若干政策促进电子商务发展，推动外贸转型升级。2016年9月，杭州G20峰会将跨境电商纳入议程，通过了《全球贸易增长战略》。截至目前，全国已分批设立了105个跨境电商综合试验区，为跨境电商新一轮发展奠定了基础②。

三、绍兴跨境电商行业的发展现状及影响因素

（一）绍兴跨境电商行业的发展现状

1.发展势头强劲，同比省内主要城市存在差距

绍兴拥有全球规模最大的纺织品集散中心，是全球最大的袜业、领带、珍珠、黄酒生产基地和全国集成电路产业创新中心，是世界外贸版图上的重要板块，外贸主体上万家，外贸进出口近2500亿元，拥有四个省级跨境电商产业集群试点，跨境电商发展基础好。自2020年1月开始，虽跨境电商行业受疫情影响较大，但各市依然积极寻找发展良机，自2020年1月- 6月，绍兴市累计实现网络零售总额295.1亿元，同比增长5.5%；累计实现居民网络消费总额310.5亿元，同比增长4.5%。跨境电子商务网络零售出口达8.4亿元，同比增长46.9%，比全省平均水平高29.1个百分点，增速居全省第二位。但总体发展水平与杭州、金华、宁波等城市相比，差距较大。详见表1。

表1：2020年绍兴、杭州、宁波、金华网络零售及跨境电商零售数据表

2.发展潜力十足，突出问题亟待解决

交通优势突出，民营经济活跃，传统产业和新兴产业并行发展，跨境电商平台技术稳步提升，区、县跨境电商企业群日渐成熟，跨境电商产业集聚格局开始显现，出口规模持续增长，突出问题主要表现在：消费者的消费观念有所欠缺、市场不够完善、跨境电商产品的通关受阻、信用管理体系有待健全、跨境物流成本偏高、跨境电商专业人才资源匮乏等方面。

（二）绍兴跨境电商行业现状对应的影响因素

通过线上线下方式对300家电子商务企业进行调研，共收到有效问卷297份，经问卷分析，得出以下影响跨境电商行业发展的因素。

1.人才因素

跨境电商人才匮乏明显。《2019年度中国电子商务人才状况调查报告》显示，8%的电子商务公司存在人才缺口，近三成有大规模招聘计划。在调研中发现，绍兴很多外贸企业在面对企业数字化转型过程中，面对跨境电商业务的运营及推广，许多外贸从业人员因缺乏对跨境电商行业相关技能而显得束手无策，只能从零学起，在实践中与外贸知识和技能有机融合。其次，高校跨境电商人才培养体系又处于完善中，社会培训机构难挑大梁。随着我国自贸区获批数量的增加，跨境电商企业人才需求的缺口或将进一步加大。2019年绍兴市跨境电商网络零售出口13亿元，居浙江省第二位，拥有超2000家各类跨境电商零售（出口）活跃网店，人才渴求高。

2.认知因素

在调研中发现，很多企业在理念认知上存在以下欠缺：第一，对跨境电商认识不到位。绍兴企业对于电商及跨境电商的意识亟待改善和提高。大多数公司已习惯于红利较大的暴利期，对于平台小交易的跨境电商缺乏兴趣。第二，对各级政策理解不到位。如：国家税务总局2019年发布《关于跨境电子商务零售出口所得税核定征收有关问题的公告》，从核定范围、优惠政策、操作方法等方面，多措并举，减轻企业负担，促进出口业务发展，还有诸如法律法规问题，消费者权益保护问题等等，各级政策都有相应的解决办法和处理方式。但是有些绍兴企业反复观望，缺乏改革和行动意识，加之人才紧缺，政策认知不透彻，导致未能充分使用优惠政策。还有，创新发展的管理理念不够强；对企业运营能力不足，产品附加值低，产品优势不明显等方面都缺少认知和改革行动力。

3.品牌因素

品牌对于产品的维护和销售尤为重要。浙江新昌西密克轴承股份有限公司负责人表示：企业要有自己的核心技术和自有品牌，保证质量，注重打造自身品牌，助力产品出口，目前该公司与FIAT、SKF和NSK等业界的领袖企业均有合作，可见品牌与质量因素在产品出海过程中的重要性。在接受调查问卷的企业中，仍有近20%的企业没有正确解析跨境电商行业发展趋势及利好政策，未能明确企业定位，缺少品牌意识，执意认为难度太大。

