市域社会治理现代化法治保障机制研究

杜冰 张鑫 李秋红 田瑶

市域社会治理法治保障机制现状

河北省治理委员会提出治理含义包括各种公共或者私人的个人及机构管理，所共同事物的诸多方式的总和。另外市域社会治理现代化是建立在保证法治和政府充分参与的基础上的一项共同事业，并充分激发出政府、法人及非法人组织、个人的力量，对于这一观点更符合社会治理的理念。河北省社会治理领域支持非政府组织等社会行动者的参与，并强调政府的关键作用。公共服务体系需要具有效率、法治和问责，而法律保障机制的建立是开展市域社会治理现代化的前提和基础。因此，从市域社会治理现代化的角度而言，要重视建立有效的市域社会管理法律保障机制。

存在的问题分析

市域社会治理规则缺失

市域社会治理的一个基本原则就是增强内部凝聚力和外部竞争力。鉴于在逐渐改革深入的背景下所面临的问题呈现出复杂性和多样性，因此，市域社会治理行为体必须要有效地最大利用重点资源。重要的是，根据地方发展的需求以及实际情况，要及时调整地方立法机构和社会政策。但是现阶段，我国并没有针对市域社会治理这一项工作制定相对完善的法律保障体系，各个地区也没有进行专门立法，更不用说实施全面法治保障体系，并且社会治理的法律基础大多来自法律法规。习近平强调，要从整体上完善市域社会治理，要注重强化市域社会治理的首要地位。权利不仅赋予了市域社会治理的概念，也强调了市域社会治理过程中法律保障机制的重要性，“更全面的制度理念、更有效的制度运行”是市域社会治理现代化的基本目标，也是市域社会治理现代化的重要工具，既要强调建立严格的监管体系，又要建立系统、多层次、全面、协调、动态、有序的管理体系，确保制度有效运行。

市域社会治理法治保障难以匹配经济高质量发展

河北省正处于经济转型期，质量发展需要相应的法律保障。创新与治理理论的主要贡献在于它超越了传统的公共行政理论，承认并真正关注外部市场的作用。政府和社会治理中的其他行动者共同努力实现社会福利的最大化，认识到社会福利的独特性和不可或缺的价值，个人市场在社会治理中具有不可替代的作用。在市域社会治理逐步成熟和现代化的背景下，特别是在追求经济高质量发展的过程中，必须建立完善的法律保障机制，在立法和执法中强调市场的开放性和自主性。为了使政府在立法和执法方面充分行使自主权，市场可以形成合作治理。

未形成社会协同治理法治保障机制

中国几千年来，接受并提出了主导阶级决策的思想，这意味着它会影响人们的主观意见，导致政府参与度低。造成公民参与社会治理水平低的另一个社会因素是公民与政府之间缺乏信任，河北省以公民自治为主，社区为主体，政府过度干预社区治理，民众参与治理的动力不足。从市民的角度看，由于对这一主题缺乏理解和参与不足等主要原因，市民习惯于“遇到困难时寻求政府”，而不是自己采取措施解决存在的问题。人们往往对社会治理漠不关心，很少参与与自己无关的活动。目前的社区治理工作仍然是由政府主导，强调标准而不是平等合作，目前社区治理的现状主要是按照各部委的指示进行的。

法治保障机制的完善

加快市域治理建章立制

在推动市域治理现代化发展与进步的过程中，要一直坚持法治思维。这意味着我们必须要从法律层面采取措施保证社会行为的规范化，并且要平衡社会行为主体之间的利益，另外，在采取治理手段与现行法律法规要求不符合的情况，要结合地区的实际情况及时调整现行的立法政策，使之与治理措施相一致，符合地区不断发展与进步的要求；在缺乏有效治理措施的法律支持的情况下，应加快制定有利于实现可持续发展的相关法律法规。市政管理体制、法律也必须随着时间的推移，经过立法、改革、废止、解释等阶段，要加快建立监管机构和稳定成熟的法律体系，另外采取的措施要适应市政机关行政改革和发展的需要，必须在最高一级确保地方立法。为了保证法律的有序实施，建立有效的市域社会治理法律体系，在进行市域治理的过程中，要注重及时调整现行的法律法规，并根据新时代发展的要求进行立改废释并举，为市域治理制度的建设奠定良好的基础，根据改革的不断深入，建立相对完善的法律体系。另外，在建立相对完善的市域治理法治体系的过程中，要注重顶层设计与基层立法之间推进的有序性，如在顶层设计中，要以市域治理作为中心，建设符合制定市域治理体系的要求，通过地方立法可以为市域治理体系的建设提供有效的保障。

