社会工作介入乡村振兴战略的服务路径探究

张舟 张泽彬 梁敏华

摘要：党的十九大报告提出乡村振兴战略，随着2020年脱贫攻坚取得全面胜利，乡村振兴战略的号角已然吹响。本文以白云区江高镇为例分析了当前农村社会工作与乡村振兴战略的发展现状，论述了社会工作服务乡村振兴存在的问题及成因，进而分析社会工作服务乡村振兴战略的路径：突出社会工作在农村文化和困境群体帮扶中的作用，加强农村社会工作品牌化建设，推动政府加大购买农村社会工作服务项目的力度。

关键词：社会工作;乡村振兴;服务路径

一、农村社会工作与乡村振兴战略发展现状

1、农村社会工作发展现状

随着国家经济社会的发展，农村社会工作服务也逐渐受到更多的关注和重视。2021年民政部发布《民政部办公厅关于加快乡镇（街道）社工站建设的通知》民办函[2021]20号文件，加快推进各地乡镇（街道）社工站建设。在民政部的推动下，我国农村社会工作取得了长足的发展。以广州市白云区江高镇为例，天星社会工作服务中心自2014年起承接江高社工服务站，为江高镇村居民群众和流动人员提供社工服务。到2021年已达年服务人次逾两万，服务内容涵盖个人发展、困难帮扶、政策宣导、社区建设、志愿服务发展等各个领域。但在工作内容上，仍有不少地区存在社工事务性工作占用较多时间，导致服务性工作难以展开的问题。在社工开展的服务性工作中，也由于物质帮扶更能体现成效，获得领导和社会的认可，而导致社工和社工机构更注重资源链接、物质扶助等工作，忽视服务对象心理、个人成长等心理社会需要。同时由于农村社会工作在我国发展时间尚短，工作对象仍以农民个体为主，尚未能以农村社区为主要工作对象。要使社会工作能在乡村振兴战略上发挥更大作用，仍有待农村社会工作取得进一步发展。

2、乡村振兴战略发展现状

产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕等五个方面的要求是乡村振兴战略的总体目标。以江高镇为例，2021年以来，江高镇围绕“一心一园一港一廊道”发展战略，强力推进枢纽智造城中心、高端定制智造产业园、空铁水路联运枢纽港、生态景观廊道建设。广州国际港站、广州轨道交通装备产业园、高端汽车文旅等重点项目取得突破性进展。聚焦轨道交通智造、智能家居、化妆品、文旅服务、机械智造等10条重点产业链，持续推进产业升级发展，深入推进乡村振兴，发展现代都市农业，促进农村经济产业发展。同时加强生态环境保护以及乡村社会治理等，在产业兴旺、生态宜居、治理有效、生活富裕等方面均有良好的表现。在政府的大力推动下，乡村振兴新面貌已经有了初步展现。

二、社会工作服务乡村振兴存在问题及成因

社会工作介入乡村振兴不仅是社会工作专业和行业发展的自身需要，也是我国新农村建设的必然要求。以江高镇为例，社工已经在当地持续开展服务近8年，服務覆盖面、知晓度基本达到100%覆盖和知晓，建立了良好的服务基础，但在社工服务助力乡村振兴发展上仍存在一定的问题：

1、社会工作专业服务的本土化发展有待加强

社会工作专业本土化，指的是社工专业与本土国情、民情的充分融合，而不是单纯的服务方法、技巧的本土化。国内社会工作实务开展之初，大多会向香港社工学习，从某种程度上可以说内地社工师承香港。但本质上，香港社工的发展是以民间或宗教为主导，如香港赛马会以及基督教会资助的社工机构。政府在其中发挥的作用只占小部分。而内地社工，本质上是以政府为主导，针对某些社会问题，由政府购买社会服务项目，再由民办社会服务机构通过投标竞争来承接运营的。在这种背景下，内地社会工作本土化主要面临两方面的问题，一是社会工作专业本身自带的西方自由主义思想属性与我国注重秩序稳定的国情的冲突;二是社会工作专业本身也缺乏本土化理论和服务方法技巧的实践。需要将传统社会学、心理学等关于社会工作服务的理论与中国传统文化、民间礼仪等相结合，发展本土化社会工作理论进而促进社会工作本土化发展。特别是农村社会工作的场域是在传统文化影响更深的农村之中，因而社会工作在农村的本土化显得更为重要。