4.物流因素

绍兴坐拥区位优势。与跨境电商试点城市上海、杭州、宁波都相距较近，有利于对比性发展，取长补短，同时，绍兴又可以与杭州湾区域，上海自由贸易区和宁波梅山保税港区实现有效对接，同时毗邻杭州萧山国际机场，为跨境电商的发展提供便利③。从跨境物流类型来看，目前浙江省主要有两种：一是通过国际物流运到海外仓，再由买家所在地物流转送至买家，以递四方、专线宝等为代表的新型物流业态正在蓬勃发展；二是通过国际快递、小包等国际行邮方式，直接送到买家手中。绍兴物流业虽发展步伐较快，但相比杭州、宁波、金华等地，跨境物流发展仍有滞后，在绍兴，跨境包裹成本高出10%-15%，跨境物流售后服务差也制约了跨境电商的发展。从跨境商品出口清关方面来看，手续烦琐导致物流速度减慢，到货时间的不确定性也在一定程度上增加了退货风险。

三、绍兴跨境电商行业现有扶持政策

针对绍兴市跨境电商发展的良好基础，绍兴市政府审时度势，制定了一系列的支持和鼓励政策，促进跨境电商稳步发展，具体政策如下。

（一）《绍兴市人民政府办公室关于进一步促进电子商务发展的若干意见》

《绍兴市人民政府办公室关于进一步促进电子商务发展的若干意见》（以下简称《意见》）中鼓励培育壮大电子商务主体，引导实体企业开展电子商务应用；推进电子商务产业集聚发展，鼓励盘活存量资源发展电子商务，积极推进园区建设；加大电子商务人才引进和培养力度；优化改善电子商务发展环境等，使绍兴市的电子商务发展再上新台阶④。

（二）《绍兴市电子商务发展规划》⑤（2016-2018）

2016年，绍兴市发布了上述发展规划，它确立了绍兴市发展电子商务的指导思想、制定了发展目标、明确了工作重点和下一阶段的主要任务，用于指导2016-2018年绍兴市电子商务发展，激发电子商务创新动力、创造潜力和创业活力，加快经济结构战略性调整，实现经济提质增效再升级。

（三）《绍兴市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要⑥（2016-2020）》

2016年，本纲要根据《中共绍兴市委关于制定绍兴市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制，主要阐明全市战略部署、政府工作重点和市场主体行为导向，是未来五年绍兴市经济社会发展的宏伟蓝图，是全市人民共同的行动纲领。《纲要》中多次涉及跨境电商平台的实践探索和平台搭建问题。在《纲要》的引领下，绍兴市政府已引导建立多个地区性跨境电商产业集群，如柯桥网上轻纺城跨境电商平台。

（四）《关于加快中国（绍兴）跨境电子商务综合试验区建设的若干政策》

2020年，为贯彻落实《国务院关于同意在石家庄等24个城市设立跨境电子商务综合试验区的批复》（国函〔2019〕137号）和《中国（绍兴）跨境电子商务综合试验区建设实施方案》等文件精神，全面推进跨境电子商务综合试验区（以下简称综试区）建设，促进各类跨境电子商务发展要素集聚，结合实际，绍兴市特制定此项政策。

（五）《关于促进农民增收农村电子商务若干政策的实施细则》

2018年，为贯彻落实《绍兴市人民政府办公室关于促进农民增收若干政策的通知》（绍政办发〔2017〕36号）文件精神，大力发展农村电子商务，保障政策的可操作性和可兑现性，绍兴市商务局、绍兴市财政局制定该实施细则。

四、扶持跨境电商发展的对策及建议

2019年12月绍兴获批成为国家跨境电子商务综合试验区，在此发展机遇下，绍兴需借鉴浙江省其他城市跨境电商发展经验为己所用。从政府层面、企业层面、社会层面等多方花大力气，补齐跨境电商在人才短缺、政策制定与利用、物流及金融服务等短板。具体对策及建议如下。