以法治保障机制提升政府履职能力

一是完善政府权力监督体系，明确职责划分。在市域社会治理领域，迫切需要加强政府对不作为和滥用的监管。

第一，完善政府权力监督体系。必须加强对政府各部门权力的控制。加强对公民权利的保护和对国家行政行为的司法和公众监督，增强公职人员行政行为的合法性，保障公职人员的权利，完善政府内部控制机制，及时惩处公职人员的不当行为。

第二，有明确的市场分布。优化中央、地方、地方政府三级行政权力分配和科学决策机制，必须避免政府因“违规”而滥用职权“不作为”所导致的无责国家层面的“权力清单”和“责任清单”制度的公开清单和公约的基本内容应当合理确定。我们既不能超越行政部门的权限，也不能减轻行政部门的负担。此外，一旦确定，必须及时向公司提供清单，以便在政府运作中发挥有效作用，并作为审查政府授权及其太阳能服务的依据。

二是提高市政府工作人员的专业水平和工作理念。市域社会治理的现代化需要所有利益相关者的努力，因此需要提供专门的培训、管理和解决问题的能力建设。因此，要开展专业知识的培训工作，以提升治理人员解决问题的能力水平，在面对人民迫切需求时可以做出一份贡献，还可以提高人民群众所反映出的“办事难、办事慢、办事繁”等部门相关工作人员的专业程度。

三是以法治機制保障市域社会治理中的经济高质量发展。法治意味着高质量的经济发展，首先要实施地方法律，建立制度，保证区域科学发展，有效的地方规范和法规为市域社会管理的现代化提供法律支持，保障健康发展经济。建立相对完善的市域管理体系必须以综合资源为基础，建立多部门的“政府、市场、公民社会”的相互依存、可控、互补的治理结构。统一的市域社会治理框架下，资源配置应以市场为基础，兼顾市场的客观规律，确保市场的效率。实现政府监管的基础，确保市场监管职能的履行，保证政府政策、监管和服务职能的充分发挥，通过多种手段协调市场治理。部分市场主体通过实践摸索出了一些成功经验，对此应加以认真总结，已经形成了一套标准化的程序性治理模式。制定标准化治理模式的重要经验教训方案标准化是一个管理概念，而二者之间是相同和互补的。各个地区要针对成功的治理模式进行整理和分析，为保证其他地区实施治理模式的顺利提供一定的借鉴。当积累经验达到一定普适程度时，就可以实现建立相应的法律保障机制，促进政府与市场的共同治理，促进市域社会管理现代化的持续发展。

以法治保障机制促进社会合力协同

要实现新的市域社会治理模式，共享治理要求公民和社会群体在党的统一领导下发挥中心作用。并通过完善地方民主协商制度，充分发挥自治的基础性作用。城市公共管理需要政府等多方主体的参与，以提高公共利益和多元主体利益之间的协调性。政府有义务管理法律，确保实证法的基本原则得到尊重。

市域管理法律保障机制的建立是一项复杂、全面、综合的工程。为克服改革阻力重重的困难，需要在平台安全、社会环境等方面提供支持和服务方针、法规等。首先，要不断创新市域治理理念，保证法治法的实施与新时代不断发展进步的要求相适应，要及时根据市域发展的实际情况不断创新市域治理理念，保证法律法规的实施符合其发展的实际。其次，对于不同地区而言，要注重相互合作和交流，并且要建设以多元主体为中心的合作交流平台。通过区域之间的合作交流，促进资源的共享性，全面落实出台法律政策，促进河北省市域治理整体水平的提高。

[本文系2020年度河北省社会科学发展研究课题《河北省市域社会治理现代化中的困境及法治保障研究》（课题编号：20200102022）研究成果。]

（石家庄信息工程职业学院）