美国打“台湾牌”军事比重加大

杨泽军

特朗普政府上台后，将中国定义为“修正主义国家”及美国的“头号竞争对手”，无形中，台湾在美国全球战略中的地位有所提高。美国对台湾的拉拢、利用意图增强，打“台湾牌”力度增大。其中颇为显著的是，“台湾牌”中的军事比重大增，美台军事关系有了明显加强，这进一步加剧了两岸关系的紧张对峙和台海局势的风险危机。

继续炮制法案力促对台军事关系法制化

近年来，美国不断炮制法案，不少涉及加强美台军事关系，包括提升美台军方人员往来层级，加大对台军售力度，加强双方联合军事训练演习等。2018年3月，特朗普签署“与台湾交往法”，法案要求政府提升美台军事交往层级，其中特别点出要加强双方防务等敏感部门高官的互访。2018年的最后一天，特朗普签署“亚洲再保证倡议法”，明确把台湾纳入“印太战略”，要求总统定期对台出售防御性武器，鼓吹包括军方在内的美国高层访台。“2019财年国防授权法”要求政府及军方在法案颁布一年内，提出台军力评估报告，帮助台提升防卫能力，扩大美台高级别军事交流和联合军事训练，及时向台提供所需军售，同意美军舰定期停靠台高雄港或其他适当港口，允许美印太司令部接受台方提出的军舰进港要求。该法案被视为特朗普政府在“台海布局”上迄今最具体、也最有“威力”的一步棋。2019年，美参众两院相继提出所谓“台湾保证法”，要求美对台军售“常态化”，派现役将级军官出任美驻台武官，将台湾纳入双边及多边军演等。“2021财年国防授权法草案”要求美国强化与台湾的双边军事合作与交流，邀请台湾参加“环太平洋”军演，并让投入抗疫的两艘美海军医疗船停靠台湾，延续双方在对抗疫情上的合作，增进在军事医药和人道救助上的合作。

尤其值得关注的是，美国国会于2020年6月炮制了所谓的“台湾防卫法”，旨在确保美国履行对台湾的安全承诺，遏制大陆“武力攻台”。法案宣称，若大陆对台实施“武统”，目前美国及其盟友将难以在东北亚和东南亚地区保持对抗大陆的力量，故而要求确保美国维持足够的军事能力，以“拒止”大陆对台采取“既成事实”策略（意指“大陆意图在美军能有效反制前先攻取台湾，同时让美方相信反制将非常困难或代价高昂，借以吓阻美军采取有效的联合反制行动”）。法案还要求美国国防部长自2021年至2026年，每年4月30日前必须向国会军事委员会递交年度报告，就国防部为“阻遏中国大陆对台湾执行既成事实策略而改进联合作战能力的进度”作出说明。此法未来一旦获得通过并经总统签署生效，危害极大。一直以来，美国对是否协防台湾态度暧昧、模糊，给外界留下很大想象空间。对民进党当局而言，一方面令之以为有美可依，在“台独”的道路上渐行渐远;而另一方面，毕竟美国对是否协防台湾没有明确承诺，也令之有所顾忌，不敢太过分，从而降低了两岸摊牌的风险。而“台湾防卫法”若获得通过并生效，美国的模糊态度就会变得清晰，这不仅是中美关系又一重大拐点，更将进一步恶化两岸紧张关系，两岸“遏独”与“谋独”斗争将更趋激烈，增加台海爆发冲突的风险。

严重背弃“八一七公报”，对台军售质与量不断提升

近年来，美国不顾中美“八一七公报”的规定，在对台军售上，不仅未见限制和减少，相反在数量和性能上均有所突破。2019年8月，特朗普宣布批准向台出售66架F-16V型战机，总金额高达80亿美元，再创历史新高。该型机是目前市场上最新、最先进的F-16型战机，被称为“亚洲最强中轻型战机”。2020年8月15日，台军方已经最后敲定从洛克希德·马丁公司购买F-16V战机的最终协议，预计美国将从2023年开始首批交货两架新机，至2026年完成全部交机作业。

2020年5月20日，在蔡英文第二任期就职典礼当天，美国国防安全合作局（DSCA）宣布，美国国务院批准售台18枚MK—48重型鱼雷，包括辅助设备及技术支持等，总金额约1.8亿美元。该次军售被视为送给蔡英文连任的“贺礼”。该型鱼雷为世界上最先进的鱼雷，系美海军主力重型鱼雷，主要装备于攻击型核潜艇和战略核潜艇，用以攻击敌方潜艇和大中型水面舰艇，威力巨大，一枚鱼雷可将一艘中型舰艇拦腰炸断。

