城市防洪排涝体系建设的问题及对策

李德俊

摘要：城市发展过程中将经济建设、政治文化建设、人文建设融于一体，城市职能正在朝着多元化方向发展。近年来，城市内涝灾害问题被社会所关注，老旧落后的防洪排涝设施已不能满足城市发展需要，很多城市都出现了严重的内涝灾害，这种自然灾害会对现代化城市建设及城市管理有非常严重的影响，也给城市内的人们生活及工作带来了诸多不便利因素。所以，城市排涝防洪体系的建设是城市发展的必然选择。

关键词：城市防洪排涝;体系建设;问题及对策

引言

随着中国城市化进程的逐渐加快和时代的发展，自然灾害现象发生频率逐渐增多，有很多城市发生严峻的内涝现象，这给城市建设以及今后发展带来了一定的影响，同时也威胁着人们的正常生活。所以，把增强城市防洪排涝实力当作主体，加强相关体系建设已成为迫切要求。

一、加强城市防洪排涝建设的重要性

做好城市防洪排涝工程建设工作不仅可以保证人们的生命和财产安全，同时还能促进城市经济的全面发展。近几年来，随着经济结构开始朝着多元化趋势发展，各个领域重点开发项目此起彼伏。要想实现经济的快速发展，就要加大防洪排涝建设力度，给人们提供一个安全、平稳的生存环境。因此，城市防洪排泄体系的治理和管理工作，对促进城市发展、保证人们生命和财产安全起到至关重要的作用。

二、我国城市防洪排涝现状

目前我国国内城市防洪排涝体系建设主要由城市防洪及排水两套体系构成，城市堤坝的存在主要以抵御洪水为主，市内的排水管网系统则主要解决地面径流问题。两个系统共同构成了城市防洪排涝体系，其中防洪属于水利、排水属于市政，二者在城市总体规划中分属不同的专项规划，在用地布局时要需考虑到其专业规划需求，一旦城市因暴雨等影响出现严重内涝，首当其冲的就是市政排水管网系统。目前我国城市防洪排涝体系建设中存在着地面径流引导不当、排水设施老化、排水管网规划不合理、管网设计标准过低、防洪设计不完善、管理执行不到位等诸多问题，增加了城市洪涝灾害的出现几率，面对目前防洪排涝体系建设中的诸多问题，究其根本，还是要从构建防洪体系、协调排水管网及防洪排水系统入手，结合城市总体建设情况构建更加符合实际需求的防御体系，以实现防洪排涝管理工作目标，消除其对城市生产生活带来的负面影响。

三、城市防洪排涝体系建设存在的问题

3.1城市防洪排涝规划不清晰

当前，很多城市在开展城市防洪排涝规划工作时，通常参考西方国家的成功理念和经验，把现代化规划技术和思想融合其中，但是在此环节中，规划人员对城市自身发展需求和标准设定不明确，没有对河网分配以及汛期的差异进行思考，使得建立的城市防洪排涝体系和城市自身状况相背离，进而影响其防洪排涝功能的发挥。防洪排涝建设工作应该和城市规划相融合，尽可以降低两者之间的差异，但是当前大部分城市在进行总体规划时，对防洪排涝思考不全面，导致构建的防洪排涝系统和城市发展不匹配。

3.2管理职责不明确

当前，很多城市在开展防洪排涝管理工作时，会安排市政、水利以及城管等多个部门来进行，其中水利部门的职责在于防洪，而城管以及市政部门在于排涝，防洪和排涝实现分割管理，厦门排洪入海口后又归海监管，这样多部门共管一条排洪管沟，会导致部门在职责分配方面出现交叉，有时又出现扯皮的现状，进而影响工作效率和工作成效。另外，城市周围区域在开展建设规划工作时，没有对其管理职责和范畴进行确定，导致权利“真空”区域出现，给体系建设带来不利影响。