（一）加大人才引进和培养力度

国务院办公厅在2015年印发的《关于促进跨境电子商务健康快速发展的指导意见》中的第十条，明确提出“要联合高校和职业教育机构开展跨境电子商务人才培养培训。”为此，政府应加大人才引进和培养力度，从跨境电商发展速度快、程度好的地区引进高层次人才。加大人才培养力度及人才培养奖励力度，鼓励职业院校积极培养“外贸+电商+外语”的复合型人才。企业应与高校合作，力促产教深度融合，培养自己的电商团队。目前在绍有高校9所，在读电商专业人才3832人，其中本科1050人，高职2782人，以此方式培养电商团队，成本低、忠诚度高、流失率低。此外，绍兴地区开设电子商务专业及跨境电子商务专业的高校，师资力量相对雄厚，为学校、行业、企业联合培养中高级跨境电商人才提供了沃土。绍兴地区电子商务专业毕业生专业匹配度达97.5%。目前绍兴职业技术学院开设跨境电子商务专业，今年1月，学院又与阿里巴巴跨境电商人才服务商——南京瀚海企业管理咨询有限公司达成协议，共建跨境电商实训营，加大跨境电商人才培养力度，满足区域经济发展需要。

（二）鼓励企业开展跨境电子商务业务

企业应加强对于跨境电子商务的认知，对国家及省、市相关政策的解读，剖析企业现状和不足，政府应加大针对中小企业的扶持力度。对于一些在整年度跨境电商在线交易总量首次达到规定笔数或金额的企业，给予资金和政策扶持。对于新开展跨境电商业务的企业，经认定后，也给予一定限额的奖金。同时应大力支持建设跨境电子商务产业园，对于入驻跨境电商企业达到一定数量的跨境电子商务园区，可以考虑给予资金奖励。

（三） 鼓励建设跨境电子商务海外仓

升级跨境电商海外仓政策支持方式。对于新列入的省级跨境电商公共海外仓建设试点名单的企业，应有省市配套的资金扶持；对经认定达到市级公共海外仓建设标准、运营一年以上的企业，按建设成本比例给予建设（运营）主体一定的补助；对新建在“一带一路”国家或地区的公共海外仓，奖励额度再增加。同时鼓励跨境电商企业将传统海外仓升级为数字贸易中心，数字贸易中心（英文全称：Digital Trade Center）的优点在于：既包含产品销售前期的咨询及演示、销售中期的营销推广，仓储物流，也包含提供产品的售后维修及退换货服务⑦。鼓励建立海外仓运营联盟，奠定共享海外仓基础，联袂打造海外仓综合服务平台，实现物流与仓储的无缝对接⑧。

（四）增强跨境商品品牌竞争力及贸易范围

首先，要提升品牌竞争力，必须提高产品质量和技术含量，产品种类多元化，打造自有品牌，重点做好品牌建设和质量管理，利用“互联网+”思维塑造品牌，充分利用好“一带一路”的政策机遇，实现传统外贸和跨境电商的有机融合。其次，拓展贸易范围。创新“互联网+跨境贸易+中国制造”商业模式，促进传统企业积极拓展海外市场，为新常态下的经济转型发展提供新的动力。跨境电商业务范围除了欧美和中东之外，还应发展至欧盟、东盟等国，努力开拓新市场，力争遍布全球。延长营业时间，由7*8小时营业转变成7*24小时营业，以赢得更多的贸易机会。第三，充分利用国内外节日，深入研究消费者的需求 做好大促，如“双十一”“Black Friday”等，既扩展了贸易范围，又增进了各国间的文化融合。

（五）鼓励企业合理利用跨境电子商务政策

企业应在逐步完善自身发展的基础上，正确解析国家、省、市级各类关于开展跨境电商业务的政策法规，合理利用跨境电子商务政策，开展相关业务，助力自身发展。有关部门也应加强产品质量监管，引导跨境电商主体规范经营行为，指导企业完善售后服务体系，有效规避消费纠纷，增强国际间的经济文化交流。

结束语：

在新冠肺炎疫情对全球经济的影响下，跨境电商异军突起，且能在绍兴市政府的正确领导下，面对跨境电商发展现状，找方法，找对策，多级联动，不断壮大跨境电商发展主体，启动绍兴跨境电商基础培育工程，通过外引具有较强的国际竞争力的跨境电商企业和内联影响力的本土跨境电商企业相结合的方式，利用产业集群优势，凸显 “集群制造+跨境电商”的绍兴特色，鼓励纺织业、伞业、珍珠业、领带业等省级产业集群积极利用跨境电商的新型商业模式，助力经济发展。依照现实发展态势，在不远的将来，绍兴即将迎来跨境电子商务跨越式的发展。