2、农村社会工作服务机构、从业人员能力不足

以江高镇为例，虽然社会工作服务实践已进行了8年，但由于社工人员流动、人才流失的影响，实际上能长时间留在江高社会工作服务领域的社工仍属少数。据统计，截至2021年12月31日，江高镇20名社工人员中，从业8年以上的仅2人，从业4-7年的3人，其余均为3年以下。人员的流动导致人员经验、能力储备的流失，是目前国内大部分地区社工行业都存在的共性问题。而在农村，由于地域环境、生活条件较城市地区存在差距，也使得农村社工人才流失的情况更加明显。人才的流失导致农村社会工作服务机构、从业人员的服务能力提升较为困难，往往一名社工在工作两三年后，具备了一定了能力就跳槽去了别处，项目又要招聘新的社工，重新学习和培养合格的农村社会工作人才。这种情况使得农村社会工作服务机构需要很长时间的培养和储备，才能逐渐提升机构和从业人员的服务能力，而目前这种人才培养和储备还有很长的路要走。

3、农村社会工作服务购买力度弱

现行在农村开展的社会工作服务项目，主要以政府购买社会工作服务项目为主。在这一背景下，政府购买农村社会工作服务项目是农村社工项目的主力。但在全国范围内，农村地区现有的社工项目，仅有乡镇社工站是普遍存在的。而乡镇社工站的规模又和当地经济、财政的具体情况有关。以江高镇为例，江高镇属于白云区工业重镇，经济强镇，镇内经济发展较好，政府财政也较为宽裕，但以广州市的标准计，江高镇也仅配备了20名社工，而这20名社工需要服务全镇45个村居，共计16万余村居民和外来人员。而全国大多数地区，都还达不到这个标准。这种情况下，农村社会工作要服务乡村振兴战略，也存在心有余而力不足的现实困境，没有足够的农村社会工作者和农村社会工作项目，助力乡村振兴也就无从谈起了。

三、社会工作服务乡村振兴战略的路径分析

1、突出社会工作在农村文化建设、困难群众兜底服务中的作用

从产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕等五个方面的要求来看，社会工作在其中均能够有所作为。但由于农村社会工作自身力量的薄弱，选择其中的一个或者几个方面开展介入是更为理性，也更贴合实际的做法。以江高镇为例，在困难群众兜底服务上，是以民政部门兜底保障为主;在乡风文明方面，则是主要依靠各村建立和实行村规民约来实现。这两项做法保底有余而进取不足，正是社会工作可以发力补足的地方。江高社工针对贫困村民开展助农增收，在共同富裕的道路上使贫困村民跟上步伐;针对农村文化建设开展传统文化传承、垃圾分类宣传、文明时尚倡导等工作助力农村乡风文明建设，获得了政府的大力肯定，有效补足了政府在乡村振兴建设上的短板。

2、加强农村社会工作品牌化建设，提升社会认同度

我国农村的发展有别于城市，经济相对滞后、文化教育程度低，每个村都具有特殊性。因此，只有结合本土特点，挖掘当地资源，打造农村社会工作品牌，提升社会影响力，取得社会广泛支持，才能对乡村振兴战略形成有力支撑。以江高镇为例，江高镇地域面积102.28平方千米，农田较多，45个村居中，35个行政村的村民都有田地耕种，然而，村民自主种植的农产品要么就阶段性的供过于求，要么就供给不足，无法适应市场发展。对此，江高社工发挥专业能力，搭建全新的销售网络，打造红棉助农品牌项目，让江高镇农业农产品得到社会广泛关注，促进农业农村发展。更在过程中获得了政府与社会的廣泛认可，为项目的进一步发展制造了条件。

3、推动政府加大购买农村社会工作服务项目力度

我国内地社会工作行业的发展走的是以政府为主导的发展路径，政府对社会工作的态度和推动力度是决定社会工作服务能够取得多大成效的基本条件之一。在当前城市社会工作已经取得了一定的发展，乡村振兴战实施如火如荼的情况下，推动政府加大农村社会工作服务项目的购买力度，是促进农村社会工作发展，更好助力乡村振兴战略的有效途径之一。在白云区江高镇，江高社工站积极围绕政府中心重点工作，开展兜底民生保障社会工作服务，与基层政府建立良性互动，各项社工服务的开展获得了政府部门的认可，2021年江高社会工作服务还写入了政府年度工作报告中，体现了政府对社会工作的认可。在这一基础上，承接江高社工站项目的天星社会工作服务中心进一步争取政府对社工服务的支持，推动政府加大购买社工项目力度，为增强社工力量，助力乡村振兴战略打下了更好的基础。

在职人员：

【1】张舟，男，汉，1985.5，湖南湘乡，工作单位：广州市白云区天星社会工作服务中心，研究方向：农村社会工作、社区社会工作，学历：本科，职称：中级社工师，广东广州，510450。

【2】张泽彬，男，汉，1980.4，广东普宁，工作单位：广东白云学院，研究方向：志愿服务和青少年社会工作、大学生思想政治教育，学历：本科，职称：讲师，广东广州，510450。

【3】梁敏华，女，汉，1989.4，广东广州，工作单位：广州市白云区天星社会工作服务中心，研究方向：农村社会工作、家庭社会工作，学历：本科，职称：中级社工师，广东广州，510450。