3.3城市防洪排涝工程配置有待提高

当前，城市建设和防洪排涝体系建设在进度的方面缺少制衡性，城市建设全面发展、城市面积逐渐扩充、城市人口数量大幅度提升，与之对应的却是防洪排涝建设效率较为迟缓、相关配套设施较为滞后，这不仅不能适应城市发展需求，同时还不能满足城市防洪排涝标准。即便有关部门已经明确防洪排涝体系建设在城市发展中起到的作用，但是因为多部门共管共用，又缺少充足的资金，无法对相关设备进行更新，部分城市依旧沿用十几年前的设施，使得在面临洪涝灾害的时候，不能起到应有的效果。

三、城市防洪排涝体系建设相关措施分析

3.1优化市政排水管网设计

对城市已有的市政排水管网要进行优化设计以提升城市防洪排涝工作质量，就厦门市而言，厦门排水管网的设计主要是对已确定的线下进行管径与水利参数的最佳组合，对已确定的给排水管线要合理分配管网流量，利用优化算法寻求最佳设计管道管径，为保证将管网系统整体运行成本降至最低、运行效益升至最高，可使用遗传算法、非线性规划法、动态规划法、纯属规划法等进行设计优化，结合城市周边河流湖海水域流量做综合考虑，尽可能提升洪涝灾害预测精准度的同时也合理利用管网资源消除潜在洪涝灾害威胁，从而服务城市长远发展。

3.2加强防洪排涝项目配置

厦门市防洪排涝体系建设的问题及对策防洪排涝体系建设过程中，需要保证配置的合理性，这样才能保证整个体系的顺利建设。建设过程中，需要保证工程所用设备的先进性，要保证设备与现代化社会实际发展相适应，只有这样才能保证工程设施在洪涝灾害发生时起到较好的效果。因此，相关政府单位需要重视防洪排涝工程的重要性作用，并给与足够的资金支持，使得防洪排涝体系建设能够起到实际作用。中国城市建设日新月异，国家需要加强防洪排涝相关设施的建设，例：厦门市管排洪沟75条，排海管104条，总长5786.8米，厦门市政管理排洪沟有25条，有此设施，才能在洪水来临时，起到为整个城市防洪减灾的作用。

3.3面对厦门市建设管理中潜在的防洪排

涝工作需求，要结合厦门市周边情况及发展情况做好调查，综合各方面信息编制高水平的城市洪涝风险图， 结合厦门市以往洪涝发生情况利用现代信息技术、GPS 技术、数字模拟技术等制定全新的风险分析图以指导建设管理工作，为防洪排涝体系的建设与完善提供帮助。在厦门市规划建设过程中，针对重点项目要进行专门的防洪排涝安全论证，联合水利部门、市政部门、海监部门、建设部门等对工程审批严格把关，发挥安全管理作用，避免因规划建设影响防洪排涝体系运作效果，干扰已有系统的正常运作，同时也要避免重复建设问题。另外，在体系建设与运作中也可积极借鉴国内外城市的成功经验，要利用政策与法律的作用推动城市洪水保险补偿机制的建立与践行，为最大限度的削弱其负面影响服务。

3.4将风险管理力度加强

洪涝灾害在社会发展中本身属于一种自然环境，在相关风险管理制度制定之前為一种不可避免的自然现象。所以，城市内在进行防洪排涝体系建设过程中，需要对灾害进行一定的风险管理，利用计算机技术及定位系统等进行风险管理。在城市建设过程中，需要根据实际情况制定风险管理图，在灾害容易控制的地方优先制定完善的防洪排涝规划，相关管理部门将洪涝灾害体系建设重视度的不断加强，确保灾害在发生时能够起到较为明显的保护作用。

3.5变多家管为一家管

针对一条管沟多家管理出现的不利局面，厦门市为破解难题，优化管理模式，成立厦门市水污中心，形成一条龙管理服务，有力提高排泄治理力度，确保人民洪水防范生命财产安全。

四、结语

总之，城市防洪排涝涉及的领域多，需要全方位对城市降雨等情况进行把控。通过建立城市防洪排涝体系，可以掌握各个领域洪涝情况，提出对应的防护和治理对策，减少洪涝给城市以及社会带来的影响，最大限度地保证人身和财产安全。

参考文献：

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[3]张涛. 基于流域生态安全理念的多尺度城市防洪排涝研究[D].重庆大学，2017.