一大波改革突破，这样的实践了不起

邹孝听

如果2020是一部电影，它会被赋予怎样的名字？又会演绎怎样的故事？

如果说世界的故事太浩瀚，那么不妨来关注我们日常生活的家园开发建设27年来，在不断创新与探索的道路上，被频频点赞，各类改革突破、创新实践，让我们对美好生活的向往有了更多的想象。

全国首创 产业用地出让采用“10+N”模式

关键词：10+N

背景聚焦——2020年3月25日，经过网上竞拍，位于苏州工业园区纳米城环路西、北荡田巷南的一宗工业（研发）用地被苏州敏芯微电子技术股份有限公司竞得，这意味着苏州工业园区全国首创产业用地分段弹性年期（10+N）挂牌出让模式正式落地。

政策解读——园区产业用地出让采用《土地出让合同》+《产业发展协议》“双合同”模式，土地出让“10+N”是指先挂牌出让10年期的土地使用权（前段），10年期出让期满前，受让人需按《产业发展协议》履约考核，考核内容包括投资强度、达产时间、亩均税收等要求。经政府监管方考核通过的，受让人可以受让N年期（后段）土地使用权，前后段总出让年期不超过30年。

事实上，园区生物医药、纳米技术应用、人工智能等新兴产业已有一定规模，无论是新建研发生产基地，还是为上市做准备，不少企业都有拿地的需求，而新兴产业投入周期长、技术变革快，分段弹性年期（10+N）出让对有拓展空间需要的创新型企业来讲十分适用，既降低了初创类企业取得土地的成本，又实现了政府对土地出让后期监管，实现了企业和政府的“双赢”。

六大工程 建设一流政务营商环境

关键词：放管服

背景聚焦——2020年3月，园区出台《苏州工业园区2020年度深化“放管服”改革建设一流政务营商环境工作要点》，推动实施园区政务营商环境“便捷、集成、智慧、精准、共建、闭环”6大工程，全力争创“放管服”改革基层治理典范。

改革举措——

A.便捷工程 通过实现企业开办全程网办，“一窗受理、集成服务”1个工作日完成、“证照分离”改革全覆盖、企业注销服务“一件事”改革等，提升企业开办、注销便利度;不动产登记实现2个工作日内结办，全流程网上可办;加快推进工程建设项目审批制度改革，根据不同类型投资项目审批时间控制在40至80个工作日内;除此之外，通过加快办结时间，优化水电气业务报装。

B.集成工程

除了持续完善覆盖企业（项目）全生命周期服务供给体系，另外建立“一件事”改革标准体系，同时通过压缩材料审批、即办事项办理时间，持续开展“三减一优”工作，不得不说，办事效率大大提升;優化集中高效、分类管理基层政务服务架构，可以说是转变政府职能的重要举措，“便捷化”“集成化”服务体系令人期待。

C.智慧工程

园区通过加快“一网通办”体系建设，可网办事项占比将达到70%，创新实践AI与行政审批融合，探索“无感申办”模式以及政务服务大厅智慧化建设，使得“不见面审批”服务愈加便捷。值得一提的是，数据资源共享交换技术让区域与全国形成了无缝链接。

D.精准工程

你可曾想过，我们的城市可以科学地分析出企业全生命周期的需求，并且能够依靠大数据提供精准化服务，这便是园区精准工程的魅力。

E.共建工程

在很多企业家心里，园区是一座开放、包容程度很高的城市，诚然，政府强化部门协同合作，在一定程度上可以激发公共服务新活力。以市场需求为导向，引导更多社会力量参与，包括社会组织建设与完善法律、人才、管理、金融等中介服务平台，让企业在丰富多元的产业环境中，茁壮成长。

F.闭环工程

“改革-评价-再改革”“收集-处理-反馈”“审批-监管-执法-信用”，无论是优化营商环境，还是实现企业诉求，抑或是完善监管系统，园区闭环工程的打造深入人心。

园区财政 为省现代化建设试点作出贡献

关键词：政府投资基金

背景聚焦——2020年2月28日，江苏省印发了《关于印发苏南部分县（市、区）社会主义现代化建设试点实施方案和赋能清单的通知》，在经济社会发展等方面，鼓励试点地区大胆试、勇敢闯，积极开展探索性、引领性、创新性实践。苏州工业园区作为全省六个试点地区之一，被赋予了一项现代化试点赋能任务，即“研究通过立法支持园区政府投资基金投向种子期、初创期科创企业并按协议约定方式转让”。

改革回顾——园区财政部门第一时间向省、市相关部门沟通争取，经过近一年坚持不懈、努力争取，在园区司法局等相关部门的大力支持、通力协作下，2020年12月9日，江苏省人大官网正式公布了《江苏省优化营商环境条例》，园区所争取的现代化建设试点赋能任务最终在该《条例》第二十二条中正式以法律条款的形式予以落地。

这意味着一方面，园区政府投资基金今后可以更好地发挥政府出资的引导作用，真正实现向种子期、初创期科技企业协议让利退出，实现高效运作，鼓励科技创新企业在园区蓬勃发展，体现政府投资基金政策导向;另一方面，政策覆盖面惠及整个江苏省、市、县、区的各级政府投资基金，真正意义上实现了多年来对省政府投资基金资源要素流动体制束缚的重大突破，使得我们得以向深圳、广东、珠海等经济特区和先进地方政府投资基金管理经验的看齐。

“5G+AI+一网统管”科技赋能园区上线智慧城市中心

背景聚焦——众所周知，城市治理体系和治理能力的现代化离不开管理手段的智慧化。2020年10月，聚焦全方位提升社会治理精细化、科技化、智慧化水平，苏州工业园区通过“云+5G+IoT+AI+中国芯”新基建试点，精心打造的集运行分析、事件处置、风险预警、安全防控、指挥决策于一体的新一代智慧城市运行管理中心（以下简称IOC）成功上线，引人关注。