7月，美国国务院宣布正式批准向台湾出售爱国者三型导弹的延寿案，总额为6.2亿美元，并已正式通知国会。据岛内军事专家指出，这次军售案是针对台湾现有爱国者三型导弹及防御系统进行检修与重新认证，确保30年寿期堪用，涵盖历年采购的爱国者三型导弹（公告总数量444枚）及地面系统（雷达、射控等）。

10月21日，美国宣布三项对台军售，包括11套“海马斯”高机动火箭炮系统和64枚配套的ATACMS弹道导弹、135枚防区外精确打击导弹SLAM-ER、两种打击武器和F-16战机新型侦察吊舱，总值约18.113亿美元。其中，“海马斯”是一种基于轮式底盘的模块化高机动火箭炮，可以搭载227毫米火箭弹模块，也可以搭载ATACMS弹道导弹模块，ATACMS彈道导弹射程约300公里，弹头重量约227公斤，属于“战术压制”武器。SALM-ER则是由鱼叉改进而来的巡航导弹，可由F-16V战机携带，射程约270公里，装备台军后将是全球第一个使用F-16V型战机操控SLAM-ER增程型距外陆攻导弹的“用户”，可以提升对高价值目标、地面固定目标、港口或水面船只进行外科手术式的打击能力。值得注意的是，ATACMS、SLAM-ER均具备从台湾本岛打击大陆目标的能力。

对于近年来美台军事往来频密，中国国防部新闻局局长、新闻发言人吴谦2019年3月28日表示，台湾前途在于国家统一，台胞福祉系于民族复兴。

此后，仅仅不到一周时间，10月26日，美国又宣布了100套岸置鱼叉反舰导弹系统售台案，其中包含400枚RGM-84L-4鱼叉II型地对舰导弹（战弹）、4枚同型演习弹、25辆雷达卡车等，总价约23.7亿美元。尤其值得一提的是，该导弹经技术改造，可用作对地攻击，更为台军所青睐。

有针对性扩大在台海行动，增强对大陆军事威慑

2020年内，美军舰机一如既往频频抵达台海周边地区进行各种军事活动，即使有新冠疫情影响，活动也未见减少。至10月份，美军舰过往台湾海峡已达10次，平均每月一次，超出2019年全年九次的频率。1月16日，提康德罗加级导弹巡洋舰“夏洛”号由南向北穿过台湾海峡，这是进入2020年后美军舰首次航经台湾海峡;2月15日上午，同型级巡洋舰“钱瑟勒斯维尔”号由北向南穿越台湾海峡;3月25日，伯克级导弹驱逐舰“麦克坎贝尔”号自南向北通过台湾海峡进入东海，从美驻冲绳嘉手纳基地起飞的一架EP-3E侦察机飞抵台湾海峡上空为之提供情报支援;4月10日，伯克级导弹驱逐舰“巴里”号由南向北通过台湾海峡;4月23日，“巴里”号由北向南航经台湾海峡;5月13日，伯克级导弹驱逐舰“麦克坎贝尔”号由北向南穿越海峡;6月4日，导弹驱逐舰“拉塞尔”号穿越台湾海峡;8月18日，伯克级导弹驱逐舰“马斯廷”号由北往南穿越台湾海峡;8月30日，伯克级导弹驱逐舰“哈尔西”号由北向南穿越台湾海峡;10月14日，伯克级导弹驱逐舰“巴里”号从南往北穿越台湾海峡。美国还频繁派出各型军机抵台海空域活动，对解放军在台海地区的演训及舰机活动等情况进行侦察、监视，对大陆进行军事威慑。

2020年，美国舰机抵台海地区活动有一个重要特点，即颇具针对性、对抗性，常常伴有重大事件或解放军在台海地区有重要军事行动。如2020年1月16日，台湾地区领导人与立法机构“二合一”选后仅三天，美导弹巡洋舰“夏洛”号就由南向北通过台湾海峡。美军舰选在台湾“大选”后不久穿越，明显有政治考量，意在彰显对蔡英文获得连任的支持。2月9～10日，解放军出动包括轰-6K、空警-500、歼-11B等在内的海空兵力连续进行绕岛飞行、战备巡航，紧接着美军也于12～13日连续派出军机抵台海空域活动。12日美派出两架MC-130J型特种作战飞机在台岛西侧由北往南飞越台湾海峡，次日派出两架B-52H型轰炸机在台岛东侧由北往南飞行，形成台岛东西两侧空域均有美军机巡弋的态势，被台媒体形容为“十分罕见的兵力配置”。

刻意披露敏感信息，力促美台军事合作常态化、合法化

考虑到中美关系等因素，一直以来，美台双方在一些较为敏感的军事活动、合作问题上保持低调和谨慎。然而，近年来，情况正在发生变化，美国不仅撕去了过去的伪装，褪去了往日的谨慎，甚至刻意透露出相關信息，预示美台未来在一些敏感的军事合作方面可能采取更为开放的态度，逐渐使之常态化、合法化。

2019年4月，美在台协会（AIT）驻台人员主动披露，包括美陆海空三军以及海军陆战队在内的现役军人早于2005年起就进驻AIT，这使得中美建交的前提条件遭到破坏。2020年初，台军黑鹰直升机失事造成包括台参谋总长在内的八位将、校等军官死亡，事件发生后，美军罕见派出一名现役准将赴台出席公奠活动。

2020年6月，一部美国军队在台湾岛内和身着迷彩服的台军士兵联合军演的短片被台媒热炒，对此，台防务部门罕见宣称：“皆属正常的军事交流。”2020年8月27日，AIT在其脸书官方账号发布照片，配文称：“台空军第21战斗机中队依照F-16战机的训练计划，和美军空中加油机在美国洛克空军基地执行空中加油任务。”2020年11月，媒体更爆出美陆战队员入台，为期四周，声称是教授有关突击舟、快艇渗透作战等课程，对此台海军司令部予以证实。

鼓吹美军重新驻防台湾

特朗普政府上台以来，鼓吹美军重返台湾的声音不绝于耳。2020年3月，美国“2049计划研究所”研究员易思安曾以“美国应在台湾派驻军队”为题投书媒体，主张美军应编组一支陆军、海军、空军与陆战队千人混合部队进驻台湾。

2020年6月，台湾网络盛传部分从德国撤出的美军将进驻台湾，驻台美军将增至5万人，美国在台湾欲建设至少三个军事基地，部署F-35、“萨德”反导系统，以及至少5000至20000枚中程导弹，甚至核武。虽然该消息后被确认是假消息，但多少有点无风不起浪的意味。

美陆军最新一期《军事评论》刊文鼓吹“美军应重返台湾，在台湾‘驻军”。文章称：一旦大陆武力攻台，解放军将有足够时间在台湾站稳脚跟，美国向台湾增派军队支持台湾军队将是困难而危险的，甚至是不可能的。因此，美国如果想在解放军对台动武时保持可信的常规吓阻，就需要考虑在台湾驻军。

而事实上，美国也在就此议题不断试探大陆底线。2020年6月9日，美海军一架C-40军用运输机从日本冲绳起飞，飞越台湾上空，穿越多个县市，并以“起落架故障”为由，向台方申请紧急降落，飞机在清泉岗机场停留五分钟后离开。美方此举不排除是在为美军舰机重新驻台探风向、试水温。

美国打“台湾牌”，其中的军事比重大增，这充分暴露出美国利用台湾问题军事干涉中国内政、分裂中国领土的图谋，尤其是未来美国可能重新派军队进驻台湾，加大对台军事协防力度，危害性极大，破坏力极强，不仅将重创中美关系，也将严重冲击两岸关系，加剧台海紧张局势，大大增加台海爆发战争的风险。国际危机组织（ICG）在最近的危机观察报告中，罕见地将台湾海峡纳入“政治安全情势重大恶化地区”。当前，美国正面临政党轮替、新老政权交替，未来拜登政府无疑会一如既往继续打“台湾牌”，设法进一步加强与台湾的军事关系，增强台湾抗衡大陆的筹码，加大“以台遏华”力度。其中，尤令外界关注的是，较之前任，拜登政府打“台湾牌”、积极加强与台军事关系，是相对趋于稳定、有所节制，还是仍像特朗普政府那般毫无节操、一味暴冲？拜登政府的台海政策将直接关系到未来中美关系、两岸关系及台海局势的走势。