创新成果——IOC就像是电影场景中经常能看到的那种中央指挥中心，巨大的屏幕上汇集了各类有效信息，科技感十足。“你好，交警中队已就位”“你好，消防中心已就位” …… 这些在不同属地的联系人，通过手机软件就可与我们进行视频会议，方便指挥中心进行统一调度，有利于快速处置突发事件。

作为园区的城市大脑中枢，采用了5G、IoT、GIS、人工智能、大数据、融合通信等先进技术，打通汇聚了园区31个部委办局及相关单位共计43个信息系统数据，并通过视频云平台接入了公安、交警、城管、安监、国土、水利、教育、市监、工地、无人机等视频，实现了智能感知、超前预警、精细治理、实景指挥、科学决策的 “一网统管”模式。

值得一提的是，全国首创的大客流超融合实景指挥、无人机自动巡航城市治理等智能技术，应用于城市管理、安全生产、生态环境、公共安全等领域的50个场景，有效提升了社会治理精细化水平。相信，未来我们生活的城市在科技的赋能下，会变得更加美好。

大胆实践 打响改革当头炮

关键词：证照分离

背景聚焦——2019年12月2日，是江苏自贸试验区“证照分离”改革全覆盖试点启动后首个工作日。在苏州工业园区一站式服务大厅“自贸区”专窗，工作人员金银河先后“拒绝了”3家打算办理“对外贸易经营者备案登记”的企业需求，理由是这一许可事项已取消，企业倍感惊讶的同时，无不表示欢喜。

实践跟踪——刚刚启动的自贸试验区“证照分离”改革全覆盖试点，涉企事项增至500多项，省以及地方性法规、规章设定的12项涉企经营许可事项，按照“直接取消审批”等4种方式，实施“证照分离”改革全覆盖试点，作为改革“试验田”，苏州工业园区在此项试点上大胆实践，打响改革当头炮。

此后，为了高质量实现“证照分离”改革全覆盖试点，2020年初，园区专门成立了“放管服”改革协调小组负责统筹领导全区“证照分离”改革全覆盖试点工作，由行政审批局、市场监管局、经济发展委员会、司法局、综合执法局、组织部、宣传部、大数据管理中心、公安分局、自贸区综合协调局等单位组成“集结号”，按照“谁审批、谁负责，谁主管、谁监管”的原则，分类推进审批制度改革，创新和加强事中事后监管，实现审批监管闭环管理。令人欣喜的是，园区“证照分离”改革事项平均办理时限比国家承诺时限减少了15个工作日。

一张蓝图谋划 园区电子政务架构顶层规划出炉

2020年6月11日，園区科信局组织召开项目管理架构治理服务之电子政务架构顶层规划设计项目专家验收会议。本次会议采用“云视频”会议模式，由园区科信局、项目组和来自国家电子政务专家委员会、北京大学信息科学技术学院、中国信息安全认证中心、中国人民大学公共管理学院、中国电子信息产业发展研究院的特邀专家三方共同参加。会议上，项目组针对园区电子政务架构顶层规划设计项目建设情况和重点工作进行了汇报，园区信息化整合共享水平备受瞩目。

规划剖析——事实上，早在会议之前，园区便已率先开展电子政务顶层设计工作，并于2019年底编制形成《苏州工业园区电子政务顶层设计（2020-2022）》，提出了“五横三纵”的电子政务总体框架，明确了“共性设施一云承载”“数据资源一池融通”“公共能力一体赋能”“政务服务一网通办”“城市运行一屏总览”“数字治理一体转型”的“六个一”发展目标。

什么是“数字政府”顶层设计？据了解，规划重点聚焦分析园区信息化建设对政府数字化转型、数字经济创新发展及营商环境提升的带动作用，剖析总结园区“数字政府”建设发展面临的挑战及诉求，以推进园区治理体系和治理能力现代化为总目标，创新数字政府业务流程架构和组织管理构架，加快构建各部门“业务协同高效、数据流转通畅、服务一网供给、社会精细治理、决策数据支撑、基础保障集约统一”的一盘棋发展新格局。

全省首张 颁发外商独资经营性职业技能培训机构办学许可证

关键词：外资经营许可证

背景聚焦——2020年7月16日，园区发布《中国（江苏）自由贸易试验区苏州片区设立外商独资经营性职业技能培训机构（非学制类）的实施办法（试行）》，并颁发首张外商独资经营性职业技能培训机构办学许可证。这是江苏省发布的首个该领域实施办法，蛇牌学院也成为江苏自贸区首家同时拥有营业执照和办学许可证的外商独资经营性职业技能培训机构。

改革福利——出台第一个外商独资经营性职业技能培训机构实施办法，颁发第一张办学许可证，是苏州自贸片区先行先试、开放创新的缩影，也是园区优化营商环境、提升区内全球资源配置能力的新尝试。为鼓励设立外商独资经营性职业技能培训机构，有力支撑中高端技能人才的培养，2020年以来，园区抢抓自贸区建设机遇，在16个高频领域探索行业综合准营改革，例如制定出台了《实施办法》，外商独资经营性职业技能培训机构的设立实行告知承诺制，审批程序改串联为并联，实行先发证后核查。

据了解，自去年2月开始，蛇牌学院累计组织了500余场直播课程，覆盖10万多线上观众。不得不说，疫情之下，办学许可证为蛇牌学院的发展带来了更多机遇，学院可以在原有基础上，进一步丰富课程体系，加大推进线上直播学习模式;同时，与国内的医院、学校、相关机构开展紧密合作，为中国医护岗位人才培养贡献力量。